黔中城市群新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建

摘要：為順利推進(jìn)黔中城市群新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，本文作者之前對黔中城市群新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力因素進(jìn)行了研究，分析了黔中城市群新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力包括來自政府的行政力、企業(yè)的市場力和農(nóng)民的推動(dòng)力，但研究內(nèi)容不夠完善。因此，本文將基于之前的研究，對推進(jìn)黔中城市群新型城鎮(zhèn)化各動(dòng)力主體間的機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建，并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：黔中城市群；新型城鎮(zhèn)化；動(dòng)力機(jī)制；優(yōu)化策略

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-01

前言

基于之前的研究，推進(jìn)黔中城市群的動(dòng)力因素可分為以政府為主體的行政力、以企業(yè)為主體的市場力和以農(nóng)民為主體的推動(dòng)力。[[]]各動(dòng)力主體間需要形成系統(tǒng)性的合力才能有效地促進(jìn)黔中城市群新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，因此，本文就推進(jìn)黔中城市群新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的各動(dòng)力主體間的機(jī)制構(gòu)建進(jìn)行研究。

一、動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建

1.完善政府的政策機(jī)制

首先是土地改革制度的完善。城鎮(zhèn)化建設(shè)增加城鎮(zhèn)土地用地就免不了要征用農(nóng)民的土地，而18億畝耕地紅線不能破，因此最大的潛力來自于征用農(nóng)民的宅基地，而征用農(nóng)民的宅基地對農(nóng)民的補(bǔ)償安撫工作必須做到位。其次是社保制度的完善。完善社會保障制度目的是為了讓農(nóng)民和城市居民一樣享有平等的社保服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)，甚至是一視同仁的接受教育的機(jī)會。第三是財(cái)政扶持政策的完善和政府對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這塊的投入力度需要加強(qiáng)。在城鎮(zhèn)道路的修建、城鎮(zhèn)化形象的提升改造、城鎮(zhèn)居民居住環(huán)境方面都需要政府的財(cái)政資金的扶持才能有效實(shí)施。第四是獎(jiǎng)懲制度的完善。貴州省自然資源豐富，山清水秀，風(fēng)景宜人。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要注意對生態(tài)資源和環(huán)境的保護(hù)，對于在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，有污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為應(yīng)設(shè)立嚴(yán)格的懲罰制度；而對于有益于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)采取優(yōu)惠扶持的政策。

2.加強(qiáng)政企間的合作機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，一方面需要依靠政府的政策扶持，另一方面需要依靠企業(yè)的有效實(shí)施。要讓一個(gè)地區(qū)的市場充滿活力，必須依靠企業(yè)對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投資經(jīng)營。在黔中城市群新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，非常需要本土有實(shí)力的企業(yè)，比如老干媽、苗姑娘、黔五福、茅臺、天刺力等這些企業(yè)與政府共同合作，激發(fā)黔中城市群主要城市的地方市場經(jīng)濟(jì)活力，打造具有地方特色的城鎮(zhèn)。因此，政企間的合作非常重要。

3.向農(nóng)民市民化后投入更多的關(guān)注

往往農(nóng)民在向市民化身份轉(zhuǎn)變過程中，因受失去土地、生產(chǎn)生活方式的改變等因素的影響，首先在心理上會發(fā)生一些變化。比如擔(dān)心能否適應(yīng)城市化的發(fā)展，能否接受新的生活方式，能否融入到社會中去等。其次是習(xí)慣上的改變。盡管政府提出對于新型城鎮(zhèn)化的改造是有利于農(nóng)民生活水平質(zhì)量的提高的，但是，由于過去一些農(nóng)民過習(xí)慣了面朝黃土，背朝天的生活，突然沒有了土地耕作，要換一種謀生的方式可能一時(shí)還不能夠適應(yīng)。因此，政府和社會應(yīng)給予這類人群更多的幫助與關(guān)注。

二、黔中城市群新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)化策略

1.發(fā)揮區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展策略

首先，要推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，特別是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的落戶問題，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的“身份的城鎮(zhèn)化”。其次，力爭城市常住人口公共服務(wù)的公平和均等化。社保方面，對于被排除在社保供給體系范圍之外、已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力人口納入社會保障體系。教育方面，實(shí)行城鄉(xiāng)公平、地區(qū)公平的義務(wù)教育制度。第三，要革新農(nóng)村土地制度，對農(nóng)民的承包耕地實(shí)行確權(quán)制度，真正落實(shí)農(nóng)民事實(shí)上的土地產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保等權(quán)利。第四，通過增加地方財(cái)政預(yù)算支出和全社會的固定資產(chǎn)投資等加強(qiáng)對農(nóng)村落后地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境，將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)行有效的改革辦法。第五，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入水平的普遍提高與居民收入差距的縮小。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，協(xié)同新型城鎮(zhèn)化共同發(fā)展策略

在今天，人們漸漸意識到了工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境污染問題，意識到了一座城市歷史文化源遠(yuǎn)流長的意義，因此，我們要提倡：一是企業(yè)要向低碳綠色轉(zhuǎn)型，即要求農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)行“低排放、低污染和低能耗的生產(chǎn)，依托新技術(shù)大力開發(fā)新能源、新材料；二是向規(guī)模集中型轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)各級中心集中；三是向高品質(zhì)、高效率的方向提升，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)集群化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)?；膮f(xié)同升級。黔中城市群可以依托資源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，發(fā)展以中草藥種植為主大健康產(chǎn)業(yè)和以互聯(lián)網(wǎng)+為支撐的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

3.實(shí)現(xiàn)人口與城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)的改革策略

人口問題是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的根本問題，如今的城鎮(zhèn)化率已不能簡單的包含城市常住人口了，還應(yīng)把城鎮(zhèn)人口的生活質(zhì)量水平、人民素質(zhì)水平等考慮在內(nèi)。要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工或失地農(nóng)民向居民的角色轉(zhuǎn)變，具體還應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是社會組織、企業(yè)通過建立多方位、多層次、系統(tǒng)性的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系，比如職業(yè)技術(shù)學(xué)校，職業(yè)技能培訓(xùn)班等，提升對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的知識涵養(yǎng)，技能水平。二是給予失地農(nóng)民更多的關(guān)注與幫助。一方面，因?yàn)槭ネ恋氐霓r(nóng)民原來自給自足的生產(chǎn)生活方式突然轉(zhuǎn)變讓這些失去土地的農(nóng)民不太適應(yīng)；另一方面，失地農(nóng)民因土地征撥獲得的高額補(bǔ)償款促使他們變得成天游手好閑，高傲自大，自以為是的變成了比城市中普通工薪階層還有錢的“富人”，便在社會上橫行霸道，實(shí)施一些惡劣行為，甚至對社會治安造成嚴(yán)重影響。對于失地農(nóng)民城鎮(zhèn)化的問題，應(yīng)通過社區(qū)加強(qiáng)對他們失去土地轉(zhuǎn)向城市后的生活進(jìn)行心理輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)，幫助和鼓勵(lì)他們多學(xué)技能，提升個(gè)人修養(yǎng)，尋找就業(yè)機(jī)會，改善他們?nèi)缃竦纳瞵F(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

[1]董一丹.黔中城市群新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力因素分析[J].經(jīng)濟(jì)，2017，1：128.

作者簡介：董一丹（1991-），女，漢族，遼寧丹東人，研究生，現(xiàn)供職單位于貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究生在讀，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

基金項(xiàng)目：本文受貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)新基金項(xiàng)目資助。