獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型高等職業(yè)本科教育的SWOT分析

陳永利

摘 要：高等職業(yè)本科教育是我國加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要發(fā)展方向。從獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，運(yùn)用SWOT分析方法，對轉(zhuǎn)型高等職業(yè)本科教育的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、威脅等方面系統(tǒng)分析，旨在探討?yīng)毩W(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；高等職業(yè)本科；SWOT分析

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9132（2017）19-0016-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2017.19.008

一、獨(dú)立學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)定位與現(xiàn)實(shí)問題

獨(dú)立學(xué)院標(biāo)榜“應(yīng)用型人才培養(yǎng)”定位，但在實(shí)際辦學(xué)過程中，獨(dú)立學(xué)院的師資力量、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)方案、課程設(shè)置、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)等等基本都是其母體大學(xué)的翻版，即共享母體大學(xué)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。通過仔細(xì)研究獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)方案，獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)的還是學(xué)科型本科人才，其畢業(yè)生在人才市場上與其他普通本科院校相比并沒有特別優(yōu)勢，也就造成備受“歧視”而不是備受青睞。

（二）獨(dú)立學(xué)院面臨國家政策制度緊箍咒

2008年教育部26號令頒布施行以來，獨(dú)立學(xué)院面臨3條路徑選擇：撤，被市場淘汰、自生自滅；并，被收歸到舉辦高校而成為其中一部分；轉(zhuǎn)，脫離舉辦高校真正獨(dú)立為民辦高校。自2008年4月1日正式實(shí)施以來，截止2016年5月，300多所獨(dú)立學(xué)院已逐步縮減為266所。所減少獨(dú)立學(xué)院均選擇專設(shè)為民辦普通高校。另外，根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司資料顯示，68.8%的獨(dú)立學(xué)院由房地產(chǎn)等投資資本掌控，18.8%的由高等學(xué)校舉辦，8.6%的由地方政府或部門舉辦，3.8%的由央企及地方國有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會舉辦。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展SWOT分析

SWOT分析方法，指通過S（Strength，優(yōu)勢/強(qiáng)項(xiàng)）、W（Weakness，劣勢/弱項(xiàng)）、O（Opportunity，機(jī)遇/機(jī)會）、T（Threat，威脅/危機(jī)）四個(gè)維度的掃描、分析、評價(jià)、整合，遵循比較優(yōu)勢原則、突出重點(diǎn)原則、民主參與原則，形成組織發(fā)展戰(zhàn)略選擇最優(yōu)方案的分析方法。獨(dú)立學(xué)院作為高等教育體系中的一種特殊的社會組織系統(tǒng)，既有一般高等教育組織的共性，又有其自身的特殊性。

（一）優(yōu)勢分析

自獨(dú)立學(xué)院誕生之初，其本身就具備了巨大發(fā)展優(yōu)勢。一方面，獨(dú)立學(xué)院成功引入了社會資本和社會力量，多渠道吸收了教育資金，又融合了母體大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育資源和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，從辦學(xué)伊始就具有教學(xué)型本科高校的較高起點(diǎn)，具備了機(jī)構(gòu)精簡、教師靈活、專業(yè)合理、品牌效應(yīng)等多重優(yōu)勢。另一方面，經(jīng)過10多年的發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院具備了多年教學(xué)型本科辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，繼承了母體重點(diǎn)大學(xué)教育教學(xué)優(yōu)良傳統(tǒng)，共享著母體大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育資源，具有傳統(tǒng)高職?？茖W(xué)校所不具備的血統(tǒng)，且在多年應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)定位上積累了豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，使其轉(zhuǎn)型發(fā)展為職業(yè)本科教育有了根本保障。

經(jīng)過10多年的發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院在學(xué)校品牌建設(shè)、學(xué)科優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)、師資科研力量建設(shè)、行業(yè)企業(yè)合作、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)條件、地理位置優(yōu)勢、畢業(yè)生就業(yè)前景等方面取得顯著成就。再有，辦學(xué)主體多元、合作形式多樣、規(guī)模發(fā)展迅速，具體表現(xiàn)為國有國營、國有民營、民有民營、民有國營、混合所有制等。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年5月全國獨(dú)立學(xué)院發(fā)展到266所，在校生人數(shù)近300萬。同時(shí)，在人才培養(yǎng)與社會市場需求方面形成緊密對接和靈活調(diào)整，為獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型高等職業(yè)本科教育構(gòu)建了內(nèi)部核心發(fā)展動力。

（二）劣勢分析

1.師資隊(duì)伍比較薄弱是獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)最大的劣勢。獨(dú)立學(xué)院師資來源主要有三類：一是聘用母體高校的教師，有離退休教師，有專職教師，也有兼職教師，傳承的是母體學(xué)校的教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容；二是聘用其他公辦高校的教師來校兼職任教，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差，其教學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)效果等良莠不齊；三是自聘培養(yǎng)的教師，以中青年教師為主，成為獨(dú)立學(xué)院教師隊(duì)伍的主力軍，缺乏行業(yè)企業(yè)職業(yè)生涯經(jīng)歷，面臨人事代理、勞動合同、勞務(wù)派遣等非事業(yè)編制用工形式。同時(shí)，在榮譽(yù)、薪俸、津貼、權(quán)利、地位、發(fā)展等方面也表現(xiàn)出極度不平等，不同程度存在薪酬待遇、福利待遇、發(fā)展通道等方面的成長困境，也影響了教師的積極性、創(chuàng)造性和組織價(jià)值認(rèn)同，制約了人力資源競爭優(yōu)勢和活力潛能的發(fā)揮，一定程度上束縛了獨(dú)立學(xué)院教育事業(yè)發(fā)展。

2.辦學(xué)同質(zhì)化較為嚴(yán)重。在辦學(xué)方面，還存在與母體大學(xué)同質(zhì)化傾向，模仿或照搬母體大學(xué)教學(xué)計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容，忽視應(yīng)用型人才培養(yǎng)特色的辦學(xué)理念和教育模式，忽視了專業(yè)設(shè)置、教師培養(yǎng)、課程內(nèi)容的高等職業(yè)應(yīng)用性，還不能體現(xiàn)高等型、職業(yè)型、本科型的人才培養(yǎng)特色優(yōu)勢。

另外，獨(dú)立學(xué)院還存在教育教學(xué)管理不規(guī)范、教學(xué)設(shè)施陳舊不足、人事財(cái)務(wù)管理不暢、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)日趨緊張、畢業(yè)生社會認(rèn)可度低、公私性質(zhì)難界定、盲目擴(kuò)大招生規(guī)模、學(xué)費(fèi)高昂等劣勢。

（三）機(jī)遇分析

1.社會對本科職業(yè)人才需求增加。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、高新技術(shù)領(lǐng)域、現(xiàn)代化制造業(yè)，會動手、會研發(fā)、會發(fā)展的職業(yè)本科技術(shù)型人才的需求越來越強(qiáng)烈，卻沒有對應(yīng)的、適合的院校來培養(yǎng)，這為獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)本科人才提供了廣闊的發(fā)展空間。當(dāng)前，高等教育分類改革的條件已經(jīng)成熟，獨(dú)立學(xué)院理應(yīng)抓住深化教育領(lǐng)域綜合改革與高等教育改革發(fā)展的契機(jī)，盡快整合獨(dú)立學(xué)院的本科辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、合作辦學(xué)優(yōu)勢、母體大學(xué)資源，遵循比較優(yōu)勢原則和突出重點(diǎn)原則，找準(zhǔn)定位，轉(zhuǎn)型發(fā)展為高等職業(yè)本科大學(xué)，真正回歸辦學(xué)之初的人才培養(yǎng)定位—應(yīng)用型。

2.政策有支持，發(fā)展有保障。近幾年來，國家相繼出臺《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2015-2018年）》《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》等政策文件，提出引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育，也由此催生本科職業(yè)教育的巨大發(fā)展空間，促成高等職業(yè)本科教育是創(chuàng)新發(fā)展之必然。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置高等學(xué)校時(shí)，鼓勵(lì)其定位為應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校。同時(shí)，《關(guān)于鼓勵(lì)社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等政策文件，鼓勵(lì)舉辦應(yīng)用技術(shù)類本科高等學(xué)校，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需要的人才。這為社會力量興辦獨(dú)立學(xué)院帶來新的發(fā)展生機(jī)，為獨(dú)立學(xué)院適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)職業(yè)本科應(yīng)用人才帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

（四）威脅分析

1.三大競爭分析。在上層，獨(dú)立學(xué)院面臨985、211、省重點(diǎn)、一般普通公辦高校的強(qiáng)勢競爭壓力，如生源競爭、資金支持、政策扶持等。在同層，獨(dú)立學(xué)院面對本身260多所同類型、同層次本科院校的內(nèi)部對手激烈競爭，如辦學(xué)自主權(quán)、人才培養(yǎng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、師資培養(yǎng)、招生就業(yè)等。在下層，獨(dú)立學(xué)院面臨有高職高專的競爭追趕，其人才培養(yǎng)定位應(yīng)用型、技術(shù)型、技能型、專業(yè)型的優(yōu)勢地位明顯，部分高職院校正在悄悄嘗試轉(zhuǎn)型應(yīng)用技術(shù)型本科人才培養(yǎng)。

2.高校數(shù)量分析。從教育部2016年高等學(xué)校梯隊(duì)數(shù)量看，普通高等學(xué)校2595所：本科高校1236所，專科高校1359所。本科高校中，公辦高校812所（211或985高校112所、非211高校700所），獨(dú)立學(xué)院266所，民辦高校151所，中外合作辦學(xué)5所，內(nèi)地與港澳臺辦學(xué)2所。

3.就業(yè)率分析。從畢業(yè)生的工作落實(shí)率來看，根據(jù)北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所《2013年大學(xué)生就業(yè)狀況調(diào)查》顯示：從學(xué)校類型的比較來看，畢業(yè)生在畢業(yè)離校時(shí)的工作單位落實(shí)率依次為高職大專院校的落實(shí)率最高（78.1%）、“211”“985”大學(xué)排名第二（75.5%）、普通本科院校排名第三（75.4%）、獨(dú)立學(xué)院和民辦高校最低（44.3%）；從學(xué)歷層次的比較來看，就業(yè)狀況落實(shí)率呈現(xiàn)兩頭高中間低的特點(diǎn)，分別是博士生和碩士生最高（86.2%），其次是?？粕?9.7%），最低的是本科生（67.4%），本科生中獨(dú)立學(xué)院和民辦高校的畢業(yè)生不能落實(shí)的比例最大。

三、小結(jié)

通過獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部優(yōu)勢、自身劣勢、外部機(jī)遇、發(fā)展威脅四個(gè)維度的分析，要發(fā)揮自身優(yōu)勢、培養(yǎng)發(fā)展能力、克服自身不足、應(yīng)對外部競爭，轉(zhuǎn)型發(fā)展高等職業(yè)本科教育是獨(dú)立學(xué)院的最佳發(fā)展策略。不論是國有民營、國有國營獨(dú)立學(xué)院，還是民有民營、混合所有制獨(dú)立學(xué)院，都應(yīng)該在遵循比較優(yōu)勢原則與突出重點(diǎn)原則基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)高等職業(yè)本科教育發(fā)展方向，形成內(nèi)外部相匹配的組織戰(zhàn)略。

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