關于土地整治項目工程管理存在的問題分析與解決方法探討

羅宏愿

（廣州東圖土地規(guī)劃咨詢有限公司，廣東 廣州 510642）

摘要：土地整治項目工程管理需要做好各方面管控處理，包括人員、技術、決策協(xié)商、監(jiān)督工作、制度建設各方面內容，需要充分依據工程實際情況，提升管理的針對性，避免籠統(tǒng)一刀切，或者一種管理方法使用到所有項目中，要保證管理的靈活與貼合才能發(fā)揮管理的有效性。

關鍵詞：土地整治項目；工程管理；問題；解決方法

土地流轉機制隨著社會的發(fā)展不斷地優(yōu)化健全，土地規(guī)模經營也得到了不斷擴展，土地整治逐步與當下農業(yè)發(fā)展緊密融合。土地整治工程可以有效地為農業(yè)生產提供基礎條件，有助于優(yōu)化改善農業(yè)整體產業(yè)布局與結構。需要通過土地整治項目的積極開展來實現(xiàn)土地高度集約化的運用，有效地改變傳統(tǒng)粗放型、低效率農業(yè)的生產狀態(tài)。

一、土地整治項目工程管理存在的問題分析

（一）工程前期準備工作缺乏專業(yè)完善性

當下我國現(xiàn)行的土地整治工程設計標準缺乏健全的體系構建，多數(shù)沿用了2000年頒布的相應制度內容。但是該部分制度已經與當下實際情況較為脫離，不能滿足時代發(fā)展所需。同時相關工作標準缺乏對各工程實際情況的個性化考慮，在全國展開一刀切的推進處理存在一定不適宜狀態(tài)。制度標準本身的設計制定缺乏針對性與專業(yè)性，從而導致工作開展指導的偏差。在對應的項目專家討論把關工作上，更多的流于形式。專家所討論的工作建議以及分析的多種原因情況缺乏實際性的運用，對應的操作無法滿足預期標準。在工程申報單位方面，由于過度的重視工程自身的資金支持，更加注重項目資金，從而缺乏對技術操作的原則把關，導致資金使用的不規(guī)范，甚至胡亂地提升開銷，項目成本過度提升，資金沒有得到優(yōu)化配置。在項目評估上，評估指標本身具有滯后性，無法滿足實際情況的要求，同時也缺乏規(guī)范合理的評估流程，甚至缺乏流程細節(jié)操作。在評估機構缺乏專業(yè)健全的操作狀態(tài)下，相關工作的開展缺乏嚴格的專業(yè)性運作，甚至缺乏專業(yè)的評審制度，操作混亂情況較為凸顯。在項目申報上時間過長，流程環(huán)節(jié)過多，導致申報工作推進困難。一般情況下，項目申報到動工所耗費的時間可以達到一年之多，而在過長申報過程中，政策與各種環(huán)境情況容易產生變化，從而導致后期具體施工執(zhí)行出現(xiàn)阻礙，影響項目操作的推進速度與品質，甚至能否如期動工都會成為問題。在規(guī)劃設計報告方面，缺乏對環(huán)境情況的詳實交代，專業(yè)問題含糊不清或者研究不透徹，缺乏細致的論俗語研究分析，報告本身缺乏科學性和專業(yè)性，設計本身不具有可實施性。

（二）項目實施中缺乏專業(yè)性

在項目操作中，管理方與執(zhí)行方有較強的功利性追求，在項目確定后，缺乏可行性認證與分析，執(zhí)行中缺乏專業(yè)規(guī)范性，以次充好、偷工減料、操作質量、進度缺乏有效保證。同時相關專業(yè)技術人員對其綜合素養(yǎng)有較高的要求，不僅要懂得水利、林業(yè)、土地與農業(yè)有關理論知識，同時對實操經驗有一定要求，從而才能保證工作順利推進。但是在目前的情況下，綜合性、專業(yè)性的對口人才較為缺乏，從而也無法規(guī)范整體技術人員隊伍。缺乏完善專業(yè)的操作團隊，隊伍建設工作較為不足。工程開展中資金管理缺乏規(guī)范性，資金在使用上缺乏真實完善的記錄跟蹤，同時資金撥付處理上沒有對應制度的約束指導。在使用中的混亂情況較為常見。在項目管理中，由于工作人員輪崗或者項目負責人替換，導致后續(xù)工作無法有效銜接，引發(fā)工作管理問題。

二、土地整治項目工程管理存在問題的解決方法

（一）適宜地運用市場準入制度管理

要嚴格地做好工程有關企業(yè)的資質管理，依照相關市場準入標準與管理條例內容做具體操作。要做好從業(yè)人員的資質管理，需要有對應的資格審核證明。如果在工程驗收中出現(xiàn)工程問題，或者出現(xiàn)問題后不能有效解決，相關單位與個人需要做對應信用管理記錄，建立健全相關信用管理機制，將其信用管理信息與個人的信貸等活動相聯(lián)系，提升相關單位與個人的操作執(zhí)行的規(guī)范性，保證專業(yè)化、職業(yè)化態(tài)度。

（二）完善項目前期準備工作

要建立健全工程設計標準，需要充分考慮國家有關規(guī)定與地方情況差異，提升標準制度設計的科學合理性，從而有效的指導后續(xù)工作的推進。其次，需要充分發(fā)揮專家論證工作功效，所提出的建議與規(guī)范操作需要積極納入使用，發(fā)揮論證工作實際價值，避免走形。其三，在申報工作中，需要轉變傳統(tǒng)資金觀念，需要崇尚技術優(yōu)先的操作理念，避免隨意地做施工技術與項目等內容的變更，嚴禁隨意地追加投資，確保項目管理工作有序進行。

（三）推動項目決策的科學民主性建設

土地整治項目決策直接影響著工程的開展，要充分重視決策工作的重要性，做好項目評估、分析、決策全流程管理，充分采用科學專業(yè)、民主與合理的決策方式，適宜的運用現(xiàn)代化管理技術支持，優(yōu)化整體項目決策管理效果。

（四）注重從業(yè)人員專業(yè)化建設

要做好從業(yè)人員資質審核，確保其具有專業(yè)的能力與經驗，尤其是項目管理人員，需要有充分的專業(yè)性管理能力。日常要做好人員培訓管理，依據不同從業(yè)人員崗位、經驗、技術水平做分級培訓管理，提升培訓管理的有效性。培訓需要與對應考核對應，考核結果與個人崗位 晉升與薪資福利掛鉤，提高培訓積極性。培訓時機可以分為“上崗前、在崗階段與項目完成后”等階段進行，保證項目開展前有較好的技術與管理水平支持，確保項目進行中及時有效的調節(jié)工作推進產生的問題，讓項目完成后的經驗得到匯總與能力強化鞏固。

結束語：土地整治項目管理存在的問題較多，特別是隨著時代的發(fā)展，會衍生出更多新的問題。需要依據實際情況，結合行業(yè)標準，提供針對性管理辦法，確保管理的靈活針對性，提升管理成效。從制度化設定，人員納入培養(yǎng)管理等各方面做有效支持，將制度管理落實到實處。

參考文獻

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