我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究

曲麗媛

摘要：改革開放后，我國大體上進(jìn)入城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展的新模式?！叭r(nóng)”問題的解決將成為我國改革成功的試金石，作為“三農(nóng)”問題的核心，土地問題的解決便需要依靠政府在土地產(chǎn)權(quán)等相關(guān)制度上進(jìn)行改善和創(chuàng)新?，F(xiàn)存的土地流轉(zhuǎn)問題不容小覷，將會嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；土地產(chǎn)權(quán)；三農(nóng)問題

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.15.068

改革開放后，我國大體上進(jìn)入以城市發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的高速發(fā)展階段，在發(fā)展過程中，土地作為農(nóng)民生存的基礎(chǔ)保障。其隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，國有土地的流轉(zhuǎn)制度已經(jīng)較為完善，但農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)仍處于起步階段。把農(nóng)民的生存問題和保障問題放在首位，通過合理規(guī)劃土地的集中利用，將土地高效化利用，不僅可以讓農(nóng)民安心，還可以減少土地浪費(fèi)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；另一方面“宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社?！?，有利于提高農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移勞動力的穩(wěn)定性。由此看來，高效集約地利用有限的土地資源，是現(xiàn)實(shí)與未來發(fā)展的需要，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

“三農(nóng)”問題已變成關(guān)系國家民生的重大議題，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而土地問題是解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵，土地問題的解決需要土地產(chǎn)權(quán)在其相關(guān)制度上進(jìn)行創(chuàng)新。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，也促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，而現(xiàn)存的土地流轉(zhuǎn)問題也不容小覷，將會嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1.1土地承包經(jīng)營成本高收益低

在國家免收農(nóng)業(yè)稅前，由于農(nóng)民耕作負(fù)擔(dān)重，獲得回報少，從而承包經(jīng)營土地的積極性也不高，因此許多外出打工的農(nóng)民將土地以租賃等方式流轉(zhuǎn)給其他人耕作，這種情況直接影響了土地的有效流轉(zhuǎn)。大部分農(nóng)民都是在直系親屬或親戚及鄰居之間進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)。長此以往，土地流轉(zhuǎn)的收益仍然較少，且還會有部分流轉(zhuǎn)是以無償形式進(jìn)行的，即使有部分土地是有償流轉(zhuǎn)的，但也未按協(xié)議或合同內(nèi)的規(guī)定兌現(xiàn)收益。

1.2農(nóng)村內(nèi)部勞動力虛空

“增人不增地，減人不減地”的原則，更加激化了我國人多地少的矛盾。導(dǎo)致大量的勞動力流失，大部分農(nóng)民選擇到外地打工，還有部分勞動力是全家轉(zhuǎn)移，這時就造成了農(nóng)村內(nèi)部勞動力的虛空和大量流失，此時這些轉(zhuǎn)移走的勞動力便會將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人。從而，農(nóng)村內(nèi)部勞動力的大量流失嚴(yán)重阻礙了土地的有效流轉(zhuǎn)。

1.3村中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要

由于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要，村集體在實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，通過對外招商引資、對內(nèi)集資等方式，進(jìn)行村中建設(shè)，村集體將土地承包經(jīng)營權(quán)以租賃的方式從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)出來。在農(nóng)村，也有很多“種植能人”，作為農(nóng)民群體的代表人物，村集體大力培養(yǎng)他們，并不斷鼓勵其他農(nóng)民配合這些能人，部分農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)直接流轉(zhuǎn)給這些能人，還有部分農(nóng)民以租賃或其他的方式將土地流轉(zhuǎn)給村集體，再由村集體轉(zhuǎn)包給能人進(jìn)行耕作。但是，這種土地流轉(zhuǎn)形式只是轉(zhuǎn)讓了土地承包經(jīng)營權(quán)，而土地所有權(quán)并沒有發(fā)生改變，轉(zhuǎn)讓雙方矛盾較少，過程可操作性強(qiáng)，這種形式已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要模式，但現(xiàn)在仍存在諸多的問題。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題成因

2.1農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)模糊

農(nóng)村土地所有權(quán)的權(quán)利主體缺乏真正的法律地位，土地所有權(quán)人的權(quán)益難以得到保障?，F(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村集體土地所有權(quán)不清晰，而土地在征用前的所有權(quán)變更也只是個程序，農(nóng)民的權(quán)利被忽略，被農(nóng)民視為生存保障的土地也被侵占，其中獲益最大的卻是政府或開發(fā)商，而農(nóng)民得到的只是那微不足道的一部分。農(nóng)村集體土地的規(guī)定沒有明確農(nóng)民的土地權(quán)利，集體土地產(chǎn)權(quán)的模糊，形成了實(shí)質(zhì)上的產(chǎn)權(quán)主體的缺位。

2.2農(nóng)村耕地大量流失

由于種植糧食獲利少，所以農(nóng)民在耕作時，自然就減少了對糧食的耕種，特別是規(guī)模流轉(zhuǎn)中用于種植糧食的很少。長此以往，很多地方都會出現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地不斷減少、耕種糧食也越來越少的局面。在我國南部城市，部分在外打工的農(nóng)民無償轉(zhuǎn)出各方面條件不好的土地，即使是無償轉(zhuǎn)出，也依舊無人耕種，出現(xiàn)大量荒地。我國人多地少，人口與耕地之間的矛盾已成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的突出矛盾。近年來，我國部分耕地的質(zhì)量不斷下降，在農(nóng)業(yè)科技沒有重大突破的情況下，糧食單產(chǎn)的難度也在持續(xù)加大。

2.3政府忽視農(nóng)民保障

在農(nóng)民心中，土地就是他們最后的救命稻草。然而面對未知的將來，農(nóng)民的擔(dān)憂也越來越多。我國城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系尚未完善，土地的社會保障功能薄弱，農(nóng)民沒有養(yǎng)老保險，生存面前，農(nóng)民也就更加不愿意放棄對土地的承包經(jīng)營，這對土地的有效流轉(zhuǎn)有很大的影響。只要農(nóng)民一如既往的把土地當(dāng)作他們最后的救命稻草，想要真正實(shí)現(xiàn)土地有效流的難度就越來越大。所以政府忽視農(nóng)民保障，不僅加深了土地在農(nóng)民心里的位置，也使土地的有效流轉(zhuǎn)嚴(yán)重受阻。

3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對策建議

3.1完善土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策

集體土地使用權(quán)包括土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)。其中土地承包經(jīng)營權(quán)以制度為基礎(chǔ)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)為前進(jìn)動力，后兩者雖有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，但仍處于法律限制的狀態(tài)。因此，必須首先加大力度對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度健全，明確產(chǎn)權(quán)的主體，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的流動，保障各受益人的利益。在此前提下，還要建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場，奠定良好的制度基礎(chǔ)和完善的法律法規(guī)。

3.2規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制

以堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提，以維護(hù)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)主體地位為核心，尊重農(nóng)民意愿，堅決不違背農(nóng)民意愿。在保證多方利益的前提下搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并通過規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的不斷完善。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營者、中介等多方組織，流轉(zhuǎn)需要按規(guī)范的流程進(jìn)行，簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)形式等諸多事宜，最終還需經(jīng)過各部門的審核登記。

3.3健全土地流轉(zhuǎn)外部環(huán)境

根據(jù)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，今后要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，首先，必須要充分重視農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的地位和在土地承包中占有的權(quán)益，并以其為核心，開展實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制，全面完善土地流轉(zhuǎn)過程中的各項(xiàng)工作制度。例如土地流轉(zhuǎn)工作流程、工作機(jī)制等。為土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行保駕護(hù)航。其次，要注意及時調(diào)節(jié)在土地流轉(zhuǎn)過程中各方主體因利益問題產(chǎn)生的種種糾紛，這就要求政府及時開展土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制的建設(shè)，為各利益主體提供政策、法律等方面的相關(guān)幫助，及時化解因土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的各項(xiàng)糾紛；最后，我們還要逐步完善在土地流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估等方面的教育引導(dǎo)機(jī)制，通過為廣大群眾在這些方面的正確教育、引導(dǎo)，相信能夠?yàn)槲覈恋亓鬓D(zhuǎn)外部環(huán)境的建設(shè)提供幫助，也能夠有效引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

3.4推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，保障農(nóng)民權(quán)益，是現(xiàn)有土地承包關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本條件。伴隨改革開放、科技進(jìn)步和惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)村土地股份合作后，農(nóng)民可參加集體耕作、承包作業(yè)或自由擇業(yè)，收入按農(nóng)民土地股份分配，其權(quán)利可繼承、也可轉(zhuǎn)讓。

土地是民生之本，發(fā)展之基。我國作為加速發(fā)展的發(fā)展中國家，土地流轉(zhuǎn)與集約利用始終是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，經(jīng)過法律政策、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)社會倡導(dǎo)等方面的改進(jìn)，在國家宏觀調(diào)控與國民貫徹實(shí)施下，相信土地問題終會得到圓滿解決。

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