稅收分權(quán)指標(biāo)構(gòu)建及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響效應(yīng)探析

管洪橋+肖建元

摘 要：在財(cái)務(wù)體系中，稅收占據(jù)了其中的核心與關(guān)鍵位置。近些年來(lái)，稅收分權(quán)的相關(guān)改革正在迅速推進(jìn)，這種現(xiàn)狀也在客觀上轉(zhuǎn)變了整個(gè)財(cái)政模式與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。從本質(zhì)上講，稅收分權(quán)應(yīng)當(dāng)建立于指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過(guò)選擇適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)來(lái)完善現(xiàn)階段的稅收分權(quán)。研究結(jié)論可以表明：稅收分權(quán)與各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有內(nèi)在的聯(lián)系，稅收分權(quán)對(duì)于現(xiàn)階段的整體經(jīng)濟(jì)也帶來(lái)了相應(yīng)的影響效應(yīng)。與此同時(shí)，地方稅收給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的效應(yīng)主要表現(xiàn)為收入自主率的指標(biāo)。為此具體在構(gòu)建稅收分權(quán)的指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確稅收分權(quán)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的效應(yīng)；結(jié)合稅收分權(quán)的現(xiàn)狀，探求具體的影響效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：稅收分權(quán)；指標(biāo)構(gòu)建；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；影響效應(yīng)

從財(cái)政角度來(lái)講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很容易受到稅收分權(quán)帶來(lái)的影響，稅收分權(quán)的全面推行有利于提升配置公共產(chǎn)品的實(shí)效性，進(jìn)而優(yōu)化了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的資源配置效率。由此可見(jiàn)，稅收分權(quán)與現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可分割的，二者應(yīng)當(dāng)具有內(nèi)在的聯(lián)系。完善稅收分權(quán)的機(jī)制，關(guān)鍵點(diǎn)就在于構(gòu)建指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上探求影響效應(yīng)。從現(xiàn)狀來(lái)看，與稅收分權(quán)密切相關(guān)的研究正在迅速推進(jìn)，稅收分權(quán)對(duì)于整體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也帶來(lái)了顯著影響[1]。因此可以得知，針對(duì)稅收分權(quán)有必要致力于完全指標(biāo)體系，重構(gòu)現(xiàn)有的指標(biāo)體系并且突顯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的正向效應(yīng)。

一、構(gòu)建稅收分權(quán)的指標(biāo)體系

從本質(zhì)上講，各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都很可能受到稅收分權(quán)導(dǎo)致的影響，針對(duì)稅收分權(quán)涉及到的各項(xiàng)指標(biāo)也應(yīng)當(dāng)予以謹(jǐn)慎的選擇。在現(xiàn)階段的財(cái)政體系中，如果設(shè)計(jì)了各不相同的分權(quán)指標(biāo)，那么與之有關(guān)的調(diào)研結(jié)論也會(huì)各不相同。由此可見(jiàn)，稅收分權(quán)指標(biāo)本身應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)階段的整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在此基礎(chǔ)上才能因地制宜選擇適當(dāng)?shù)姆謾?quán)指標(biāo)并且構(gòu)建指標(biāo)體系[2]。

地方如果擁有了自身的稅收權(quán)，那么代表著地方政府因此擁有了針對(duì)地方稅收的整體掌控權(quán)力。從現(xiàn)階段來(lái)看，地方政府主要擁有如下的收入來(lái)源：本級(jí)的地方稅收、地方的轉(zhuǎn)移支付、中央對(duì)于各個(gè)地方返還的稅收額、非稅收的收入等。相比于轉(zhuǎn)移支付，具體在計(jì)算返還的地方稅收時(shí)應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合分稅制的比例與基數(shù)。因此可以得知，針對(duì)返還后的地方稅收而言，中央政府實(shí)質(zhì)上并不具備操控權(quán)力，地方政府因此就能獲得相應(yīng)的稅收分權(quán)。由此可見(jiàn)，具體在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)有必要考慮到返還部分的地方稅收。

在全面分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)地方稅收就可以構(gòu)建完整度較高的分權(quán)指標(biāo)體系，在這其中應(yīng)當(dāng)包含自給率及其他相關(guān)指標(biāo)。從地方支出財(cái)政的角度來(lái)講，可以自主掌控的地方稅收也應(yīng)當(dāng)納入其中。因此可得如下結(jié)論：地方稅收中的自給率應(yīng)當(dāng)?shù)扔趯?shí)際的地方稅收除以整體財(cái)政支出，二者相除就能獲得精確的分權(quán)指標(biāo)。

二、探析影響效應(yīng)

經(jīng)過(guò)分析可知，在2009至2015年的時(shí)間段里，中央返還各個(gè)地方的稅收總額表現(xiàn)為5%的年均增長(zhǎng)狀況，這種增長(zhǎng)伴隨著GDP的持續(xù)上升。由此可見(jiàn)，在這個(gè)時(shí)間段里GDP與地方稅收都表現(xiàn)為正增長(zhǎng)的穩(wěn)定狀態(tài)。然而與此同時(shí)，中央即便返還了特定比例的地方稅收，但是并沒(méi)有徹底滿足各個(gè)階段的公共支出，因此仍然有待加以完善[3]。近些年來(lái)，地方政府持續(xù)降低了自身的稅收分權(quán)度，與之相應(yīng)的中央稅收卻表現(xiàn)為更強(qiáng)的集權(quán)趨勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率以及稅收自給率二者應(yīng)當(dāng)具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，對(duì)此可以歸納為線性關(guān)系。在稅收分權(quán)的整體背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及稅收自給率通常表現(xiàn)為顯著的正向相關(guān)關(guān)系，這種現(xiàn)狀也在本質(zhì)上推動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。稅收自給率之所以表現(xiàn)為顯著上升的趨勢(shì)，究其根源就在于返還地方的稅收比例以及自主稅收的逐步提高。從實(shí)務(wù)角度來(lái)講，某些地方真正獲得的稅收額度并沒(méi)有趕上當(dāng)年的公共性支出增長(zhǎng)速度，因此實(shí)際上的影響效應(yīng)與研究結(jié)論相比還會(huì)產(chǎn)生特定的偏差。

此外，如果在研究時(shí)運(yùn)用了各不相同的分權(quán)指標(biāo)，那么歸納得到的數(shù)值與結(jié)論也會(huì)表現(xiàn)出顯著的差異性特征。某些情況下，研究人員對(duì)此選擇了不適當(dāng)?shù)姆謾?quán)指標(biāo)，因此通過(guò)歸納計(jì)算獲得的經(jīng)濟(jì)影響結(jié)論也可能帶有偏差。從整體角度來(lái)講，推行稅收分權(quán)的宏觀改革具有顯著的必要性，這是由于稅收機(jī)制與宏觀經(jīng)濟(jì)具有密切的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不能缺少稅收機(jī)制作為保障。如果能致力于改進(jìn)現(xiàn)行的稅收分權(quán)指標(biāo)，重構(gòu)相應(yīng)的分權(quán)指標(biāo)，那么針對(duì)整個(gè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就能起到顯著的推進(jìn)作用與帶動(dòng)作用[4]。

結(jié)束語(yǔ)：

在稅收分權(quán)的新形勢(shì)下，如何選擇分權(quán)指標(biāo)直接關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而對(duì)于現(xiàn)階段的稅收分權(quán)也帶來(lái)了直接影響。從地方稅收的角度來(lái)講，稅收分權(quán)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含收入自給率的重要指標(biāo)。在多元回歸的前提下，經(jīng)過(guò)歸納可得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及稅收自給率二者之間的正相關(guān)聯(lián)系。從目前來(lái)看，與稅收分權(quán)指標(biāo)有關(guān)的實(shí)證研究仍在不斷完善，對(duì)此有待長(zhǎng)期進(jìn)行提高。未來(lái)在實(shí)踐中，相關(guān)人員還需要繼續(xù)探求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與稅收分權(quán)的內(nèi)在聯(lián)系，通過(guò)設(shè)置合理的指標(biāo)體系來(lái)優(yōu)化整個(gè)稅收分權(quán)機(jī)制，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供正向的促進(jìn)效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹楊楊. 分權(quán)式改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的實(shí)證研究[J]. 科技和產(chǎn)業(yè)，2015（03）：98-107.

[2]胡洪曙，郭傳義. 我國(guó)政府間縱向稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)稅收增長(zhǎng)的影響研究--基于省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J]. 經(jīng)濟(jì)管理，2014（12）：1-12.

[3]彭艷芳. "營(yíng)改增"、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與稅收分權(quán)[J]. 西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（02）：10-13.

[4]彭艷芳. 稅收分權(quán)指標(biāo)構(gòu)建及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響效應(yīng)[J]. 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（01）：13-17.

作者簡(jiǎn)介：

管洪橋，男，（1962--11）。湖南省祁東縣人。副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士。研究方向：統(tǒng)計(jì)學(xué)。

肖建元，男，（1962--9）。湖南省衡南縣人。副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士。研究方向：財(cái)稅政策。地址：湖南省衡陽(yáng)市珠暉區(qū)獅山路20號(hào)。