關(guān)于工程建設(shè)管理中貫徹精準(zhǔn)原則的思考

暢澤文+寇永波

摘 要：精準(zhǔn)原則是習(xí)近平總書記針對扶貧工作提出“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的概念，經(jīng)過逐步深化和擴(kuò)展而形成的一種以精準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)的言行準(zhǔn)則或工作規(guī)范。工程建設(shè)管理是指對工程項目的策劃、立項、籌資、設(shè)計、施工、竣工驗收進(jìn)行全過程的管理活動。工程建設(shè)管理中貫徹精準(zhǔn)原則就是將精準(zhǔn)作為工程建設(shè)全過程管理活動的準(zhǔn)則，作為衡量管理水平的標(biāo)準(zhǔn)，作為評價管理效率的準(zhǔn)繩。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)原則；工程建設(shè)管理；貫徹

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.11.101

1 精準(zhǔn)原則和工程建設(shè)管理

精準(zhǔn)是非常準(zhǔn)確，原則是言行所依據(jù)的準(zhǔn)則或規(guī)范，精準(zhǔn)原則就是把非常準(zhǔn)確作為言行的準(zhǔn)則或規(guī)范。精準(zhǔn)原則的提出是因為習(xí)近平總書記在2013年提出“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的概念，2015年在貴州考察調(diào)研期間又提出扶貧工作的六個精準(zhǔn)“對象要精準(zhǔn)，項目安排要精準(zhǔn)，資金使用要精準(zhǔn)，措施到位要精準(zhǔn)，因村派人要精準(zhǔn)，脫貧成效要精準(zhǔn)”。

工程建設(shè)管理是指對工程項目的策劃、立項、籌資、設(shè)計、施工、竣工驗收進(jìn)行全過程的管理活動或行為。工程建設(shè)管理活動是通過工程建設(shè)程序來規(guī)范和實施的，世界上各個國家和國際組織在工程項目建設(shè)程序上可能存在某些差異，但是按照工程建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，投資建設(shè)工程項目都要經(jīng)過投資決策和建設(shè)實施兩個發(fā)展時期，這兩個發(fā)展時期又可以分成若干個階段，它們之間存在著嚴(yán)格的先后次序。我國工程建設(shè)管理程序主要分為八個階段：項目建議書階段，可行性研究報告階段，初步設(shè)計文件階段，施工設(shè)計階段，建設(shè)準(zhǔn)備階段，建設(shè)實施階段，竣工驗收階段，后評價階段。工程建設(shè)管理每個階段都有自身的特點，管理的對象和內(nèi)容也不相同，要貫徹精準(zhǔn)原則就是要求管理者必須針對每個階段的特點、管理對象和內(nèi)容的差異，采取相應(yīng)合適的方法和措施，確實發(fā)揮高效管理的作用。

2 工程建設(shè)管理中貫徹精準(zhǔn)原則的必要性

（1）工程建設(shè)管理體制與工程建設(shè)能力不匹配。工程建設(shè)主管部門作為我國工程建設(shè)管理制度的一方主體，其組織結(jié)構(gòu)形式，采取的管理方式，制定的法規(guī)制度必須與工程建設(shè)能力相匹配，才能促進(jìn)工程建設(shè)能力的進(jìn)一步發(fā)展提高，其反映的是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的相互作用。在改革開放三十年中，工程建設(shè)領(lǐng)域作為率先向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)域之一，其規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平愈發(fā)精良，工程建設(shè)技術(shù)不斷創(chuàng)新，建設(shè)能力大幅度提高，實質(zhì)就是生產(chǎn)力水平得到快速提升，但是代表生產(chǎn)關(guān)系的工程建設(shè)管理體系制度改革較慢跟不上工程建設(shè)能力提高的速度，在一定程度上束縛了工程建設(shè)能力的提高。工程建設(shè)主管部門在調(diào)整自身結(jié)構(gòu)形式、選用管理方式、制定法規(guī)制度時沒有針對工程建設(shè)能力進(jìn)行精準(zhǔn)的分析、研究，沒有做到“對癥下藥”，當(dāng)然達(dá)不到“藥到病除”的效果，目前代表工程建設(shè)較高水平的工程總承包模式不能推廣的原因就在于此。工程建設(shè)管理主管部門必須貫徹精準(zhǔn)原則，針對我國工程建設(shè)能力的特點和發(fā)展水平，通過改革組織體系、創(chuàng)新管理方式、完善法規(guī)制度等調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的方式，確保與工程建設(shè)能力相適應(yīng)。

（2）數(shù)字化、信息化技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的必然選擇。數(shù)字化、信息化技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)比較成熟，在工程建設(shè)領(lǐng)域的也得到了較快的發(fā)展，最有代表性的就是BIM（建筑信息模型）技術(shù)的應(yīng)用推廣。BIM是一個工程設(shè)施物理特性和功能特性的數(shù)字化表達(dá)，它作為工程設(shè)施相關(guān)信息共享的知識資源，為工程設(shè)施從概念設(shè)計到拆除的全壽命周期過程中的所有決策提供可靠、準(zhǔn)確的依據(jù)。數(shù)字化、信息化技術(shù)應(yīng)用的本質(zhì)就要求在工程建設(shè)管理過程中做到準(zhǔn)確、精確，因此隨該項技術(shù)不斷發(fā)展和在工程建設(shè)領(lǐng)域更廣泛和深入地應(yīng)用，貫徹精準(zhǔn)原則就成為一種必然選擇和趨勢。

（3）在工程建設(shè)管理中還存在粗放式管理的現(xiàn)象。工程建設(shè)管理中存在的粗放式現(xiàn)象主要體現(xiàn)在三個方面：一是政府主管部門對于工程建設(shè)還存在很多漏洞和盲區(qū)，尤其對建設(shè)單位的監(jiān)管漏洞較大，對建設(shè)單位的管理能力沒有具體要求也無資質(zhì)準(zhǔn)入管理，對建設(shè)單位粗放式的管理直接導(dǎo)致其不規(guī)范行為較為突出，比如分解工程、虛假招標(biāo)、陰陽合同等問題經(jīng)常出現(xiàn)；二是建設(shè)單位對工程建設(shè)管理的粗放式經(jīng)常導(dǎo)致出現(xiàn)“三邊工程”“三超工程”“釣魚工程”等現(xiàn)；三是設(shè)計單位和施工單位對設(shè)計施工過程的粗放式管理現(xiàn)象還廣泛存在，導(dǎo)致出現(xiàn)很多“豆腐渣工程”；另外建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件高發(fā)也說明其管理的粗放性和漏洞多的特點，貫徹精準(zhǔn)原則能有效克服粗放式管理所引發(fā)的問題，工程建設(shè)管理從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變是一個必然趨勢，貫徹精準(zhǔn)原則有利于精細(xì)化管理的實施。

3 如何在工程建設(shè)管理中貫徹精準(zhǔn)原則

在工程建設(shè)管理中貫徹精準(zhǔn)原則就是要分析梳理出在工程建設(shè)每個階段的中心工作和主要管理對象，找到管理的重點和核心所在，采用先進(jìn)的技術(shù)手段，做到按照非常準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)完成好每個階段的任務(wù)，切實做到“投資立項精準(zhǔn)、可研論證精準(zhǔn)、設(shè)計成果精準(zhǔn)、建設(shè)實施精準(zhǔn)、竣工驗收精準(zhǔn)、評價借鑒精準(zhǔn)”。

4 小結(jié)

本文針對工程建設(shè)管理中貫徹精準(zhǔn)原則這一問題進(jìn)行了較深入的思考，按照是什么、為什么、怎么辦的思路進(jìn)行了分析論述。首先先闡明了精準(zhǔn)原則和工程建設(shè)管理是什么；其次從三個個方面論證在工程建設(shè)管理中貫徹精準(zhǔn)原則的必要性；最后針對工程建設(shè)管理的階段性特點論述了如何貫徹精準(zhǔn)原則。

作者通過思考認(rèn)識到，貫徹精準(zhǔn)原則的精髓在于“對癥下藥”，在工程建設(shè)管理的每一個階段、每一次決策、每一項工作中，管理者必須針對管理對象差異、工程項目特點、環(huán)境資源條件等等主客觀情況，以實事求是的態(tài)度，既不盲目提高標(biāo)準(zhǔn)也不隨意降低要求，而是竭盡全力做到最適合、最匹配、最具針對性的最佳標(biāo)準(zhǔn)。