國(guó)有農(nóng)場(chǎng)如何貫徹落實(shí)好《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》

鄭振明

【摘要】《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》共分十二章、六十五條，對(duì)黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出、公務(wù)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)作出了全面規(guī)范，是黨政機(jī)關(guān)做好節(jié)約工作、防止浪費(fèi)行為的總依據(jù)和總遵循，是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)建章立制的重要成果，是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的重大舉措。《條例》對(duì)推進(jìn)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作制度化、規(guī)范化、程序化，對(duì)從源頭上狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有農(nóng)場(chǎng)；貫徹；節(jié)約；浪費(fèi)

2013年10月29日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議并同意印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》。《條例》共分十二章、六十五條，對(duì)黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出、公務(wù)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)作出了全面規(guī)范，是黨政機(jī)關(guān)做好節(jié)約工作、防止浪費(fèi)行為的總依據(jù)和總遵循，是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)建章立制的重要成果，是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的重大舉措。《條例》對(duì)推進(jìn)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作制度化、規(guī)范化、程序化，對(duì)從源頭上狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)具有重要意義。就國(guó)有農(nóng)場(chǎng)來講，貫徹落實(shí)好《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下七個(gè)方面抓起。

一、健全組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

中央要求，落實(shí)《條例》要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作體制機(jī)制，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，各有關(guān)部門各司其職、密切配合，確保厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作落到實(shí)處。農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)成立兩個(gè)基本組織，加強(qiáng)對(duì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是“厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。由農(nóng)場(chǎng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門作為成員單位。明確職責(zé)分工。二是工作督察小組。由農(nóng)場(chǎng)紀(jì)委書記任組長(zhǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察室和黨委（行政）辦公室作為成員單位?；鶎訂挝灰鸺?jí)成立上述兩個(gè)組織，工作滲透到行業(yè)單位的每一個(gè)具體細(xì)節(jié)，確保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)到位。

二、加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

中央要求，落實(shí)《條例》要加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和廣大黨員干部增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，在全黨全社會(huì)進(jìn)一步營(yíng)造節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的濃厚氛圍。農(nóng)場(chǎng)要利用好現(xiàn)有條件，利用板報(bào)、宣傳欄，開展電視專題講座等活動(dòng)，廣泛宣傳動(dòng)員落實(shí)《條例》的目的意義和具體措施。目前，農(nóng)場(chǎng)機(jī)關(guān)正在開展“每周一課”等常態(tài)化的教育活動(dòng)。即利用每周五下午1小時(shí)時(shí)間，由科室輪流循環(huán)為機(jī)關(guān)干部授課，學(xué)習(xí)《條例》要納入授課計(jì)劃。要開展“節(jié)約一度電、一滴水、一張紙”等主題實(shí)踐活動(dòng)，身體力行落實(shí)《條例》。要開展厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的正反典型實(shí)例教育，可組織干部到正反典型事例現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)教育，把厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動(dòng)。

三、堅(jiān)持剛性預(yù)算不動(dòng)搖，嚴(yán)格財(cái)務(wù)核算監(jiān)管

《條例》指出，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，建立預(yù)算執(zhí)行的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、有關(guān)貨物和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格水平，制定分地區(qū)的公務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，建立開支標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。堅(jiān)持總量控制，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出總額。自2003年開始，各農(nóng)場(chǎng)按照管理局的總體部署，即已開始實(shí)施剛性預(yù)算管理。每年年末，集中組織編制下年剛性預(yù)算，特別是對(duì)管理費(fèi)用十六項(xiàng)支出有嚴(yán)格的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施剛性預(yù)算控制逐月登記管理制度。在實(shí)際費(fèi)用發(fā)生審核過程中，專人嚴(yán)格把關(guān)，超預(yù)算費(fèi)用支出堅(jiān)決不予入賬處理。通過12年來的剛性預(yù)算管理實(shí)踐，成效顯著?！稐l例》出臺(tái)后，農(nóng)場(chǎng)應(yīng)把貫徹《條例》作為重要指導(dǎo)思想納入預(yù)算編制依據(jù)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善提高預(yù)算管理水平。

要嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”的資金管理制度，堅(jiān)決禁止和避免資金、資產(chǎn)收入體外循環(huán)，逃避財(cái)務(wù)監(jiān)管的現(xiàn)象。近年來，各農(nóng)場(chǎng)專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”工作取得一定成效。2013年以來，又陸續(xù)開展了鞏固小金庫(kù)治理成果專項(xiàng)工作。但收入資金外流的現(xiàn)象仍有發(fā)生。設(shè)置“小金庫(kù)”行為不但嚴(yán)重違反國(guó)家財(cái)政政策，同時(shí)是滋生鋪張浪費(fèi)等腐敗現(xiàn)象的重要根源。這就要求嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，所有收支必須全部納入賬內(nèi)管理，接受財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。

公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出還要本著“及時(shí)、真實(shí)、便于監(jiān)督”的原則。對(duì)農(nóng)場(chǎng)來講，特別是對(duì)公共生產(chǎn)建設(shè)支出的機(jī)動(dòng)車輛、人工工時(shí)等單項(xiàng)支出額度較大的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，要按照“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的會(huì)計(jì)原則，把握好及時(shí)性，采取職工監(jiān)督、民主理財(cái)?shù)却胧?，保證經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)。便于監(jiān)督即公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出事項(xiàng)要完善原始記錄和財(cái)務(wù)審核手續(xù)，詳細(xì)反映支出發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、單價(jià)、價(jià)款、批準(zhǔn)人、經(jīng)辦人等事件構(gòu)成要素，便于審核人員掌握真實(shí)情況，嚴(yán)禁弄虛作假套取經(jīng)費(fèi)和資金的現(xiàn)象發(fā)生。

四、發(fā)揮制度建設(shè)的科學(xué)性有效性，以制度建設(shè)推動(dòng)《條例》貫徹落實(shí)

中央要求，要緊密結(jié)合本地區(qū)本部門工作實(shí)際和職責(zé)任務(wù)，堅(jiān)持從嚴(yán)從緊原則，抓緊制定實(shí)施細(xì)則和配套制度，盡快形成全方位的厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度體系。2013年以來，各農(nóng)場(chǎng)在沿用、補(bǔ)充完善的基礎(chǔ)上制定了新一輪《場(chǎng)務(wù)管理規(guī)定》、《財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、農(nóng)場(chǎng)黨委制定了《加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)九條規(guī)定》、《干部作風(fēng)建設(shè)和督察實(shí)施細(xì)則》等系列規(guī)范改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的文件規(guī)定，均對(duì)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)提出了具體規(guī)范。實(shí)踐證明，制度建設(shè)是保證《條例》落實(shí)的重要保證，成效顯著?！稐l例》的出臺(tái)是加強(qiáng)完善黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的又一強(qiáng)力助推劑。各農(nóng)場(chǎng)要以《條例》出臺(tái)為契機(jī)，結(jié)合實(shí)際，制定一套貫徹落實(shí)《條例》的實(shí)施細(xì)則。主要規(guī)范國(guó)內(nèi)差旅和因公臨時(shí)出國(guó)（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、資源節(jié)約六個(gè)方面。以制度建設(shè)為著力點(diǎn)，推動(dòng)《條例》的貫徹落實(shí)。

五、堅(jiān)持公開化、透明化建設(shè)，自覺接受社會(huì)輿論監(jiān)督

貫徹落實(shí)《條例》的本質(zhì)是財(cái)政資金的規(guī)范使用。農(nóng)場(chǎng)的公務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出，視同財(cái)政資金管理。各農(nóng)場(chǎng)要把壓縮和限制、規(guī)范黨政機(jī)關(guān)部門消費(fèi)公款和資源的權(quán)力作為主要目標(biāo)。如果公務(wù)消費(fèi)的情況能及時(shí)全面公開，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)懲不怠。黨政機(jī)關(guān)部門亂花錢的情況勢(shì)必大幅度減少。公開存在一個(gè)及時(shí)性、真實(shí)性、全面性、可讀性的問題。除涉及秘密事項(xiàng)外，公務(wù)活動(dòng)中的資金、資產(chǎn)、資源使用等情況都應(yīng)予及時(shí)、真實(shí)公開，接受各界監(jiān)督。這里著重談一下公開的全面性、可讀性問題。要堅(jiān)決防止避重就輕的傾向，即涉及到關(guān)鍵費(fèi)用支出的事項(xiàng)就少公開、不公開，輕描淡寫，這樣就失去了公開的意義。干部用餐、坐車、分?jǐn)偣采a(chǎn)費(fèi)用支出等事項(xiàng)是群眾關(guān)心的一個(gè)焦點(diǎn)，就必須要保證公開的全面、完整。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)費(fèi)用支出事項(xiàng)原始形成的資料一般是專業(yè)的財(cái)務(wù)或文字資料，有的單位貪圖方便省事，做一個(gè)復(fù)印件貼在公開欄里，字符小、專業(yè)性強(qiáng)，群眾如霧里看花、似懂非懂。所以公開涉及一個(gè)規(guī)范性問題，要把公開事項(xiàng)做成完整、美觀大方、一目了然的格式，便于群眾監(jiān)督。

六、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，突出工作實(shí)效

《條例》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要建立厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)監(jiān)督檢查機(jī)制，積極開展多層次、全方位監(jiān)督。作為國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，必須開展紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、辦公室行政督查監(jiān)督、巡視監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，公布舉報(bào)電話和信箱。監(jiān)督部門要形成合力，發(fā)揮聯(lián)席作用，加強(qiáng)綜合治理。

要把厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)作為落實(shí)民主生活會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的重要環(huán)節(jié)，接受評(píng)議。紀(jì)檢監(jiān)察部門要牽頭針對(duì)突出問題開展加強(qiáng)督查，暗訪等專項(xiàng)活動(dòng)，要把《條例》貫徹落實(shí)情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)考核檢查的重要組成部分，作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)?！稐l例》出臺(tái)后，審計(jì)部門特別應(yīng)當(dāng)把《條例》規(guī)定的六項(xiàng)涉及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)支出和公款消費(fèi)的事項(xiàng)作為主要內(nèi)容，重點(diǎn)審計(jì)。

七、加大責(zé)任追究力度，堅(jiān)決維護(hù)制度的約束力和執(zhí)行力

要加大懲戒問責(zé)力度，對(duì)鋪張浪費(fèi)行為要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，農(nóng)場(chǎng)黨委要建立厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作責(zé)任追究制度，對(duì)違反規(guī)定造成浪費(fèi)的，根據(jù)《條例》所列的11種情形，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)群眾反映的領(lǐng)導(dǎo)干部鋪張浪費(fèi)案件，必須及時(shí)認(rèn)真受理，加大查處違反《條例》的違紀(jì)案件力度。

中央歷來強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要大興艱苦奮斗之風(fēng)，帶頭厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)。黨政機(jī)關(guān)講排場(chǎng)、比闊氣、大手大腳、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，廣大干部群眾對(duì)此深惡痛絕、反映強(qiáng)烈。抓緊抓實(shí)上述七個(gè)方面的工作，是貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的基本環(huán)節(jié)，在實(shí)際操作過程中，還應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，力求工作成效，以艱苦奮斗的精神、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)取信于民。