關(guān)于養(yǎng)老金融的探索實(shí)踐與思考

錢仁漢+++王崧青+++馬月星+++潘志昂

摘 要：在我國人口老齡化日益加重的背景下，加速地方養(yǎng)老金融的發(fā)展，是緩解人口老齡化壓力，加速商業(yè)銀行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的必然選擇。本文分析了鎮(zhèn)江市養(yǎng)老金融在發(fā)展過程中存在的共性問題和典型特征，參考國際上養(yǎng)老金融發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，探討相關(guān)對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老金融；國際經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2017（3）-0075-03

根據(jù)民政部發(fā)布的《2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2015年底，我國60歲及以上的老年人口達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘谋戎貫?6.1%，其中65歲及以上的人口為1.44億，占比為10.5%，表明我國已跨過人口老齡化的門檻，正式跨入老齡化社會(huì)1，對(duì)我國當(dāng)前養(yǎng)老制度提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)老齡化問題，國務(wù)院及相關(guān)部委出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕84號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)）、《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2016〕65號(hào)）等一系列政策，推動(dòng)金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)展包括養(yǎng)老金金融、養(yǎng)老服務(wù)金融及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融在內(nèi)的養(yǎng)老金融，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供財(cái)力保障，對(duì)緩解老齡化壓力意義重大。

一、鎮(zhèn)江市人口和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）鎮(zhèn)江市人口年齡分布情況

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，鎮(zhèn)江市常住人口為311.34萬人，其中，65歲及以上人口為32.26萬人，占比為10.36%。據(jù)2015年最新的人口抽樣數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上人口為40.5萬人，占12.75%，較人口普查上升2.39個(gè)百分點(diǎn)，據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)江也已進(jìn)入老齡化社會(huì)。

鎮(zhèn)江市地處蘇南地區(qū)，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值為3502.48億元，占蘇南地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為8.44%，在蘇南五市中處于落后位置，而鎮(zhèn)江市人口老齡化卻是蘇南五市中最為嚴(yán)重的。從圖1可看出，2015年末鎮(zhèn)江市常住人口為317.65萬，65歲以上人口為40.15萬人，占比12.6%，而老年人人口撫養(yǎng)比2達(dá)16.4%。老年人口比重、人口撫養(yǎng)比在蘇南五市中均居首位，未富先老、人口紅利消失等問題勢(shì)必會(huì)成為鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要阻礙。

（二）鎮(zhèn)江市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)。截至2015年底，鎮(zhèn)江市老年人福利院有171個(gè)，具有職工人數(shù)1129人，床位數(shù)20265張，在院人數(shù)6362人，其中老人5789人。從橫向比較數(shù)據(jù)看，鎮(zhèn)江市養(yǎng)老院職工人數(shù)、床位數(shù)及入住率在蘇南五市中均處于落后地位。從縱向分析看，鎮(zhèn)江市養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)量比2013年增加了5195張，增長(zhǎng)25.7%，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到41張，位居全省第五名。

2、政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度逐步完善。鎮(zhèn)江市政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度逐步完善，基本上實(shí)現(xiàn)了政府購買養(yǎng)老制度以縣為單位的全覆蓋。2013年以來，全市通過政府統(tǒng)保和自費(fèi)投保相結(jié)合方式，建立老年人意外傷害保險(xiǎn)制度，基本上實(shí)現(xiàn)了以縣為單位的全覆蓋。

3、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為主流。目前，鎮(zhèn)江市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，即投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化、目標(biāo)客戶高端化。鎮(zhèn)江市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，事業(yè)單位52家，床位數(shù)為8274張，其余均為民辦非企業(yè)，屬于“民營(yíng)非企業(yè)組織”，這部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在民政登記注冊(cè)，而非在工商部門，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已成為鎮(zhèn)江市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要補(bǔ)充力量。

4、加速養(yǎng)老相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。調(diào)查顯示，鎮(zhèn)江市共有20多家規(guī)模以上企業(yè)涉及醫(yī)療器械、輪椅等老年康復(fù)輔具的加工、生產(chǎn)。近年來，江蘇康尚醫(yī)療器械、海陽智慧養(yǎng)老、慧明智能科技等一批智能理療、軟件開發(fā)、電子平臺(tái)企業(yè)依托 “互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，正在加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的布局，市場(chǎng)規(guī)模呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。2016年1-9月份，鎮(zhèn)江市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)銷售收入46.5億元，較去年同期增長(zhǎng)19.1%。

二、養(yǎng)老金融發(fā)展特點(diǎn)與困境分析

目前，我國的養(yǎng)老保障體系主要由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金及個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)三部分組成。其中，第一支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)余額為3.9萬億，占GDP的比重為5.82%，較國外發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距。

（一）養(yǎng)老金融發(fā)展的主要特點(diǎn)

通過對(duì)鎮(zhèn)江市31家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、及部分保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老金融服務(wù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)江市養(yǎng)老金融主要具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、個(gè)人業(yè)務(wù)方面，目前有2家開展老年人儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，5家有針對(duì)老年人的借記卡，4家針對(duì)老年人的理財(cái)業(yè)務(wù)。如華夏銀行“智能儲(chǔ)蓄”，智能儲(chǔ)蓄按照存款基準(zhǔn)利率靠檔上浮執(zhí)行，低風(fēng)險(xiǎn)、高收益；江蘇銀行“幸福晚年版”保本型理財(cái)產(chǎn)品，期限42-365天，近期年化收益率為3.6-4%。

2、信貸業(yè)務(wù)方面，鎮(zhèn)江市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)融資主要用于裝修、購置床位及相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鎮(zhèn)江市銀行金融機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老院、敬老院、養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供貸款約為5760萬，其中擔(dān)保類貸款2600萬、抵押貸款3160萬，貸款期限最長(zhǎng)接近5年，最短僅為1年。

3、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充，對(duì)緩解人口老齡化起到一定作用。如，丹陽泰康人壽推出的虛擬保險(xiǎn)與實(shí)體養(yǎng)老社區(qū)相銜接的“幸福有約”養(yǎng)老計(jì)劃，確定“幸福有約”的市民通過購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受保險(xiǎn)公司專業(yè)理財(cái)服務(wù)，年老時(shí)可入住泰康養(yǎng)老社區(qū)，通過保險(xiǎn)金自由安排自己的養(yǎng)老生活。

（二）養(yǎng)老金融困境分析

1、養(yǎng)老企業(yè)資質(zhì)不一，資產(chǎn)抵押認(rèn)定困難。目前鎮(zhèn)江市多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無品牌、規(guī)模小、條件差、盈利能力有限，只能吸引老無所依的老年人，對(duì)部分老年生活要求較高的人來說缺乏吸引力。加之，無合格抵押品，不利于銀行的信貸審查。鎮(zhèn)江市當(dāng)前“民辦非企業(yè)”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)居多，養(yǎng)老場(chǎng)所非自有財(cái)產(chǎn)，多為租賃場(chǎng)所，因此銀行在資格審查時(shí)需要其他企業(yè)提供擔(dān)保，在當(dāng)前擔(dān)保圈（鏈）風(fēng)險(xiǎn)還未完全化解的背景下，略顯困難。

2、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚未成型，銀行授信較為謹(jǐn)慎。銀行機(jī)構(gòu)貸款審批過程中主要存在以下兩方面的問題：一是國內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚未成型，由于其發(fā)展模式的不明確、收益率的不確定，均給養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景帶來諸多變數(shù)，給審批帶來一定的不確定性。二是投資風(fēng)險(xiǎn)較大。養(yǎng)老項(xiàng)目具有投入資金大、收益低、投資回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，不少養(yǎng)老項(xiàng)目因?yàn)橘Y金不足致使項(xiàng)目難以持續(xù)推進(jìn)，還款付息壓力大，貸款審批的風(fēng)險(xiǎn)難以把握。

3、養(yǎng)老金融產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，創(chuàng)新力略顯不足。一是信貸方面，鎮(zhèn)江市金融機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供融資需求，多以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)作為抵押，或由其他企業(yè)提供擔(dān)保，以降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，利率也相對(duì)較高，未體現(xiàn)扶持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)。二是儲(chǔ)蓄及理財(cái)產(chǎn)品方面，部分銀行為老年人辦理專屬借記卡，以降低銀行卡交易的手續(xù)費(fèi)，未提供其他增值服務(wù)；理財(cái)產(chǎn)品也多以保本型理財(cái)產(chǎn)品為主，與不斷推陳出新普通理財(cái)產(chǎn)品相比，養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品還很少。

三、養(yǎng)老金融發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)

美、英等發(fā)達(dá)國家具有完善的養(yǎng)老保障體系，出臺(tái)了一系列辦法和措施鼓勵(lì)養(yǎng)老金融發(fā)展，其成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。

（一）美國養(yǎng)老金融發(fā)展

1、養(yǎng)老金融發(fā)展離不開政策的支持。1974年《雇員退休收入保障法案》、1978年《國內(nèi)稅收法》及2006年《養(yǎng)老金新保護(hù)法》等法規(guī)是推動(dòng)美國養(yǎng)老金融市場(chǎng)快速發(fā)展的重要原因之一。其中，著名的401（K）計(jì)劃所采取的稅收遞延EET模式極大地提高了雇主與員工繳費(fèi)的積極性。

2、養(yǎng)老金資產(chǎn)規(guī)模不斷增加。美國養(yǎng)老社會(huì)保障體系主要包括：養(yǎng)老金退休計(jì)劃，個(gè)人退休賬戶（IRA）及雇主支持性退休計(jì)劃（分為確定收益型（DB）和確定繳費(fèi)型（DC）兩種）。美國ICI發(fā)布的《2016年美國基金業(yè)年鑒》顯示，2015年美國養(yǎng)老金總資產(chǎn)達(dá)24萬億美元，占當(dāng)年GDP的145%。

3、養(yǎng)老金融產(chǎn)品靈活多樣。美國完善的養(yǎng)老金市場(chǎng)為美國公民提供了多種投資渠道，有效地實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金融資產(chǎn)的保值、增值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，有近50%的養(yǎng)老資金投向共同基金等投資理財(cái)組合工具。而養(yǎng)老金融市場(chǎng)快速發(fā)展主要得益于以下幾個(gè)方面：一是長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度逐漸完善；二是住房反向抵押貸款市場(chǎng)日臻成熟；三是推出生命周期基金。以上三種養(yǎng)老金融產(chǎn)品，相互補(bǔ)充，自成體系，極大地促進(jìn)、完善了美國金融產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展。

（二）英國養(yǎng)老金融發(fā)展

1、英國政策體系較為完善。上世紀(jì)70年代，英國迫于人口老齡化壓力，出臺(tái)了一系列政策對(duì)傳統(tǒng)福利型養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革。1975年《社會(huì)保障法案》，1986年《養(yǎng)老金法案》，2000年《金融服務(wù)和市場(chǎng)法案》，2004年、2008年又相繼出臺(tái)《養(yǎng)老金法案》，進(jìn)一步補(bǔ)充養(yǎng)老社會(huì)保障體系。

2、養(yǎng)老金廣覆蓋。英國養(yǎng)老保障體系主要有信托型的企業(yè)年金和契約型的個(gè)人養(yǎng)老金構(gòu)成。為進(jìn)一步提高民眾參與積極性，英國設(shè)計(jì)了低成本存托養(yǎng)老金計(jì)劃和國家職業(yè)儲(chǔ)蓄信托計(jì)劃，政府采用行政手段強(qiáng)制規(guī)定符合條件的雇員必須參加企業(yè)年金計(jì)劃，使得養(yǎng)老金基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

四、推動(dòng)我國養(yǎng)老金融發(fā)展的思考

（一）完善養(yǎng)老社會(huì)保障體系

構(gòu)建社會(huì)保障計(jì)劃、企業(yè)年金計(jì)劃及個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金計(jì)劃是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體養(yǎng)老保障體系的普遍選擇，也是我國未來養(yǎng)老金制度改革的方向。與發(fā)達(dá)國家相比，我國第一支柱養(yǎng)老金占GDP比重很小，第二支柱、第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)存在較大提升空間。通過借鑒發(fā)達(dá)國家采取的稅收遞延EET模式等優(yōu)惠措施，推動(dòng)我國養(yǎng)老社會(huì)保障體系的發(fā)展，為進(jìn)一步建立養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)體系和養(yǎng)老金資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。此外，在借鑒國外發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障體系建立、完善基礎(chǔ)上，也應(yīng)考慮我國二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城市與農(nóng)村社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面存在的差異，在推動(dòng)城市養(yǎng)老社會(huì)保障體系建設(shè)的同時(shí)，增加對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的投入。

（二）加快推進(jìn)養(yǎng)老金融體系建設(shè)

推動(dòng)包括養(yǎng)老金融、養(yǎng)老服務(wù)金融及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融在內(nèi)的養(yǎng)老金融發(fā)展，加速養(yǎng)老金融業(yè)的建設(shè)，是完善我國養(yǎng)老金融體系的必然選擇。一是拓寬養(yǎng)老金投資和保值、增值的渠道。2016年OECD發(fā)布的《聚焦養(yǎng)老金市場(chǎng)》報(bào)告顯示，2015年全球個(gè)人養(yǎng)老金資產(chǎn)達(dá)到38萬億美元的頂峰，35個(gè)OECD國家中，通過金融市場(chǎng)各種投資工具投資的資金高達(dá)36.9萬億美元。我國國務(wù)院《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》允許養(yǎng)老金入市，拓寬了養(yǎng)老金投資渠道，但我國的養(yǎng)老金近70%的比例仍投資于銀行存款和國債等金融產(chǎn)品。進(jìn)一步完善我國金融市場(chǎng)體系，拓寬養(yǎng)老金融投資渠道意義重大。二是加大養(yǎng)老金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度。借鑒國外發(fā)達(dá)的養(yǎng)老金融產(chǎn)品市場(chǎng)，立足實(shí)際，積極探索開發(fā)儲(chǔ)蓄類、理財(cái)類、信托類及特色增值類養(yǎng)老金融產(chǎn)品，加快開發(fā)特色增值類養(yǎng)老金融產(chǎn)品。三是促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前老齡化背景下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老用品等產(chǎn)業(yè)信貸支持力度，有助于完善養(yǎng)老金融體系。

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Abstract： Under the background that the number of the aging population has increased， accelerating the development of local pension finance is an inevitable choice to alleviate the pressure of the aging population and speed up the transformation of commercial banks business. The paper analyzes the common problems and typical characteristic existing in the process of the development of the pension finance in Zhenjiang city， refers to the international experiences of the development of the pension finance， and explores the relevant countermeasures and suggestions， which is of great significance to promote the development of Chinas pension finance.

Keywords： aging population； pension finance； international experience

責(zé)任編輯、校對(duì)：張宏亮