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    資源稟賦、產(chǎn)業(yè)扶貧與一體化制度安排研究

    2017-06-07 20:55:24劉大勇劉登振朱風(fēng)華翟麗瀟
    金融發(fā)展研究 2017年2期
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)扶貧資源整合一體化

    劉大勇++劉登振++朱風(fēng)華++翟麗瀟

    摘 要:本文以山東省萊蕪市引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧為案例,剖析了政府以利益為導(dǎo)向,引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、整合各類資源,為具有茶業(yè)生產(chǎn)資源稟賦的貧困山區(qū)構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)與扶貧一體化的平臺。該案例得到的結(jié)論是,努力激活貧困地區(qū)潛在資源稟賦,使其轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢,使產(chǎn)業(yè)扶貧具有可持續(xù)性;一致性的利益導(dǎo)向可以聚合各類資源共同參與扶貧開發(fā)。

    關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)扶貧;資源整合;利益導(dǎo)向;一體化

    中圖分類號:F830 文獻標(biāo)識碼:B 文章編號:1674-2265(2017)02-0053-05

    一、引言

    不論是納克斯的貧困惡性循環(huán)理論還是納爾遜的低水平均衡陷阱理論,都論證了貧困是市場機制作用長期積累下的系統(tǒng)現(xiàn)象,因此難以通過對某個已有變量進行邊際調(diào)節(jié)來徹底改變這種狀態(tài)。要打破這種均衡,需要引入新的要素,同時更需要在貧困系統(tǒng)外尋得資金支持。

    而包括政府扶貧資金和有扶貧意愿的商業(yè)化資金在內(nèi)的貧困系統(tǒng)外資金畢竟是相對有限的,因此,由政府主導(dǎo)的、合理的扶貧開發(fā)策略就顯得至關(guān)重要。本文以山東省萊蕪市引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧為案例,剖析了政府以利益為導(dǎo)向,引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、整合各類資源,激活貧困地區(qū)的潛在資源稟賦,使其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的比較優(yōu)勢,為具有茶業(yè)生產(chǎn)資源稟賦的貧困山區(qū)構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)與扶貧一體化平臺的過程。該案例成功的扶貧開發(fā)經(jīng)驗既具有代表性,又具有普遍性,對各地扶貧開發(fā)具有較強的借鑒意義。

    二、五福茶業(yè)扶貧蓮花山L村紀(jì)實

    (一)政府扶貧重托

    2013年5月9日,對山東五福茶業(yè)公司(下文簡稱為“五福茶業(yè)”)來說,是個特殊的日子。這一天,五福茶業(yè)迎來了由山東省萊蕪市扶貧辦、人民銀行和財政局組成的L村扶貧調(diào)查小組。調(diào)查小組開門見山地說明來意,受市政府委派,希望五福茶業(yè)將貧困的蓮花山L村開發(fā)成茶業(yè)基地核心園區(qū)。市政府之所以委托五福茶業(yè)參與L村的扶貧開發(fā),關(guān)鍵是看中了五福茶業(yè)具有成熟的茶葉種植、經(jīng)營、管理經(jīng)驗和技術(shù),有較高的市場知名度,也有做大做強產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營要求,有能力也有可能滿足蓮花山L村的脫貧需求。調(diào)查小組還告知,蓮花山L村曾經(jīng)是多個單位、數(shù)年幫扶無果的“硬骨頭”和“老大難”村。全村共有2000余畝山場地,500余人,其中貧困人口就多達121人。2011年,當(dāng)?shù)卣噲D扶持發(fā)展農(nóng)家樂項目,該扶貧活動也以失敗告終。因此,非常希望五福茶業(yè)能對L村實施產(chǎn)業(yè)扶貧。如果接受市政府的這一委托,五福茶業(yè)可以把基地建設(shè)中的困難、問題、要求和發(fā)展規(guī)劃等整理成一個專題報告,交由相關(guān)部門研究、探討和協(xié)商處理。

    五福茶業(yè)是2006年4月投資900萬元成立的招商引資項目,主要經(jīng)營萊蕪傳統(tǒng)茶葉“齊魯干烘”。2013年之前,五福茶業(yè)在安徽建有茶園,但所加工的茶葉主要在山東銷售。隨著公司業(yè)務(wù)不斷拓展,自營的茶園供不應(yīng)求,鑒于公司從安徽收購、在山東銷售的茶葉成本明顯偏高,五福茶業(yè)隨即在萊蕪蓮花山區(qū)小規(guī)模試種具有50年種植史的“南茶北引”品種獲得成功,有意在萊蕪擴建茶園基地。市政府的設(shè)想與五福茶業(yè)準(zhǔn)備擴展茶園基地的想法不謀而合。然而事件重大,須經(jīng)五福茶業(yè)股東會研究討論,一周后給予正式答復(fù)。

    政府委以扶貧大計,五福茶業(yè)當(dāng)天就直奔距萊蕪市20公里的蓮花山L村調(diào)查、摸底。對L村的第一感覺是,雖然交通閉塞,但降水豐沛,自然生態(tài)較好,且土壤屬于弱酸性的沙壤土,疏松通氣,茶葉生長所需要的“酸、暖、濕”條件樣樣不缺,的確是個建設(shè)茶園的天然好地方。隨即,五福茶業(yè)提交了內(nèi)容詳盡的專題報告,核心內(nèi)容大致有如下幾條:第一,五福茶業(yè)承諾在L村新建茶園基地,但不承擔(dān)扶貧失敗的責(zé)任;第二,五福茶業(yè)有自主決定新建茶園用地的土地租賃價格的權(quán)利,負(fù)責(zé)土地平整和灌溉設(shè)備鋪設(shè),但L村的土地流轉(zhuǎn)和路、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施問題必須由政府解決;第三,政府需要幫扶企業(yè)解決茶園建設(shè)資金籌集以及相關(guān)聯(lián)的抵押、擔(dān)保難題。

    (二)協(xié)調(diào)扶貧資源配套

    接到五福茶業(yè)提交的專題報告后,萊蕪市政府組織相關(guān)部門進行了專題討論,認(rèn)為五福茶業(yè)提出的三點要求合情合理,并做出了扶貧免責(zé)和政府部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)資金、修路架電、流轉(zhuǎn)土地、服務(wù)配套等決定,責(zé)成相關(guān)部門分頭組織、落實,定崗定責(zé)。

    為確保茶園建設(shè)后續(xù)資金需求,人民銀行萊蕪市中心支行(下文簡稱為“人民銀行”)負(fù)責(zé)五福茶業(yè)新建茶園的資金協(xié)調(diào)工作,希望當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行能給予資金支持。但農(nóng)商行的第一反應(yīng)是,曾經(jīng)關(guān)注或參與的扶貧開發(fā)活動成功概率不大;而且五福茶業(yè)沒有足夠、有效的抵押和擔(dān)保。農(nóng)商行認(rèn)為,可以支持五福茶業(yè)對蓮花山L村的扶貧開發(fā),但必須引入有實力的擔(dān)保公司,并且貸款風(fēng)險超過20%就停貸并擇機退出。對于農(nóng)商行提出的條件,萊蕪市政府多方協(xié)商,確立了“風(fēng)險共擔(dān)、共同發(fā)展”的扶持政策,引入山東省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司為五福茶業(yè)提供融資擔(dān)保,拿出1400余萬元財政資金專戶存到農(nóng)商行作為風(fēng)險擔(dān)保資金。2015年1月15日,萊蕪市扶貧辦順利與農(nóng)商行敲定《萊蕪市扶貧小額信貸框架合作協(xié)議》,明確農(nóng)商行承擔(dān)風(fēng)險比例為20%,按風(fēng)險擔(dān)保資金的15倍、即2.2億元額度作為五福茶業(yè)發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)平臺項目貸款的投放總額度。

    L村所在鎮(zhèn)政府全力支持茶園進駐L村,為能將土地從單戶農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)給企業(yè),鎮(zhèn)、村兩級政府積極向L村村民開展了為期5天的宣傳動員。本以為會頗費周折的土地流轉(zhuǎn),在蓮花山L村卻順利完成。原因是,貧困多年的L村村民在宣傳中預(yù)感到,五福茶業(yè)進駐、建立茶基地將會是擺脫貧困的機會,因此一致投了贊成票,并同意接納五福茶業(yè)開出的每年、每畝400斤玉米市價的土地租金,非常愿意成為茶場工人。2013年8月27日,L村成立土地股份合作社;9月9日,五福茶業(yè)與L村土地股份合作社正式簽訂了為期五年(五年后續(xù)簽)、1200畝的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議;9月17日,五福茶業(yè)茶園建設(shè)施工隊正式進入L村,平整茶園土地,鋪設(shè)灌溉管道,建設(shè)茶葉生產(chǎn)車間與辦公區(qū)。同時為全力支持項目建設(shè),市里提供500萬元資金進行配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鋪設(shè)茶園所需的高低壓電線路,修建L村進出道路及茶園生產(chǎn)用路,開工建設(shè)灌溉用水庫。2014年2月,五福茶業(yè)第一批茶苗正式入土栽種,1200畝茶園基地宣告建成。

    (三)扶貧產(chǎn)業(yè)項目實施效果

    變成茶園后的L村正在悄悄發(fā)生變化。除正常的土地租金外,茶園為L村提供了300個合同制崗位,月薪1500元,在采茶高峰期,茶園采用“采茶工人以量付薪”方式用工付薪。鑒于茶園運作良好,五福茶業(yè)同意當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府將發(fā)放給村民的50萬元扶貧救濟金變成股份,并簽訂每年不低于10%分紅的《保底收益協(xié)議》,用于救濟30名特困農(nóng)戶。為引導(dǎo)五福茶業(yè)落實政府扶貧意向,人民銀行聯(lián)系農(nóng)商行利用信貸優(yōu)惠政策,激勵茶園吸收特困戶參與就業(yè),每吸收一名特困戶可以有5萬元利率上浮不超過20%的低息貸款。截至2016年底,項目累計總投資5400萬元,其中五福茶業(yè)自有資金投入3000萬元,政府配套資金500萬元,農(nóng)商行貸款1900萬元。因五福茶業(yè)吸收40名特困戶,農(nóng)商行貸款中有200萬元為低息貸款。

    到2016年末,蓮花山L村茶園基地建設(shè)已有3個年頭。據(jù)五福茶業(yè)保守估計,到2017年,L村的第一批新茶就會面市;預(yù)計年收入可達3000萬元,5年左右可收回投資資金。通過參與扶貧項目,五福茶業(yè)已經(jīng)感覺到,參與扶貧開發(fā)與企業(yè)發(fā)展不僅不沖突,而且還能高度兼容、互利共贏。2016年,萊蕪市政府出臺萊政辦字1號文件《關(guān)于促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,正式將五福茶業(yè)作為龍頭企業(yè),納入全市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃中。萊蕪市政府將繼續(xù)支持五福茶業(yè)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,計劃2020年茶園種植面積增至2500畝,并以L村茶園為核心區(qū)域,與周邊11個村聯(lián)合建立萊蕪蓮花山“茶之旅”旅游項目。在政府的支持下,五福茶業(yè)規(guī)劃2023年建成萬畝生態(tài)茶葉觀光基地,實現(xiàn)茶葉種植生產(chǎn)、加工銷售、茶文化博物館與蓮花山風(fēng)景區(qū)旅游觀光有機結(jié)合,支持蓮花山茶產(chǎn)業(yè)成為帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)的新興產(chǎn)業(yè),進一步實現(xiàn)茶農(nóng)增收、茶企增利、財政增稅。

    三、各方在扶貧中的成本與收益分析

    通過案例故事可以看出,一個符合、甚至超出政府所預(yù)期的蓮花山L村茶園基地步入正軌,政府對蓮花山L村的幫扶意志得到了較完整的體現(xiàn)?,F(xiàn)在看,政府對蓮花山L村的扶貧開發(fā)活動,實際上是構(gòu)成了一個由產(chǎn)業(yè)資本、政府扶貧資源、銀行信貸和農(nóng)民土地、勞動力資源相互融合、取長補短和綜合開發(fā)的交易框架。在這個新的扶貧交易框架中,參與各方在利益導(dǎo)向下達成一致性。

    (一)政府

    在本案例中,新建的1200畝茶園基地既是蓮花山L村未來脫貧致富的平臺,也是五福茶業(yè)預(yù)料之外的產(chǎn)業(yè)擴展平臺。出現(xiàn)這樣一種一舉兩得的情形,或許正符合萊蕪市政府的政策設(shè)計初衷。在這場以L村扶貧開發(fā)為主導(dǎo)的活動中,萊蕪市政府實實在在的投入只有500萬元配套基礎(chǔ)設(shè)施投資和50萬元的入股資金;而存到農(nóng)商行的風(fēng)險擔(dān)保資金,只有在新建茶園出現(xiàn)風(fēng)險代償時才是實際投入,就目前新建茶園運作良好的背景下,只相當(dāng)于在農(nóng)商行的資產(chǎn)儲備。按照目前五福茶業(yè)的保守估計,2023年之前,完成蓮花山周邊11個村的萬畝茶園基地是可以預(yù)期的。通過這種“政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場運作、農(nóng)戶參與”的扶貧開發(fā)模式,政府僅動用了少量財政資源,就可以撬動農(nóng)商行2.2億元的扶貧貸款,撬動五福茶業(yè)上億元的產(chǎn)業(yè)資本,預(yù)計2020年將實現(xiàn)年產(chǎn)茶葉800噸,帶動周邊就業(yè)2000余人,使茶產(chǎn)業(yè)成為特色農(nóng)業(yè)新的增長點,為農(nóng)民脫貧致富開辟了新門路。

    (二)五福茶業(yè)

    從表面上,萊蕪市政府是搭了五福茶業(yè)的便車,實施了扶貧開發(fā)的政策意圖,但五福茶業(yè)卻從“被搭便車”中獲得了難得的、快速擴張的產(chǎn)業(yè)機會。單就眼下已建成的1200畝茶園基地而言,如果不是捆綁著政府的扶貧開發(fā)意圖,僅靠五福茶業(yè)自身的力量,很難獲得農(nóng)商行1900萬元貸款的融資便利,也不會輕易得到政府500萬元的基礎(chǔ)配套??赡芨鼮槔щy的是,如果不是政府部門的廣泛宣傳和動員,憑五福茶業(yè)一己之力,很難獲得L村村民的信任,要順利流轉(zhuǎn)1200茶園用地是難以實現(xiàn)的;即便能完成流轉(zhuǎn),金錢和時間成本都會相當(dāng)高?,F(xiàn)在看,五福茶業(yè)實際上也搭了扶貧開發(fā)的“順風(fēng)車”,才低成本地?fù)碛辛?200畝的新建茶園基地,才有了未來萬畝茶園的立項設(shè)計。

    (三)農(nóng)商行

    同五福茶業(yè)一樣,作為市場主體的農(nóng)商行,并沒有扶貧開發(fā)的必然責(zé)任。農(nóng)商行參與L村的扶貧開發(fā)活動,是綜合權(quán)衡風(fēng)險和潛在市場的結(jié)果。正是出于對扶貧開發(fā)不確定性的擔(dān)憂,農(nóng)商行明確要求,必須存入政府資金作為風(fēng)險擔(dān)保資金,必須引入有實力的擔(dān)保公司予以擔(dān)保,并且只承擔(dān)20%的市場風(fēng)險。在做了較為完備的風(fēng)險保障之后,才同政府簽訂了按擔(dān)保資金15倍、2.2億貸款總規(guī)模的《扶貧小額信貸框架合作協(xié)議》。如果五福茶業(yè)對L村的扶貧開發(fā)項目失敗,有完備的風(fēng)險保障措施;如果項目成功,《扶貧小額信貸框架合作協(xié)議》則又排除了同行介入該信貸市場的可能性。按照上述五福茶業(yè)萬畝茶園基地估算,農(nóng)商行獨占近2億元的信貸市場份額是可以預(yù)期的。

    (四)L村村民

    L村村民之所以能迅速完成土地流轉(zhuǎn),也是綜合權(quán)衡的結(jié)果。可以想象,在單薄的山地上從事玉米、花生等傳統(tǒng)農(nóng)作物種植收入微薄,L村始終常年無法摘掉貧困的帽子。即便不把勞動力成本計算在內(nèi),單薄山地的凈產(chǎn)出肯定不會高于五福茶業(yè)每年每畝400斤玉米的土地租賃費用;而且,不再從事耕種之后,其中的300名農(nóng)戶每月可獲得1500元的茶園務(wù)工收入,不論是辛苦程度還是收入狀況,農(nóng)戶顯然更傾向務(wù)工于新建茶園。因病因殘致貧的30名農(nóng)戶,通過政府的扶貧資金入股分紅項目,每年能夠獲得2000元左右的效益收入。

    四、進一步討論:產(chǎn)業(yè)扶貧、間接刺激與利益導(dǎo)向

    通過上述分析可以看出,在一致的利益導(dǎo)向下,各參與主體忠實地履行了對蓮花山L村的扶貧開發(fā)使命,較完整地體現(xiàn)了政府扶貧開發(fā)的基本意志。因此,非常有必要對利益導(dǎo)向下的扶貧開發(fā)機制做進一步的梳理和剖析。

    (一)產(chǎn)業(yè)扶貧:間接刺激

    發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的觀點認(rèn)為,要想讓貧困群體、區(qū)域突破或擺脫貧困陷阱,需要對其實施強刺激。簡要回顧一下萊蕪市所主導(dǎo)的整個扶貧開發(fā)活動,同樣能夠看到尋求強刺激的痕跡:那就是,政府借助五福茶業(yè)的產(chǎn)業(yè)平臺對貧困的蓮花山L村實施了外部強刺激。所不同的是,與以往的直接幫扶、救助和救濟等直接扶貧模式相比,這是一場由產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo)的間接刺激。

    五福茶業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧之所以能夠得到各方普遍認(rèn)同并取得明顯成效,關(guān)鍵還在于,五福茶業(yè)的產(chǎn)業(yè)擴張需求與L村的自然稟賦具有高度兼容性。五福茶業(yè)從早期高成本地購銷安徽茶葉轉(zhuǎn)型到自建茶園自產(chǎn)自銷,試圖走出一條更高效率的本土化擴張之路,自身存在強烈的產(chǎn)業(yè)擴展需求。而L村的“酸、暖、濕”條件正是五福茶業(yè)產(chǎn)業(yè)擴張所必需的;政府所提供的基礎(chǔ)配套、資金協(xié)調(diào)、土地流轉(zhuǎn)和一系列傾斜、優(yōu)惠同樣是五福茶業(yè)求之不得的。正如五福茶業(yè)最初所猜想的那樣,萊蕪市政府考慮到了自己產(chǎn)業(yè)擴張的意愿,看到了蓮花山L村潛在的茶葉資源稟賦,更是看到了2011年政府倡導(dǎo)發(fā)展無產(chǎn)業(yè)根基的農(nóng)家樂失敗的慘痛教訓(xùn)。因此,基于這種依托于資源稟賦的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)策略,才使得這場間接刺激得以順利實現(xiàn)。

    (二)扶貧策略:一致性利益導(dǎo)向

    隨著蓮花山L村1200畝茶園基地的初步形成,各參與方對未來都充滿期待。但在當(dāng)初,五福茶業(yè)不會主動參與扶貧開發(fā),更無法成為扶貧開發(fā)的生力軍;同樣,農(nóng)商行更是對政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧存在疑惑,否則就不會提出設(shè)立政府風(fēng)險擔(dān)保資金、引入有實力的信用擔(dān)保和20%風(fēng)險底線等一系列要求。而在參與各方從疑惑到期待的轉(zhuǎn)變過程中,萊蕪市政府的利益導(dǎo)向策略發(fā)揮了至關(guān)重要的作用??梢栽O(shè)想一下,如果萊蕪市不承諾協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn),不修路、架電、引水,不給予500萬元的配套資金,五福茶業(yè)在L村新建茶園的成本、進度和效率等都要大打折扣。同樣,如果萊蕪市政府不把1400余萬元風(fēng)險擔(dān)保資金“押”在農(nóng)商行,不引入擔(dān)保公司,不認(rèn)可20%的風(fēng)險底線,農(nóng)商行對五福茶業(yè)新建茶園的信貸支持便有后顧之憂,新建茶園基地的資金來源就會成為大問題。

    在五福茶業(yè)對蓮花山L村的扶貧開發(fā)中,總共有四類扶貧開發(fā)資源涉及其中:政府500萬元的基礎(chǔ)設(shè)施配套投入,農(nóng)商行1900萬元信貸投入,五福茶業(yè)3000萬元產(chǎn)業(yè)資本,L村的1200畝土地及勞動力投入。而政府類的扶貧資源大致又可分解為兩個層次:第一層次是踐諾,包括為五福茶業(yè)在L村修路、架電、引水、流轉(zhuǎn)土地和協(xié)調(diào)信貸;也包括存入風(fēng)險擔(dān)保資金,引入山東省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司。第二層次是激勵,包括政府500萬元的資金配套和50萬元入股,人民銀行協(xié)調(diào)下的200萬元低息貸款。如果說前一個層次是對五福茶業(yè)和農(nóng)商行做出的保證和穩(wěn)定預(yù)期;而后一個層次則明顯帶有扶貧激勵的效應(yīng)。正是在合理的利益導(dǎo)向之下,五福茶業(yè)才做出了在2023年之前完成萬畝茶園的后續(xù)扶貧規(guī)劃和設(shè)想,將自身發(fā)展與扶貧開發(fā)一體化了。同樣,金融部門也更多地流露出扶貧責(zé)任感,明確展現(xiàn)出五福茶業(yè)吸收特困農(nóng)戶就業(yè)與低息專項貸款獎勵掛鉤的扶貧激勵傾向。

    但不論是踐諾還是激勵,或許都體現(xiàn)了萊蕪市自始至終的扶貧利益導(dǎo)向,體現(xiàn)了政府對五福茶業(yè)和農(nóng)商行代政府實施扶貧開發(fā)的利益關(guān)切;進而在一致利益導(dǎo)向下,各類資源良性互動、螺旋增長,都被悉數(shù)聚焦在扶貧開發(fā)的著力點上,使整個扶貧開發(fā)活動擁有了一個扎實、穩(wěn)定和可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)平臺。

    五、簡要結(jié)論與建議

    綜上所述,盡管五福茶業(yè)新建茶園還沒有進入第一批新茶采摘期,盡管未來蓮花山周邊11個村莊的萬畝茶園處于立項規(guī)劃中,但現(xiàn)在可以有理由預(yù)期,萊蕪市所推行的產(chǎn)業(yè)扶貧和間接刺激的扶貧開發(fā)模式是成功的和可以持續(xù)的。簡單歸納一下萊蕪市對L村的扶貧開發(fā)脈絡(luò),可以發(fā)掘出如下兩個基本結(jié)論:

    第一,開展具有潛在資源稟賦的產(chǎn)業(yè)扶貧。萊蕪市把五福茶業(yè)打造成L村的扶貧開發(fā)平臺是建立在L村具有潛在的茶葉生長環(huán)境和五福茶業(yè)具有產(chǎn)業(yè)擴展意向基礎(chǔ)上的,是兩者供需之間的有效連接。萊蕪市政府在其中的主要角色是,通過一定的制度安排和扶貧資源投入,發(fā)現(xiàn)并有效激活了L村潛在的茶業(yè)生產(chǎn)資源稟賦,使其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的比較優(yōu)勢,在潛在供需之間促進了有效對接。

    第二,利益導(dǎo)向下的一體化產(chǎn)業(yè)扶貧框架。盡管產(chǎn)業(yè)資本和商業(yè)化信貸都不具有扶貧開發(fā)的天然義務(wù),但萊蕪市自始至終貫穿了一致性的利益導(dǎo)向,通過投入配套資金、風(fēng)險擔(dān)保資金等措施,確保商業(yè)化主體在扶貧開發(fā)中的風(fēng)險和利益關(guān)切,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類扶貧開發(fā),減少商業(yè)化主體在產(chǎn)業(yè)扶貧中的無端損耗,謀求各方互利共贏,并通過有效的激勵制度安排,激活和培養(yǎng)商業(yè)化主體的扶貧意識和責(zé)任,將產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展與扶貧開發(fā)進行市場化發(fā)展和一體化構(gòu)建。

    像萊蕪市蓮花山L村這樣的貧困現(xiàn)象在我國是比較典型和普遍的,各地潛在的資源稟賦同樣也是普遍存在的。因此,由萊蕪市所主導(dǎo)的這類產(chǎn)業(yè)扶貧模式也就具有了相當(dāng)程度的普遍性和代表性,因而也具備了較為廣泛的復(fù)制和模仿價值。因此,各地在扶貧開發(fā)過程中,應(yīng)著重開展以下幾方面的工作:一是要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)方向選擇上,應(yīng)立足于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和生產(chǎn)合作社等產(chǎn)業(yè)平臺,通過合理的制度安排,立足于激活貧困地區(qū)潛在的資源稟賦,盡可能在兩者有機融合下構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧平臺,確立比較優(yōu)勢。二是政府要以市場利益為導(dǎo)向,以扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心,全面統(tǒng)籌項目資源配置;統(tǒng)籌兼顧各個參與主體間的利益與公平,引導(dǎo)資源向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜;要做好基礎(chǔ)設(shè)施配套和各項服務(wù)工作,盡可能地控制扶貧開發(fā)的交易成本,增加扶貧收益。三是引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與。在實施產(chǎn)業(yè)扶貧過程中,農(nóng)戶自主權(quán)有限,因此要廣泛發(fā)動宣傳,增加貧困農(nóng)戶的參與度,提高其組織化程度;在追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的同時,兼顧農(nóng)民意愿和利益,增強扶貧產(chǎn)業(yè)的本土化進程,增強農(nóng)戶在扶貧開發(fā)和未來市場交易中的獲利能力。

    參考文獻:

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