武警部隊住房保障存在的問題及對策建議

摘 要：隨著武警部隊住房保障制度的優(yōu)化，再加上近年來武警部隊各級領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，營房綜合保障實力有了顯著的提高，為部隊的全面建設(shè)和遂行多樣化任務(wù)提供了有力保障。但是在住房保障上還存在許多問題。因此，本文分析了住房保障存在的問題和矛盾，并針對存在的問題，提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：武警部隊；住房保障；對策建議

1 武警部隊住房保障存在的問題

從近年來武警部隊住房保障情況來看，武警部隊住房保障中還存在一些問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）保障目標(biāo)定位不明確

據(jù)了解，大部分官兵認(rèn)為每個人都想要有一套住房，而且都想有一套大面積，位置好，價格便宜的住房。這主要是武警官兵受傳統(tǒng)消費觀念及消費心理的影響，對獲得住房有了非理性的要求，住房的壓力很大，為了解決住房問題，不少武警官兵成了“房奴”，不能安心本職工作，影響了部隊的戰(zhàn)斗力。

（二）現(xiàn)行保障模式不完善

1.公寓房

公寓房模式的基礎(chǔ)與市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律相違背。公寓房模式其基礎(chǔ)是福利待遇實物化分配制度，產(chǎn)生在計劃經(jīng)濟體制下。而住房分配依據(jù)主要是根據(jù)職務(wù)高低、結(jié)婚與否、年齡大小和軍齡長短等來進行的，與官兵的工作表現(xiàn)、勞動成果幾乎沒有關(guān)聯(lián)。公寓住房是以住房實物形式分配給官兵，其工資中已經(jīng)不包含住房消費等因素。這樣的收入分配結(jié)構(gòu)改變了支出結(jié)構(gòu)，使住房資金無法良性循環(huán)，導(dǎo)致武警部隊直接投資建設(shè)部隊住房，每年維修費用支出也很大，住房建設(shè)也不能良性循環(huán)，導(dǎo)致部隊住房嚴(yán)重短缺。所以，這種實物分配住房的體制必須進行大規(guī)模的改革。

2.經(jīng)濟適用房

武警部隊經(jīng)濟適用房是營房管理部門按照相關(guān)條件和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過詳細(xì)、認(rèn)真的統(tǒng)計，是完全運用行政命令的方式進行建造的，不是市場行為，購房人員按順序“排隊打分”，他們對房屋的面積、結(jié)構(gòu)和建造地點等都沒有選擇的權(quán)力。與此同時，還有相當(dāng)一部分應(yīng)當(dāng)享受住房待遇的人員由于條件、標(biāo)準(zhǔn)不夠而不能參建。這種自建自分自用，采取資格審查和確定購房順序的申購方式的住房保障模式，沒有改變住房實物分配制的本質(zhì)屬性，仍然有著強烈的行政干預(yù)色彩。

3.貨幣化

現(xiàn)行貨幣化模式還沒有充分考慮軍人這一職業(yè)的特殊性和勞動的差別性，在制度設(shè)計上不夠合理，還不能充分保證效率和公平。主要表現(xiàn)在：貨幣化模式保障目標(biāo)定位不準(zhǔn)確。現(xiàn)行制度只說明將住房補貼作為一種住房消費的經(jīng)濟補償，并沒有確定具體的保障目標(biāo)。其中住房補貼參照國家經(jīng)濟適用房進行定位，是把國家經(jīng)濟適用房價格作為測算依據(jù)。國家也相應(yīng)明確了經(jīng)濟適用房的保障對象和性質(zhì)：“面向低收入家庭的住房保障和援助制度，在面積控制上，必須堅持適度的標(biāo)準(zhǔn)，原則上應(yīng)控制在60m?左右”。從國家經(jīng)濟適用房的定義和武警部隊官兵的定位來看，武警部隊官兵的住房保障和住房補貼不能定位于國家經(jīng)濟適用房，而應(yīng)該定位于普遍商品房。這種住房補貼定位落后于社會經(jīng)濟發(fā)展，與官兵中等收入階層的定位不相對稱、不相適應(yīng)，不是很恰當(dāng)?shù)摹?/p>

（三）住房保障多元，現(xiàn)有保障區(qū)分不高

對于在職官兵來說，目前住房補貼賬戶里的資金是無法兌現(xiàn)的，相當(dāng)于“空頭支票”，也不能用這筆錢在地方貸款購房。另外，由于各地每年的經(jīng)濟適用住房數(shù)量極其有限，武警在職官兵根本無法擠進購房大軍之列。

對于轉(zhuǎn)業(yè)干部而言，退出現(xiàn)役時可以兌現(xiàn)全部住房補貼，但必須騰出部隊住房；如果不兌現(xiàn)，可以暫時居住于部隊住房。盡管轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法明確規(guī)定，武警部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的住房應(yīng)當(dāng)由安置地政府負(fù)責(zé)解決，但是地方政府在這方面政策沒有相應(yīng)的銜接。而目前武警部隊住房清理，轉(zhuǎn)業(yè)干部必須騰出公寓住房，因此，其購房壓力很大。

武警部隊現(xiàn)有的住房陳舊，一些住房建于上世紀(jì)八十年代，年久失修，陳舊簡陋，老干部更多的愿意選擇購買部隊新建住房。從客觀上講，離退休的干部基數(shù)相對較大，建房速度滿足不了需求。同時，經(jīng)過多年的利用和開發(fā)，部隊空余土地已將近枯竭，繼續(xù)利用軍用土地解決離退休干部的住房問題很難，然而，征用地方土地又困難重重，位置比較好的地段，土地價格過高，老干部承受不起；位置偏僻的地方，交通、生活、醫(yī)療不便，離退休干部不愿意，最終導(dǎo)致老干部住房矛盾突出。

2 武警部隊住房保障相關(guān)問題的對策

（一）有效滿足武警官兵住房的合理需求

武警部隊住房保障是為了滿足官兵的住房合理需求，只有合理定位好官兵的合理需求，才有可能解決住房供求矛盾突出的問題。因此，要加大教育力度，使武警官兵應(yīng)該明確并不是人人都必須購買住房，也可以以其它方式得到住房。目前，武警部隊的一系列的住房優(yōu)惠政策是彌補計劃經(jīng)濟時期，官兵收入結(jié)構(gòu)中住房的缺失以及國家對武警部隊官兵做出特殊奉獻(xiàn)的補償。但是，政府和武警部隊保障武警官兵的能力取決于財政支付能力，否則就無法實施。而且，武警部隊和政府為武警部隊官兵提供的住房應(yīng)定位于滿足基本需要，而不是優(yōu)化武警官兵的居住條件，優(yōu)化居住條件應(yīng)通過市場來解決。

（二）規(guī)范住房保障職能

第一，武警部隊要積極推動住房的社會化，積極發(fā)揮自身的優(yōu)勢，尋求地方的政策保障；加快住房貨幣化改革進程，增強武警官兵住房消費能力，理順住房保障關(guān)系，從根本上解決武警官兵住房難的問題；維護現(xiàn)有保障模式的進出口秩序，促使住房保障良性循環(huán)。第二，對住房建設(shè)規(guī)模進行合理規(guī)劃，嚴(yán)格落實住房標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到經(jīng)濟、實用的目的；逐步退出經(jīng)濟適用房的建設(shè)、管理，提高住房的效率。

（三）健全完善住房保障機制

武警部隊各單位情況各異，應(yīng)靈活掌握保障方式方法，滿足官兵住房合理需求。如直接購買地方經(jīng)濟適用住房或與地方房地產(chǎn)開發(fā)公司聯(lián)建，可以利用地方開發(fā)公司的資金、土地、管理人員，拓寬住房來源，也為實行社會化管理打下基礎(chǔ)。另外，努力使地方政府將武警官兵納入國家經(jīng)濟適用房保障行列。應(yīng)積極與地方政府協(xié)調(diào)，將武警官兵納入地方經(jīng)濟適用房保障對象。即使還不能做到將武警官兵全部納入，也可以率先爭取將本單位官兵納入當(dāng)?shù)卣Ｕ戏秶?/p>

（四）加強住房保障配套措施

按照在職官兵住用公寓住房，轉(zhuǎn)業(yè)官兵移交地方有關(guān)部門，離退休官兵主要由部隊幫助其購買住房，特殊人員主要采取對其發(fā)放特殊住房補貼的思路分類保障。一是在職官兵住用公寓住房，交納公寓房租金，獲得房租補貼。公寓住房可以從騰退的舊公房中調(diào)劑解決，也可以由單位籌資興建，改變長期以來官兵住房難以解決的狀況。二是轉(zhuǎn)業(yè)官兵移交地方有關(guān)部門，保障優(yōu)化后，住房政策會逐步與地方接軌，官兵轉(zhuǎn)業(yè)后的住房全部移交地方保障。三是離退休干部由部隊幫助其獲得住房，部隊可以通過經(jīng)濟使用房及住房貸款等方式幫助其實現(xiàn)購房。

隨著武警部隊住房保障社會化、貨幣化改革的深入，武警部隊住房保障將面臨著許多新的機遇與挑戰(zhàn)。如何提高武警部隊住房保障的效率，并且保證相對公平，是武警部隊住房保障關(guān)鍵所在。希望本文對武警部隊住房保障存在的幾點問題提出的相應(yīng)的對策建議能有所幫助。

參考文獻(xiàn)

[1]吳紹海.我國軍隊住房保障政策研究[D]. 上海：上海交通大學(xué)，2008

[2]鄒其鴻，任守貴.軍隊住房保障的問題及對策[J]. 軍隊基建營房，2012

[3]郭其聲.當(dāng)前部隊住房制度改革存在的問題與對策[J]. 軍隊基建營房，2010

[4] 邱輝祥.廣州住房保障政策研究[D]. 廣州：中山大學(xué)，2008

[5] 鄭文曼.對住房分配存在問題的思考[J]. 軍隊基建營房，2011

作者簡介

趙楓（1991-），男，遼寧省盤錦市人，武警后勤學(xué)院，研究生，研究方向：營房勤務(wù)。