論行政法的惠民理念

李回春

摘 要：目前隨著我國對行政法基本理念研究的不斷透徹，行政法所執(zhí)行的理念也隨著這種理解上的深入而不斷變化。我國處于社會主義初級階段，最終目標(biāo)是建立社會主義和諧社會。在這種前提下，政府需要建立行政法的惠民理念實行公民“生存照顧”，本文將對行政法的惠民理念進行分析。

關(guān)鍵詞：行政法；惠民理念

行政法基本理論是隨著社會與時代不同而變遷的，這也是存在不同行政法理論的原因，在中國，行政法理念的研究是立足于其理論基礎(chǔ)之上的，理念是價值傾向的重要的決定因素，因此我們應(yīng)該樹立正確的行政法價值理念。

1 行政法理念的形成

行政法自產(chǎn)生到現(xiàn)在隨著社會主流價值觀的發(fā)展演進而不斷的變化，在我國，合作平等等理念逐漸普及。

1.1 行政法管理理念

行政法的管理論與行政法管理理念是雙生花，二者一齊產(chǎn)生，在行政法產(chǎn)生的初期，管理理念就形成了?？v觀行政理念的發(fā)展譜，也就是從政法學(xué)在法國誕生以來至今，已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，發(fā)展的主體多半是圍繞著集權(quán)政治，行政機關(guān)掌管著權(quán)力的主體，由此引發(fā)的極端政治就是嚴(yán)重違反人類人權(quán)的法西斯主義集權(quán)政治，再者如果發(fā)展?fàn)顩r中集中體現(xiàn)在封建社會的傳統(tǒng)管理論，那么這一理念所引發(fā)的就是國家主義軍國主義的封建傳統(tǒng)主義。

這種管理理念放到今天來看，也就是將整個政體的管理者作為行政的主體來定位，那么行政中的相對方也就成了整個過程中被管理的對象。這種管理的方式現(xiàn)在看來也許沒有什么實在性的意義，但是如果放在歷史中就可以看到這種管理方法對當(dāng)時的歷史背景也起到了積極的作用。在經(jīng)濟實力不強的情況下，這種管理方式能夠在最大程度上集中全國的人力物力來集中來達到最高的經(jīng)濟實力從而運用到最關(guān)鍵最急需的地方，這樣政府就能保證全國秩序的穩(wěn)定，最大限度的實現(xiàn)國家目標(biāo)。

1.2 新興行政法的理念概要

我國在21世紀(jì)初，基于順應(yīng)國際形勢與時代潮流學(xué)術(shù)界提出了很多行政法理念的新觀點，例如行政法的合作理念，也就是認(rèn)為行政合作這種關(guān)系主要關(guān)于公民與法人其他組織在共同行動中所進行的理性的合作活動。再者有人認(rèn)為行政法理念中最重要的思想史平等，在這種思想引導(dǎo)下，行政的主體與相對方也就要求是一種平等的關(guān)系，這種思想理念要作為整個行政法的基礎(chǔ)對行政法的各個環(huán)節(jié)貫穿始終。

雖然各種新型理念還未在思想上達到共識，或者在思想與側(cè)重點等情況上表達方面沒有達到一致，但是其主旨與核心，卻都離不開平等，合作，契約等思想，基于這種思想所提出的新理念，也就是我們所說的平等合作理念，在這種理念下所進行的行政法，對于達成行政民主化具有重要意義。但是，行政民主化卻不能運用這種方式簡單的達到，首先因為行政方在資源職權(quán)等方面所擁有的權(quán)利的確要高于相對方，平等這一理念在這種情況下就很難達到。

再者，我國基于自身國情所提出的服務(wù)性理念，雖然在當(dāng)時并沒有收到充足的重視沒有將其設(shè)立成為我國的基本行政理念，但是這種理念的確可以充分的引導(dǎo)行政主體的服務(wù)性與相對方的權(quán)利可以得到最大程度的保證。這種思想與惠民思想本身的主題是一致的，但是服務(wù)思想?yún)s單板，遠(yuǎn)不如行政法惠民思想體現(xiàn)以人為本豐滿?；菝袼枷肱c其他思想相比就更加順應(yīng)時代的潮流，經(jīng)得起時代的發(fā)展變遷也就自然而然的成為了當(dāng)今行政法所貫徹的基本理念。

2 行政惠民理念的提出

行政惠民理念是充實補充行政法內(nèi)容的，其對于平衡法律內(nèi)容的重要性也是不容忽視的。

惠民政策所強調(diào)的，實質(zhì)上是在于行政機關(guān)的服務(wù)性，核心地位也應(yīng)該在于行政相對方，由此我們可以看出這種政策的實質(zhì)，在于加強行政相對方權(quán)利的本源使得行政方與相對方在現(xiàn)實之中也可以達到雙方權(quán)利均衡相對從而達到二者平衡的方式，這就是我們所說的行政惠民。

行政惠民政策是基于我國社會實際與歷史經(jīng)驗不斷傳承下來的。在當(dāng)今社會，為了解決我國的民生問題，堅持以人為本，實現(xiàn)我國當(dāng)前促進人的全面發(fā)展的大目標(biāo)。行政惠民在形式上的體現(xiàn)主要在我國各種領(lǐng)導(dǎo)人講話之中，無論是會議性講話還是重要文件中，行政惠民，惠及民眾這些字眼出現(xiàn)頻率很高。值得一提的是這種理念的提出是源自對于行政雙方不同權(quán)利之間關(guān)系的認(rèn)識與看法的深入了解之中的而這兩者之間的矛盾與關(guān)系也就是使得問題圍繞著二者之間展開。權(quán)利與權(quán)利的相對方在行政法制內(nèi)容中表現(xiàn)的是雙方權(quán)利的分配與責(zé)任義務(wù)的不同。

在現(xiàn)代社會中，行政權(quán)是國家主權(quán)的重要構(gòu)成部分，也能看出其在權(quán)利支配中的重要作用，這些就直接決定了個人與公民是否能夠在法律范圍之內(nèi)行使權(quán)力承擔(dān)義務(wù)。因為行政權(quán)力是雙面性的，一方面行政權(quán)力的行使可以保證社會各個機關(guān)部門的正常運行，從而保證社會治安促進社會穩(wěn)定，但是，如果行政權(quán)力太過于集中，就會導(dǎo)致權(quán)力的濫用，這與以人為本的思想史相違背的。

分析了前面的內(nèi)容，我們可以得出結(jié)論，行政惠民理念的形成過程離不開三個步驟。第一點，要讓人民看到行政相對方的權(quán)利，了解行政法的平衡理論，知道受到保護的不僅僅是行政方，相對方的權(quán)利與義務(wù)也會受到保護。第二點，行政方應(yīng)該行使公共服務(wù)理論的相關(guān)規(guī)定，來保證公民的權(quán)利受到保護，這也是行政方不能推卸的責(zé)任。第三點，要保證公民權(quán)利的使用，只有公民參與行政才能使得行政權(quán)惠民成為一種雙向互動的政策，也有利于該政策的運行。

3 惠民政策的經(jīng)濟條件與政治條件

伴隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，在這樣的經(jīng)濟環(huán)境背景下，政府的服務(wù)性發(fā)展進一步增強，伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府對市場的操控能力逐漸下降，由此可以看出，市場經(jīng)濟對于政府的職能轉(zhuǎn)變還是起到重要的促進作用的，由于行政方的職能逐漸變得服務(wù)性很強，行政方逐漸退出市場，給市場提供了一個健康積極的環(huán)境。這樣的環(huán)境下個體自由參與市場，公平競爭，也就推動了行政惠民理論的形成與發(fā)展。我國政府機構(gòu)簡化，政府通過了摒棄之前的龐大且冗雜的機構(gòu)，也進一步提升了總體的行政辦事效率，行政人員的素質(zhì)也得到了提高，政府職能的轉(zhuǎn)變促進了惠民理念的發(fā)展。政府要使得自己的權(quán)利控制在合理的范圍以內(nèi)，如果權(quán)利超過甚至越位，將會直接影響公民的自主性。政府職能明確，政府在服務(wù)方面對職能充分定位，才會使得惠民理論得到進一步發(fā)展的空間。

4 惠民理念體現(xiàn)在公民權(quán)理論在中國的興起

公民權(quán)理論倡導(dǎo)的是公民積極參與行政，前面所說的行政惠民政策為公民權(quán)的實行提供了政策上的保障，前者是從行政主體的方面提出的，后者強調(diào)的則是公民的參與程度，前者提供的是理論基礎(chǔ)，為政策的實行提供可能性，后者就是政策的關(guān)鍵了。

整個政策的實施，如果只是政府一廂情愿的推行政策但是公民的反應(yīng)積極性不高的話，這個政策的可實性也是很低的。單純的強調(diào)行政主體對公民的服務(wù)而不強調(diào)公民自身，很容易導(dǎo)致整個社會進入一種福利國家惡性循環(huán)，但是現(xiàn)在我國由于公民權(quán)利得到了足夠的重視，國家注重公民意識的培養(yǎng)，公民權(quán)利深得民心，才能使得國家在公共事務(wù)方面發(fā)揮積極作用。

惠民理念所體現(xiàn)的是一種行政主體對行政相對方的關(guān)心，并在此過程中達到了二者的聯(lián)合統(tǒng)一，這是一個共建與共享的和諧社會，在這種良性社會的背景下才能體現(xiàn)出公民權(quán)，才能表現(xiàn)出人人的權(quán)利得到尊重與保障，才能夠促進社會發(fā)展時代進步。

5 總結(jié)

在當(dāng)前時代，我們對行政法的惠民理念充分發(fā)展，為其進一步的實施提供了基礎(chǔ)，因為社會氛圍良好，因此在這樣的大背景下，惠民理念作為能夠與和諧社會的建設(shè)起到相輔相成的作用，在構(gòu)建和諧社會的背景下，惠民必然成為行政法的新理念?？紤]到這些，惠民理念必然會成為一種行政法的主體。

參考文獻

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