基于SWOT職業(yè)發(fā)展理論下的基層公務(wù)員學(xué)習(xí)能力研究

張清

摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新環(huán)境下，政府在管理工作當(dāng)中也面臨到了新的挑戰(zhàn)。作為管理工作開展當(dāng)中的重要主體，基層公務(wù)員的能力將直接對(duì)管理效果產(chǎn)生影響。在本文中，將就SWOT職業(yè)發(fā)展理論下的基層公務(wù)員學(xué)習(xí)能力進(jìn)行一定的研究。

Abstract： In the new environment of China's economic development， the government in the management work is facing new challenges. As an important part of the management work， the ability of grass-roots civil servants will directly influence the effect of management. In this paper， SWOT occupation development theory will be used to research learning ability of the grass-roots civil servants.

關(guān)鍵詞：SWOT職業(yè)發(fā)展理論；基層公務(wù)員；學(xué)習(xí)能力

Key words： SWOT career development theory；grass-roots civil servants；learning ability

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）18-0018-03

0 引言

目前我國(guó)基層公務(wù)員雖然在政治意識(shí)、執(zhí)政能力等方面做得比較到位，但是在學(xué)習(xí)方面普遍缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力，對(duì)待學(xué)習(xí)積極性不高，客觀上限制了基層公務(wù)員整體素質(zhì)和工作能力的進(jìn)一步提升。本文將基于我國(guó)基層政府公務(wù)員學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，探討基層政府公務(wù)員學(xué)習(xí)能力不足原因，進(jìn)而引入SWOT職業(yè)發(fā)展理論構(gòu)建基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展模型，為公務(wù)員整體素質(zhì)的提升提供可行性建議。

1 我國(guó)基層政府公務(wù)員學(xué)習(xí)現(xiàn)狀

公務(wù)員制度實(shí)施以來，基層公務(wù)員素質(zhì)有了明顯提高。而根據(jù)現(xiàn)有基層政府部門情況的分析發(fā)現(xiàn)，近年來基層公務(wù)員學(xué)歷層次也有了較為明顯的提升，在執(zhí)政能力以及政治意識(shí)方面具有了積極的改變。在經(jīng)濟(jì)條件好一些的地區(qū)，也對(duì)公務(wù)員學(xué)習(xí)的重要性，提高足夠的意識(shí)形成的能力，通過一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)進(jìn)一步研究和應(yīng)用的研究，回到原單位工作完成后，具有積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，我國(guó)基層公務(wù)員的整體素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，需要進(jìn)一步加強(qiáng)基層公務(wù)員的能力建設(shè)。在該項(xiàng)工作當(dāng)中，要想實(shí)現(xiàn)其能力的有效提升，對(duì)其學(xué)習(xí)能力進(jìn)行提高十分關(guān)鍵，即通過學(xué)歷能力的加強(qiáng)使其獲得更好的發(fā)展。首先，需要對(duì)公務(wù)員的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀進(jìn)行深入的分析，在對(duì)其存在不足做好把握的基礎(chǔ)上做好原因的分析，以此在聯(lián)系實(shí)際的基礎(chǔ)上尋找有效的學(xué)習(xí)能力提升途徑。

現(xiàn)在，我國(guó)基層公務(wù)員隊(duì)伍在實(shí)際學(xué)習(xí)當(dāng)中在學(xué)習(xí)主動(dòng)性、學(xué)習(xí)形式以及學(xué)習(xí)動(dòng)力等方面存在著一定的不足，這部分問題的存在，則將對(duì)基層公務(wù)員學(xué)習(xí)能力的進(jìn)一步提升產(chǎn)生制約影響。作為我國(guó)政策的重要執(zhí)行者，需要能夠通過主動(dòng)學(xué)習(xí)獲得新的知識(shí)，以此與社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的需求相適應(yīng)。具體來說，我國(guó)基層公務(wù)員在學(xué)習(xí)當(dāng)中目前在以下方面存在著不足：

第一，基層政府沒有對(duì)公務(wù)員學(xué)習(xí)形成正確的認(rèn)識(shí)，沒有將該項(xiàng)工作作為戰(zhàn)略性工作來抓，僅僅在上級(jí)具有政策下達(dá)以及指示下達(dá)時(shí)才會(huì)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行組織學(xué)習(xí)，且在具體學(xué)習(xí)手段方面存在較為落后的情況，很多還處于簡(jiǎn)單的會(huì)議傳達(dá)階段，而沒有通過先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用開展多樣化的學(xué)習(xí)。

第二，基層公務(wù)員自身在知識(shí)結(jié)構(gòu)方面存在著一定的不足，專業(yè)性、復(fù)合型公務(wù)員人才缺乏情況較為明顯，且在地域分布、學(xué)歷層次等方面也存在著較多的不足。該種情況的存在，都將對(duì)公務(wù)員學(xué)習(xí)能力的進(jìn)一步提升形成了制約。在部分地區(qū)，基層公務(wù)員學(xué)歷較低的情況較為普遍，本科以上學(xué)歷公務(wù)員所占比例較低，且許多公務(wù)員都是在黨校學(xué)習(xí)的，在知識(shí)結(jié)構(gòu)上還有比較明顯的不全面的情況。根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)公務(wù)員受教育程度以及文化水平越高時(shí)，其則將具有更強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，而當(dāng)其具有較高的文化程度時(shí)，則代表其在日常學(xué)習(xí)當(dāng)中接受到較多的職能訓(xùn)練，以此為其學(xué)習(xí)能力的提升奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，基層政府普遍缺乏熟練的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，而這恰恰是基層政府服務(wù)農(nóng)業(yè)的不足。沒有復(fù)合型和專業(yè)型公務(wù)員的支持，基層政府職能轉(zhuǎn)變難以實(shí)現(xiàn)。高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展難以成功。

第三，基層政府方面，在學(xué)習(xí)內(nèi)容組織方面也存在著重政治輕經(jīng)濟(jì)的情況，過于重視理論教學(xué)，而在應(yīng)用方面則存在著一定的不足。政治教育是我黨發(fā)展的重要基礎(chǔ)，需要一代代地得到繼承與發(fā)揚(yáng)，但并不能夠?qū)⑵渥鳛槲ㄒ坏膶W(xué)習(xí)內(nèi)容，而是需要將經(jīng)濟(jì)理論以及相關(guān)思想貫穿到學(xué)習(xí)當(dāng)中，在對(duì)公務(wù)員市場(chǎng)以及經(jīng)濟(jì)意識(shí)進(jìn)行加強(qiáng)的基礎(chǔ)上使其能夠成為懂管理、懂政治的公務(wù)員。同時(shí)，部分基層公務(wù)員在新方法、新知識(shí)學(xué)習(xí)方面也存在著較為缺乏的情況，部分?jǐn)?shù)據(jù)表明，公務(wù)員在學(xué)習(xí)途徑方面單一情況較為嚴(yán)重，僅僅具有統(tǒng)一組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在個(gè)人自學(xué)方面存在著較為不足的情況。對(duì)于學(xué)習(xí)來說，其最終目的是將其運(yùn)用在實(shí)踐當(dāng)中，對(duì)基層公務(wù)員來說，對(duì)其學(xué)習(xí)能力進(jìn)行提升，能夠幫助其在今后發(fā)展當(dāng)中通過不斷的學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)其他方面能力的提升，如創(chuàng)新能力以及依法行政能力等。

2 我國(guó)基層政府公務(wù)員學(xué)習(xí)能力不足原因

根據(jù)目前我國(guó)一些地區(qū)基層公務(wù)員的情況分析，可以看出，中國(guó)基層公務(wù)員學(xué)習(xí)能力不足的存在，不僅有人格方面的原因，也有環(huán)境、政府以及制度方面的原因。具體來說，影響其學(xué)習(xí)能力的主要原因有：

第一，基層政府認(rèn)識(shí)不足。雖然中央已經(jīng)多次提到要對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)，重視公務(wù)員能力建設(shè)工作，但這也沒有引起公務(wù)員個(gè)體以及基層政府的重視，作為基層政府，其普遍認(rèn)為公務(wù)員學(xué)習(xí)僅僅是其個(gè)人的事情，而沒有對(duì)政府在公務(wù)員潛能挖掘、對(duì)其學(xué)習(xí)能力進(jìn)行提升當(dāng)中的重要角色形成意識(shí)。從中也可以了解到，基層政府在公務(wù)員管理當(dāng)中也還停留在傳統(tǒng)的人事行政管理階段當(dāng)中，而沒有將其上升到人力資源開發(fā)的層次之上，并因此對(duì)公務(wù)員學(xué)習(xí)能力的提升形成了制約。此外，公務(wù)員個(gè)人在面對(duì)學(xué)習(xí)時(shí)也存在缺乏認(rèn)識(shí)的情況，并因此對(duì)其學(xué)習(xí)的主動(dòng)性以及積極性產(chǎn)生影響，在很多情況下，在學(xué)習(xí)主動(dòng)性方面存在不足，即使參加到培訓(xùn)學(xué)習(xí)當(dāng)中也是應(yīng)付差事，并因此使學(xué)習(xí)流于形式。

第二，政府還沒有建立起有效的學(xué)習(xí)制度。學(xué)習(xí)成績(jī)同考核晉升脫鉤情況的存在，則會(huì)對(duì)公務(wù)員學(xué)習(xí)的積極性產(chǎn)生影響。對(duì)于很多人來說，其在學(xué)習(xí)當(dāng)中都存在著一定的惰性，喜歡維持現(xiàn)狀，不愿意打破固定的生活以及工作模式，而在制度激勵(lì)以及制約方面缺乏情況的存在，公務(wù)員也不愿意參加到學(xué)習(xí)當(dāng)中。對(duì)此，基層政府就需要能夠?qū)υ搯栴}形成重視，通過可行學(xué)習(xí)方案以及制度的建立對(duì)公務(wù)員學(xué)習(xí)提供全面的指導(dǎo)。

第三，基層政府本身缺乏學(xué)習(xí)的有效組織。在學(xué)習(xí)上對(duì)公務(wù)員的引導(dǎo)不夠，不能為公務(wù)員個(gè)體的學(xué)習(xí)提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍。政府組織的很多學(xué)習(xí)和培訓(xùn)內(nèi)容安排不合理，過于寬泛和空洞，太多死板的政治性說教，也將因此對(duì)公務(wù)員的學(xué)習(xí)熱情產(chǎn)生影響。

3 基層政府公務(wù)人員學(xué)習(xí)能力建設(shè)必要性

目前，國(guó)際局勢(shì)正在發(fā)生著深刻的變化，對(duì)政府管理工作的開展也具有了新的要求。由于政府職能的行政主體，公務(wù)員的素質(zhì)將直接影響到政府的管理水平和管理效率，在學(xué)習(xí)型政府建設(shè)中，各級(jí)公務(wù)員要注重自身的學(xué)習(xí)能力，積極加強(qiáng)學(xué)習(xí)型人才能力的所有方面。其中，基層政府是我國(guó)政府的“金字塔”水平的一個(gè)重要基礎(chǔ)，在政府機(jī)構(gòu)中擁有重要地位，其管理水平的高低將直接影響我國(guó)行政效率。在這方面，基層公務(wù)員作為我國(guó)基層政府的重要組成部分，肩負(fù)著改革基層政府管理、提高政府行政效能的重任。為了同現(xiàn)階段知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展需求相適應(yīng)，公務(wù)員就需要不斷加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)能力建設(shè)，通過不斷的學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)自身綜合素質(zhì)的提升。

4 基于SWOT構(gòu)建基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展模型

SWOT技術(shù)是市場(chǎng)營(yíng)銷管理中常用的分析工具，它主要用于分析組織在市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，可能的機(jī)會(huì)和威脅，以提供組織決策的依據(jù)。S代表力量，W代表弱點(diǎn)，O代表機(jī)會(huì)，T代表威脅。其中，S和W是內(nèi)部因素，O和T是外部因素。公務(wù)員專業(yè)發(fā)展的過程是個(gè)人自我認(rèn)識(shí)、自我規(guī)劃、自我管理的過程。因此，將SWOT技術(shù)應(yīng)用到公務(wù)員職業(yè)發(fā)展中，可以實(shí)現(xiàn)公務(wù)員自身的優(yōu)勢(shì)，找出不足之處，制定職業(yè)規(guī)劃的目的。運(yùn)用SWOT技術(shù)，可以建立政府部門的職業(yè)發(fā)展體系模型，如圖1所示。

公務(wù)員學(xué)習(xí)的事實(shí)不是他們反對(duì)這個(gè)角色，而是他們沒有意識(shí)到這是他們工作的一部分。為了解決這一問題，政府部門通過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方案，幫助上級(jí)轉(zhuǎn)變觀念，提高必要的技能。

5 基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展模型實(shí)施當(dāng)中的三維責(zé)任分配方案

公務(wù)員的職責(zé)主要是自我評(píng)價(jià)、收集信息、確定目標(biāo)、制定計(jì)劃、申請(qǐng)職位空缺。公務(wù)員計(jì)劃必須自行進(jìn)行，因?yàn)橹挥泄珓?wù)員自己知道他們真正想要的職業(yè)生涯，這些愿望因人而異。因此，職業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任是公務(wù)員的職業(yè)生涯規(guī)劃。一個(gè)成功的職業(yè)發(fā)展計(jì)劃，是政府部門、公務(wù)員和公務(wù)員直接后裔共同努力的結(jié)果。其中，計(jì)劃是由公務(wù)員設(shè)置，其直接上級(jí)給予指導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)，政府部門提供必要的資源和良好的環(huán)境。

5.1 基層部門責(zé)任

該方面責(zé)任主要對(duì)工作信息進(jìn)行提供，科學(xué)安排工作，制定科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在公務(wù)員發(fā)展當(dāng)中，基層政府部門對(duì)職業(yè)發(fā)展具有重要的責(zé)任，其重點(diǎn)即基層政府部門同公務(wù)員之間所需雙方需求的開發(fā)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府人力資源的豐富，能夠在聯(lián)系公務(wù)員職業(yè)經(jīng)歷以及職業(yè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上幫助公務(wù)員對(duì)職業(yè)計(jì)劃進(jìn)行制定以及實(shí)施，總體來說，其責(zé)任即幫助公務(wù)員制定科學(xué)的計(jì)劃，為其發(fā)展提供良好的條件與環(huán)境。

5.2 上級(jí)責(zé)任

主要幫助支持，直接輔導(dǎo)，評(píng)估績(jī)效和提供反饋。對(duì)于公務(wù)員來說，雖然他們的上司不一定有非常豐富的職業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但他們能夠幫助下屬在職業(yè)發(fā)展中獲得方向和新的突破。作為公務(wù)員的直接上級(jí)，需要在發(fā)揮反饋?zhàn)饔玫幕A(chǔ)上幫助下屬做職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，幫助實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果。在公務(wù)員職業(yè)發(fā)展中，其上級(jí)的角色包括教練員、導(dǎo)師和顧問，而從目前的情況來看，許多高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并沒有將參與基層公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展作為本職工作的一部分。存在的情況不是他們的立場(chǎng)的作用，而沒有意識(shí)到這是實(shí)際工作的組成部分。為了更好地解決問題，基層政府部門可以通過制定有針對(duì)性的培訓(xùn)方案，幫助高級(jí)員工轉(zhuǎn)變?cè)杏^念，掌握必要的技能。

5.3 公務(wù)員責(zé)任

這方面的責(zé)任主要在數(shù)據(jù)收集、規(guī)劃、自我評(píng)估和職位空缺方面。公務(wù)員的職業(yè)規(guī)劃需要自己去發(fā)展，因?yàn)橹挥兴拍苤雷约菏聵I(yè)的需要，也就是說，計(jì)劃的責(zé)任是我自己的。一般來說，成功的職業(yè)發(fā)展計(jì)劃是公務(wù)員、直接上級(jí)和基層政府部門共同努力的結(jié)果。其中，公務(wù)員制定一項(xiàng)計(jì)劃，由上級(jí)給予指導(dǎo)，由基層政府提供資源和學(xué)習(xí)條件。

6 基于SWOT職業(yè)評(píng)價(jià)模型提高基層公務(wù)員學(xué)習(xí)能力的措施

為了有效地實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯發(fā)展的目標(biāo)體系，建立有效的公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃，可以通過四個(gè)基本步驟來實(shí)施。

6.1 公務(wù)員自身要開展自我評(píng)價(jià)

公務(wù)員自我評(píng)價(jià)是公務(wù)員認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)自身能力、興趣和職業(yè)目標(biāo)的過程，這是個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃的開始。

6.2 政府部門對(duì)公務(wù)員進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)

績(jī)效評(píng)價(jià)是政府評(píng)價(jià)的傳統(tǒng)方式，是目前大多數(shù)政府部門開展職業(yè)生涯發(fā)展的主要信息來源。此外，公務(wù)員任職資格、工作經(jīng)歷也是信息來源之一。一般來說，政府部門僅僅依靠信息來源往往是不夠的。

6.3 對(duì)公務(wù)員的職業(yè)定位在政府部門內(nèi)部進(jìn)行溝通

公務(wù)員必須與政府部門溝通，了解現(xiàn)有的就業(yè)機(jī)會(huì)和可能的選擇，以建立切合實(shí)際的職業(yè)目標(biāo)。

6.4 提供公務(wù)員職業(yè)咨詢

通過訪談、問卷、聽課等形式，政府可以通過政府行為對(duì)公務(wù)員職業(yè)輔導(dǎo)，部門負(fù)責(zé)人和專業(yè)研究的專家來解釋專業(yè)問題、他們的困惑和問題，明確公務(wù)員的專業(yè)發(fā)展理念。

公務(wù)員職業(yè)咨詢的內(nèi)容包括：①幫助公務(wù)員分析自身的職業(yè)錨（美國(guó)著名的職業(yè)研究專家施恩提出的，是指?jìng)€(gè)體反映出來的用以指導(dǎo)、制約、整合其職業(yè)決策的價(jià)值觀）。②幫助公務(wù)員學(xué)習(xí)發(fā)展職業(yè)知識(shí)，使公務(wù)員能更積極地管理自己的職業(yè)生涯。③提供政府內(nèi)外的可選工作。④克服職業(yè)發(fā)展中的各種問題。通過公務(wù)員職業(yè)生涯輔導(dǎo)，讓公務(wù)員明確發(fā)展方向，樹立職業(yè)自信，發(fā)揮自我才能。

根據(jù)對(duì)職業(yè)發(fā)展體系的實(shí)施結(jié)果，公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃可以制定長(zhǎng)期的職業(yè)目標(biāo)：第一，要結(jié)合個(gè)人的當(dāng)前位置，政府部門和其他因素的實(shí)際情況，普通公務(wù)員的長(zhǎng)期目標(biāo)不應(yīng)超過10年；第二，待開發(fā)短期目標(biāo)應(yīng)該是明確的，設(shè)定具體目標(biāo)。

7 結(jié)論

公務(wù)員學(xué)習(xí)能力是基層政府執(zhí)政能力提升的重要基礎(chǔ)，在未來政府發(fā)展中，需要基層政府、公務(wù)員自身都能夠?qū)珓?wù)員學(xué)習(xí)這項(xiàng)工作引起重視，以科學(xué)方式、制度的制定不斷提升學(xué)習(xí)效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷春霞.基層公務(wù)員組織信任現(xiàn)狀及其修復(fù)策略研究[D].重慶大學(xué)，2016.

[2]靳遠(yuǎn).論我國(guó)基層公務(wù)員績(jī)效考核制度的完善[D].河北師范大學(xué)，2016.

[3]曹媛.基層公務(wù)員行政不作為的問題及對(duì)策研究[D].河北師范大學(xué)，2016.

[4]胡馨丹.基層公務(wù)員自我管理、工作滿意度、工作績(jī)效的關(guān)系研究[D].重慶大學(xué)，2016.

[5]候慶超.服務(wù)型政府視閾下基層公務(wù)員道德素養(yǎng)提升問題研究[D].齊齊哈爾大學(xué)，2016.

[6]魏巖巖.基層公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)中的問題與對(duì)策研究[D].中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，2016.