市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化規(guī)劃初探

摘 要：市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化規(guī)劃是落實(shí)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的一項(xiàng)探索性的規(guī)劃，對(duì)統(tǒng)籌市域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和空間的一體化發(fā)展，具有直接的指導(dǎo)意義。本文在反思了現(xiàn)有規(guī)劃體系存在的主要問(wèn)題后，介紹了萊蕪市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化規(guī)劃的特點(diǎn)、技術(shù)路線和主要內(nèi)容。規(guī)劃在分析人口、用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，確定市域城鄉(xiāng)空間發(fā)展的結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市域生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)設(shè)施，建立市域城鄉(xiāng)空間管體系，并加強(qiáng)對(duì)實(shí)施政策的研究，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的市域統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：萊蕪；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；一體化

Abstract： The City in the integration of urban and rural planning is to implement the "People's Republic of China Town and Country Planning Act"， the implementation of urban and rural planning full coverage of an exploratory nature of planning， co-ordinating municipal integrated development of urban and rural economic and spatial domain， with direct guidance. This article reflects on the main problems existing in the planning system exists， the introduction of Laiwu integration of urban and rural planning features， technical route and main content. Planning on the basis of population， land use， industrial development on the analysis， to determine the structure and layout of the Urban and Rural Spatial Development to coordinate the City environment， infrastructure and social undertakings facilities， the establishment of Urban and Rural Spatial pipe system， and to strengthen the implementation of the policy research and ultimately to achieve social， economic， environmental and the City co-ordinate sustainable development.

Key words： Laiwu； urban and rural； integration

1.引言

城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、空間布局上實(shí)現(xiàn)整體性的協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是一個(gè)城鄉(xiāng)融合的理想模式，也是一個(gè)長(zhǎng)期的地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，是社會(huì)——自然——經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)演替的高級(jí)狀態(tài)。城鄉(xiāng)一體化具有兩個(gè)基本特征——經(jīng)濟(jì)上整體協(xié)調(diào)和空間上整體協(xié)調(diào)，而城鄉(xiāng)間發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是對(duì)這一切的基礎(chǔ)支撐。

重慶市作為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一，編制了《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020）》，并于2007年9月獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。山東省委省政府積極推動(dòng)全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作 進(jìn)一步提高規(guī)劃管理水平的意見(jiàn)》中提出：設(shè)區(qū)城市規(guī)劃編制全覆蓋工作主要抓好市域內(nèi)的規(guī)劃編制，有條件的市探索編制市域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。萊蕪市①在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化方面走在了山東省的前列，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)，是山東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的試點(diǎn)城市。以下結(jié)合筆者參與編制的《萊蕪市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化規(guī)劃（2008—2030）》②，談?wù)剛€(gè)人的一些見(jiàn)解。

2.規(guī)劃反思——現(xiàn)有規(guī)劃體系的無(wú)奈

2.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)不足，規(guī)劃難以協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展

由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)不足，存在各級(jí)各類規(guī)劃銜接不夠、各自為政的現(xiàn)象。目前，城市與建制鎮(zhèn)所編制城市規(guī)劃、集鎮(zhèn)與村莊編制的村鎮(zhèn)規(guī)劃和各類園區(qū)規(guī)劃，產(chǎn)生了各個(gè)層次規(guī)劃相互之間的矛盾，造成城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模大、占地多，各項(xiàng)規(guī)劃疊加2020年累計(jì)城鎮(zhèn)人口136萬(wàn)人，市域人口172萬(wàn)人，遠(yuǎn)超總體規(guī)劃所確定的城鎮(zhèn)人口97.5萬(wàn)、市域人口150萬(wàn)的規(guī)模。

另外，根據(jù)現(xiàn)行的管理體制，規(guī)劃部門(mén)屬“塊塊”，上級(jí)規(guī)劃部門(mén)對(duì)下級(jí)規(guī)劃部門(mén)缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督的手段。造成了各級(jí)行政主體之間規(guī)劃不銜接、基礎(chǔ)設(shè)施不對(duì)接、功能不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，影響了決策的科學(xué)性和城市建設(shè)的協(xié)調(diào)性。

2.2 以沒(méi)有法律效力的規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求

部分地方政府存在以概念規(guī)劃、未批復(fù)的總體規(guī)劃及旅游規(guī)劃等沒(méi)有法律地位的規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)城市建設(shè)，不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求。

2.3 對(duì)脆弱資源保護(hù)不重視，農(nóng)村地區(qū)和非建設(shè)用地發(fā)展考慮不足

現(xiàn)有規(guī)劃主要偏重于城市的發(fā)展與建設(shè)，對(duì)水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；另外規(guī)劃普遍存在重城輕鄉(xiāng)的問(wèn)題，割裂了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，僅停留在對(duì)城鎮(zhèn)的研究上把農(nóng)村地區(qū)僅僅做為城市的背景，對(duì)農(nóng)村地區(qū)和非建設(shè)用地的發(fā)展幾乎沒(méi)有涉及，造成規(guī)劃既缺少市域規(guī)劃的依據(jù)，也缺少對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。

2.4 對(duì)規(guī)劃發(fā)展政策研究不足，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。

常規(guī)的城市規(guī)劃偏重于規(guī)劃目標(biāo)、功能定位、用地布局的制定，主要以圖紙作為依據(jù)來(lái)規(guī)范建設(shè)活動(dòng)，以土地使用的分類和功能來(lái)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)定，而忽略了規(guī)劃實(shí)施的措施與實(shí)施機(jī)制等政策方面的研究。

3.技術(shù)路線——科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的工作方法

3.1 研究思路

在區(qū)城協(xié)作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本、可持續(xù)發(fā)展的理念指導(dǎo)下，規(guī)劃確立了以“以問(wèn)題目標(biāo)為導(dǎo)向，以專題研究為支撐，以實(shí)施政策為保障”的研究思路。

3.2 規(guī)劃基本框架

規(guī)劃首先在現(xiàn)狀調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃進(jìn)行梳理和整合，尋找出城市發(fā)展中存在的問(wèn)題，在借鑒國(guó)內(nèi)外其他城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定發(fā)展目標(biāo)，提出發(fā)展策略，然后展開(kāi)城鄉(xiāng)人口、用地、產(chǎn)業(yè)、空間布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、空間管制等一體化規(guī)劃，最后提出規(guī)劃發(fā)展政策與實(shí)施措施。

4.規(guī)劃重點(diǎn)——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展框架的確定

4.1 城鄉(xiāng)人口一體化規(guī)劃

規(guī)劃根據(jù)趨勢(shì)外推法、灰色系統(tǒng)GM（1，1）模型法、聯(lián)合國(guó)法以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)分析法，最終預(yù)測(cè)2030年市域常住人口由2007年的124.3萬(wàn)人增至150萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)人口由2007年的63萬(wàn)人增至110萬(wàn)人左右； 2030年全市暫住半年以上人口由2007年的2.5萬(wàn)人增至10萬(wàn)人左右，計(jì)入城鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模；2030年全市總?cè)丝趯⑦_(dá)到160萬(wàn)人，城鎮(zhèn)總?cè)丝?20萬(wàn)人；2030年市域城鎮(zhèn)化水平將由2007年的49.9%增至75%左右。規(guī)劃將市域人口在地域上進(jìn)行分配，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口布局一體化（詳見(jiàn)表1）。

4.2 城鄉(xiāng)用地一體化規(guī)劃

規(guī)劃根據(jù)市域現(xiàn)狀土地使用情況，采用GIS（地理信息系統(tǒng)）、RS（遙感影像判讀）、數(shù)學(xué)模型等分析預(yù)測(cè)方法，引用了工程地質(zhì)、地形地貌、土地利用、礦產(chǎn)和人為影響因素等基本指標(biāo)（詳見(jiàn)表2），采用基本指標(biāo)多因子分級(jí)加權(quán)指數(shù)法與特殊指標(biāo)多因子分級(jí)綜合影響系數(shù)法，對(duì)市域各類用地進(jìn)行了綜合評(píng)定，最終將市域用地劃分為城鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地、遠(yuǎn)景建設(shè)用地、旅游度假區(qū)用地、生態(tài)保護(hù)區(qū)用地、生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)用地6大類用地（詳見(jiàn)表3），并對(duì)用地進(jìn)行了適建性評(píng)價(jià)。

4.3 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃

根據(jù)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)特征，規(guī)劃提出產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展、企業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)集群化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和區(qū)域一體化三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并設(shè)定門(mén)檻，提出限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“飛地經(jīng)濟(jì)”③，形成“五大產(chǎn)業(yè)板塊、四大功能區(qū)”。

五大產(chǎn)業(yè)板塊：旅游度假板塊——整合市域北部山水旅游資源，以雪野旅游區(qū)為中心，將其建成中國(guó)著名的生態(tài)型、復(fù)合體驗(yàn)型的高端商務(wù)旅游勝地及東北亞地區(qū)知名的休閑度假目的地；姜蒜產(chǎn)業(yè)板塊區(qū)——依托楊莊、羊里、寨里、大王莊4個(gè)鎮(zhèn)的姜蒜特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造成全國(guó)一流的集姜蒜生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、交易、信息集散及研發(fā)基地；現(xiàn)代制造與服務(wù)業(yè)板塊——依托萊鋼、泰鋼、齊魯鋼鐵物流園等，構(gòu)建整個(gè)萊蕪市的現(xiàn)代制造與服務(wù)業(yè)基地；生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊——依托苗山、和莊、辛莊3個(gè)鎮(zhèn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展集生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光、儲(chǔ)運(yùn)、交易為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊；生態(tài)旅游板塊——依托蓮花山風(fēng)景區(qū)，整合南部山水景觀、歷史文化資源，形成服務(wù)濟(jì)南、淄博等周邊城市的風(fēng)景旅游區(qū)。

四大功能區(qū)：即萊蕪高新區(qū)、萊城工業(yè)區(qū)、鋼城工業(yè)區(qū)、雪野旅游區(qū)四個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

4.4 城鄉(xiāng)空間布局一體化規(guī)劃

4.4.1 發(fā)展模式——田園城市

根據(jù)萊蕪市自然地理特征、資源條件和現(xiàn)狀城鎮(zhèn)發(fā)展格局等因素，規(guī)劃確定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)集群、田園城市的城鄉(xiāng)空間發(fā)展模式。通過(guò)整山理水，形成外圍青山環(huán)抱、內(nèi)部綠水穿行的景觀效果。結(jié)合生態(tài)原則和農(nóng)田保護(hù)要求，最終實(shí)現(xiàn)“以綠楔穿插城鎮(zhèn)空間”的城鄉(xiāng)空間形態(tài)，使萊蕪形成“綠在城中”、“城在綠間”的“田園城市”風(fēng)光。

4.4.2 空間布局——構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)群

規(guī)劃采用積極的“網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)群”空間發(fā)展策略，形成“城區(qū)——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村——基層村”的五級(jí)城鎮(zhèn)體系，構(gòu)筑“一城十鎮(zhèn)多點(diǎn)”的城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)、“一主四副” 城鎮(zhèn)發(fā)展軸的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)群；實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式組團(tuán)布局和有機(jī)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。其要點(diǎn)是：

中心城——優(yōu)化拓展、組合城市

隨著萊蕪市城市空間的拓展，參照用地適建性評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀建設(shè)特點(diǎn)，其總體形態(tài)將通過(guò)跳躍式和內(nèi)涵式兩種發(fā)展模式予以不斷調(diào)整完善，即不僅表現(xiàn)為城市外圍用地的跳躍式發(fā)展，也表現(xiàn)為城市內(nèi)部的舊城改造和更新。根據(jù)現(xiàn)有的格局以及城市拓展空間的選擇，萊蕪市城市空間發(fā)展模式應(yīng)從從主輔城區(qū)走向組合城市，通過(guò)有側(cè)重的“組團(tuán)”建設(shè)、綠色開(kāi)敞空間的分割，形成掛靠在高速公路、軌道交通、城市主干路之上的、結(jié)構(gòu)舒展的三個(gè)組合城區(qū)。因此從城市空間上來(lái)看，萊蕪市城市空間結(jié)構(gòu)上將是“組合城市”。

建制鎮(zhèn)——理線聚點(diǎn)、聯(lián)組成軸

理線聚點(diǎn)：整理城鎮(zhèn)沿過(guò)境交通軸“兩層皮”式蔓延的線性空間形態(tài)，通過(guò)建設(shè)“掛靠式”城鎮(zhèn)路網(wǎng)、形成城鎮(zhèn)的“內(nèi)斂收縮型”聚點(diǎn)。

聯(lián)組成軸：一是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，形成東部、西部、北部三個(gè)城鎮(zhèn)組群，每個(gè)組群內(nèi)部形成密切的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，并在城市生活設(shè)施方面達(dá)成共享；二是從城鎮(zhèn)空間分布來(lái)看，現(xiàn)狀主要城鎮(zhèn)大致沿交通線分布，結(jié)合地理環(huán)境、城鎮(zhèn)發(fā)展條件，在兼顧城鎮(zhèn)分布的前提下，規(guī)劃市域內(nèi)城鎮(zhèn)依托交通干線，形成組群與點(diǎn)軸相結(jié)合發(fā)展的模式。

村莊——分區(qū)對(duì)策、集約整合

萊蕪市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有1072個(gè)村莊，大部分呈散點(diǎn)建設(shè)，土地使用不夠集約，難以形成聚集經(jīng)濟(jì)和規(guī)模建設(shè)，規(guī)劃通過(guò)合村并點(diǎn)進(jìn)行集約整合發(fā)展，適當(dāng)改變傳統(tǒng)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局模式，由分散走向集中。并且根據(jù)現(xiàn)狀村莊的分布特點(diǎn)，提出相應(yīng)對(duì)策，將現(xiàn)狀村莊按城區(qū)/鎮(zhèn)區(qū)村、平原村莊、山區(qū)村莊、景區(qū)村莊四類，根據(jù)各自特點(diǎn)提出相對(duì)應(yīng)的的策略進(jìn)行合村并點(diǎn)規(guī)劃。

4.5 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃

規(guī)劃通過(guò)生態(tài)承載力分析——“生態(tài)足跡”方法，對(duì)現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，并以此為依據(jù)制定出相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)方案。將城鄉(xiāng)景觀生態(tài)安全格局劃分為4類生態(tài)控制區(qū)，建立建全生態(tài)景觀安全格局，在宏觀上形成萊蕪市的基本生態(tài)框架，至2030年全市森林覆蓋率達(dá)40%以上，建成區(qū)綠地率達(dá)到30%，人均公共綠地面積大于15m2。提出不同的環(huán)境保護(hù)要求，明確區(qū)域共同承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境職責(zé)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境完整的系統(tǒng)性和良性的循環(huán)，為可持續(xù)的發(fā)展提供條件。

4.6 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施一體化規(guī)劃

規(guī)劃統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的布局和建設(shè)，將基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施延伸到鄉(xiāng)村，以求充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺作用，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，加快農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互惠互利、功能互補(bǔ)、共同發(fā)展。

結(jié)合萊蕪市目前的道路發(fā)展?fàn)顩r，規(guī)劃 “環(huán)形+放射+方格網(wǎng)”的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，至2030年，規(guī)劃形成“兩環(huán)六射”、“五橫五縱”完整、快捷的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，連接城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，保證城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活活動(dòng)聯(lián)系的密切性，大大縮減生產(chǎn)要素和商品在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)時(shí)間和費(fèi)用，給城鄉(xiāng)居民遠(yuǎn)距離就業(yè)以及鄉(xiāng)村居民生活消費(fèi)行為帶來(lái)便利。

規(guī)劃明確了市域范圍內(nèi)的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施以及市域內(nèi)的電力、給水、排水等重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，根據(jù)當(dāng)前行政體制的實(shí)際情況，規(guī)劃城鎮(zhèn)在各自服務(wù)分區(qū)的基礎(chǔ)上，提出了基礎(chǔ)設(shè)施互連互通的原則，平時(shí)滿足各自轄區(qū)的需要，但在發(fā)生緊急情況時(shí)，應(yīng)能夠相互支援；規(guī)劃鄉(xiāng)村給水、排水、燃?xì)獾仍O(shè)施可根據(jù)自身特點(diǎn)靈活設(shè)置。

針對(duì)當(dāng)前行政體制分割所造成的社會(huì)服務(wù)設(shè)施重復(fù)建設(shè)或短缺的問(wèn)題，規(guī)劃提出了分類配置、合理利用的規(guī)劃原則，將社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施劃分為三類：①集中建設(shè)型，指行政辦公中心、科技研發(fā)中心、商業(yè)金融中心等，主要在中心城區(qū)進(jìn)行配建；②基本普及型，指保障城鄉(xiāng)發(fā)展和正常運(yùn)行所必須具備的社會(huì)服務(wù)性設(shè)施，包括商業(yè)服務(wù)、教育、衛(wèi)生、文化、體育及社會(huì)保障與救助設(shè)施等，要求按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在各城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村進(jìn)行配置；③特色休閑型，指能夠結(jié)合地方特色、具有良好經(jīng)濟(jì)效益的文體設(shè)施，包括水上運(yùn)動(dòng)中心、旅游度假中心等，主要在旅游度假區(qū)等高品質(zhì)地區(qū)內(nèi)設(shè)置。

4.7 城鄉(xiāng)空間管制一體化規(guī)劃

空間管制規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化規(guī)劃在管理控制層面的落實(shí)，通過(guò)明確的發(fā)展指引、強(qiáng)制性規(guī)定為各級(jí)政府的空間管理提供依據(jù)。

根據(jù)萊蕪市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化規(guī)劃，建立分類、分區(qū)、分級(jí)的空間管制模式。將全市空間劃分為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、旅游度假區(qū)和郊野綠地4種用地類型，并對(duì)各種用地類型制定不同的土地使用政策和策略；針對(duì)規(guī)劃7個(gè)功能分區(qū)，分別確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、城鎮(zhèn)發(fā)展指引和生態(tài)控制重點(diǎn)。

5.結(jié)語(yǔ)

市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化規(guī)劃是一個(gè)新的規(guī)劃類型，屬于探索性的規(guī)劃。它的出現(xiàn)順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需要，未來(lái)市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化規(guī)劃應(yīng)具有與市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃同樣的法定地位。市城城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化規(guī)劃打破了行政區(qū)劃的界線和行業(yè)部門(mén)的分割，實(shí)現(xiàn)了“規(guī)劃一張圖、城鄉(xiāng)全覆蓋”，它的內(nèi)容更注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)區(qū)域公共產(chǎn)品的提供和規(guī)劃實(shí)施政策的研究。

注 釋

①萊蕪市位于山東省中部，泰山東麓，現(xiàn)轄2個(gè)區(qū)、4個(gè)街道辦事處、14個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)，總面積2246.21平方公里。市域總?cè)丝?26.8萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口63.3萬(wàn)人。區(qū)內(nèi)北、南、東三面環(huán)山，中、西部為開(kāi)闊的河谷平原，構(gòu)成向西傾斜的萊蕪盆地?！褒R靈公滅萊，萊人播流于此谷，邑落荒蕪，故名”，萊蕪市歷史悠久，有獨(dú)具特色的礦冶文化和資源豐厚的歷史人文，歷史上著名的長(zhǎng)勺之戰(zhàn)發(fā)生于此。

②類似于其它省市的《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃》。

③飛地經(jīng)濟(jì)：萊蕪市依托濟(jì)青南線的四個(gè)出口，規(guī)劃建設(shè)四個(gè)功能區(qū)，引導(dǎo)不適宜發(fā)展工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到“飛地”——四大功能區(qū)內(nèi)安置項(xiàng)目，通過(guò)稅收政策，合理調(diào)整項(xiàng)目引建方和落戶方利益關(guān)系。

參考文獻(xiàn)

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【文章編號(hào)】1627-6868（2017）05-0063-06

【作者簡(jiǎn)介】王偉，萊蕪市規(guī)劃局，副科長(zhǎng)。邵光平，山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃一所所長(zhǎng)，高級(jí)工程師，注冊(cè)城市規(guī)劃師。