計(jì)量檢測績效考核與決策輔助系統(tǒng)

安志峰

摘 要 多年以來，計(jì)量檢測機(jī)構(gòu)為獲得生產(chǎn)經(jīng)營、管理范圍內(nèi)最佳秩序和經(jīng)濟(jì)效益，一直致力于推行標(biāo)準(zhǔn)化檢測活動(dòng)，但始終沒推出衡量檢測活動(dòng)效率高低的統(tǒng)一尺度——這就如同測量一件物品，卻沒有統(tǒng)一的度量單位。雖然，目前實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)化檢測流程在一定程度上提高了檢測工作的效率，使得檢測工作的流程清晰可見。但是，檢測工作并不是獨(dú)立的事件，而是計(jì)量工作整體過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，不能獨(dú)立于周圍的人和環(huán)境，檢測流程也不是靜止不變，是隨著檢測技術(shù)和設(shè)備的改變而變化。因此，標(biāo)準(zhǔn)化的檢測活動(dòng)需要一個(gè)統(tǒng)一的尺度“檢測時(shí)間”。以檢測時(shí)間作為衡量檢測活動(dòng)的尺度，既可以對(duì)檢測人員的工作績效進(jìn)行公平、公正的考核，同時(shí)，在數(shù)據(jù)分析的幫助下，也可以輔助管理者制定計(jì)量機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，從而使計(jì)量檢測工作能夠獲得持續(xù)地改進(jìn)。更重要的是，在此基礎(chǔ)上，可以形成一個(gè)有效的反饋系統(tǒng)，時(shí)時(shí)檢測和監(jiān)督整體計(jì)量機(jī)構(gòu)的檢測活動(dòng)是否符合社會(huì)生產(chǎn)、生活和計(jì)量機(jī)構(gòu)發(fā)展的需要，并及時(shí)做出必要調(diào)整。

【關(guān)鍵詞】標(biāo)準(zhǔn)化 反饋系統(tǒng) 決策樹 績效評(píng)估 數(shù)據(jù)分析

1 檢測時(shí)間的確定

目前，各檢測機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的檢測流程，主要依據(jù)相關(guān)檢定規(guī)程或校準(zhǔn)規(guī)范，制定本實(shí)驗(yàn)室開展檢測項(xiàng)目的操作規(guī)范，來規(guī)范檢測活動(dòng)，使不同檢測人員能夠按照統(tǒng)一的操作要求開展檢測工作。在標(biāo)準(zhǔn)化的檢測過程中，包含一項(xiàng)衡量檢測系統(tǒng)運(yùn)行效率的尺度——“檢測時(shí)間”?！皺z測時(shí)間”可以通過多人依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)范對(duì)市場上主要類型的被檢測設(shè)備進(jìn)行檢測，從而獲得多個(gè)檢測時(shí)間ti，得到其平均檢測時(shí)間

。并不要求平均檢測時(shí)間非常精確，僅將其作為一個(gè)參考值，通過檢測技術(shù)的不斷提升，將其與之前的數(shù)值進(jìn)行比較，使得計(jì)量機(jī)構(gòu)擁有評(píng)價(jià)技術(shù)改進(jìn)與否的參考對(duì)象。同時(shí)，計(jì)量機(jī)構(gòu)可以根據(jù)外部市場環(huán)境和計(jì)量機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)際檢測情況有計(jì)劃地提升檢測效率。

2 增加管理幅度

計(jì)量機(jī)構(gòu)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而不斷地發(fā)展壯大，負(fù)責(zé)檢測的儀器設(shè)備覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護(hù)、貿(mào)易結(jié)算、環(huán)境監(jiān)測等社會(huì)生產(chǎn)和生活各個(gè)領(lǐng)域。計(jì)量儀器在種類和數(shù)量上與上世紀(jì)相比，都已越上一個(gè)更高的臺(tái)階，而且，還將以更快的速度發(fā)生變化，以滿足不斷增長的社會(huì)需求?，F(xiàn)在，大多數(shù)計(jì)量機(jī)構(gòu)依然延續(xù)之前的管理模式，以機(jī)構(gòu)最高管理者為核心，下設(shè)分管副職負(fù)責(zé)多個(gè)科室，每個(gè)科室設(shè)一位科室主任負(fù)責(zé)某一領(lǐng)域內(nèi)的檢測項(xiàng)目，各科室內(nèi)包含多名檢測人員。早期這種管理模式的結(jié)構(gòu)清晰、責(zé)任明確促進(jìn)檢測活動(dòng)的開展，但是，隨著檢測工作量的增加，計(jì)量機(jī)構(gòu)要么出現(xiàn)人員不足，要么因?yàn)槿藛T大幅增加，不得不在科室主任下面再設(shè)副主任，將某一領(lǐng)域檢測項(xiàng)目再進(jìn)一步細(xì)分。此外，各科室主任可能要同時(shí)肩負(fù)管理和技術(shù)兩方面職責(zé)，各科室的發(fā)展必定受到很大程度的限制。而且，這種效應(yīng)還將不斷向上一個(gè)管理層疊加，最終必將使得計(jì)量機(jī)構(gòu)變得越來越臃腫，運(yùn)行效率則越來越低。

解決的辦法可以采用增加管理幅度、減少管理層次，將管理職能與技術(shù)職能分開，明確檢測人員、技術(shù)人員和管理人員的責(zé)任。檢測人員依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，完成法定的工作時(shí)間范圍內(nèi)所要求的以“檢測時(shí)間”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的儀器設(shè)備總量；技術(shù)人員依據(jù)計(jì)量機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和發(fā)展需要制定和開展相關(guān)方向的研究工作，以提升機(jī)構(gòu)的檢測能力；管理人員則根據(jù)外部市場的變化和本部門需要做出政策和人事方面的調(diào)整，以及為本部門制定中長期發(fā)展規(guī)劃。在整個(gè)計(jì)量檢測活動(dòng)過程中，檢測人員不需要知道其他人員的工作內(nèi)容，計(jì)量儀器到期后，系統(tǒng)將其信息自動(dòng)按排給適合的檢測人員后，檢測人員只需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定工作量，以此作為其領(lǐng)取工資報(bào)酬和各種獎(jiǎng)勵(lì)的可靠依據(jù)。在系統(tǒng)有效監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，通過檢測人員對(duì)檢測工作的自我管理與約束，將減少科室主任的管理職責(zé)，可增加其技術(shù)方面的職責(zé)。同時(shí)，增加計(jì)量機(jī)構(gòu)分管副職的管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大其管理幅度，減少計(jì)量機(jī)構(gòu)管理層次的目的。最終，提高計(jì)量機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率，適應(yīng)計(jì)量行業(yè)的快速發(fā)展。

3 統(tǒng)一績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

以績效作為標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)的工資發(fā)放模式已實(shí)行多年，但是，計(jì)量機(jī)構(gòu)都是以崗位作為發(fā)放工資的標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)計(jì)量人員的行政管理崗位、技術(shù)崗位、檢測崗位、中級(jí)職稱或者高級(jí)職稱崗位等級(jí)別給予相應(yīng)的報(bào)酬，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，容易造成人員之間的相互攀比。往往，崗位低者可能因工作量大大多于崗位高者，但是卻得不到較高的報(bào)酬，而產(chǎn)生不滿情緒。因此，衡量檢測人員所做貢獻(xiàn)的主要依據(jù)應(yīng)該是其所付出的勞動(dòng)量。雖然檢測人員因知識(shí)結(jié)構(gòu)和熟練程度上有一定差別，但在經(jīng)過一段時(shí)間的培訓(xùn)和熟悉過程之后，差別不會(huì)太大，所以影響檢測人員的勞動(dòng)量的主要因素是檢測技術(shù)的先進(jìn)程度和檢測人員的心理因素。因此應(yīng)該將技術(shù)人員從檢測人員和科室主任或副主任的位置中解放出來，強(qiáng)化其提高檢測技術(shù)的能力，以減少檢測人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高檢測效率。檢測人員勞動(dòng)量可以以檢測時(shí)間來表示，檢測時(shí)間可以在管理系統(tǒng)主要檢測項(xiàng)目屬性中體現(xiàn)，檢測人員在出具檢測證書時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)提取檢測該儀器所耗費(fèi)的檢測時(shí)間，并予以記錄。勞動(dòng)量以單件設(shè)備所花費(fèi)的檢測時(shí)間乘以某段時(shí)間內(nèi)檢測設(shè)備數(shù)量計(jì)算，即

檢測人員的工作時(shí)間=∑某種儀器的檢測時(shí)間×某種儀器的件數(shù)，

以這種方式可以量化檢測人員的工作。與其它方式相比，可以更加明確檢測人員在規(guī)定工作時(shí)間內(nèi)的工作量或?qū)嶋H產(chǎn)出。通過設(shè)定“規(guī)定工作時(shí)間”，檢測人員不需要知道其它工作崗位的人員的工作情況，只需要使自己的“實(shí)際工作時(shí)間≥規(guī)定工作時(shí)間”就可獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。為調(diào)動(dòng)檢測人員的工作積極性，管理者可以通過調(diào)整單位時(shí)間內(nèi)的勞動(dòng)報(bào)酬，對(duì)特殊崗位和需要加速發(fā)展的崗位進(jìn)行激勵(lì)。以及，為促進(jìn)檢測技術(shù)不斷發(fā)展創(chuàng)新，對(duì)使用先進(jìn)檢測技術(shù)并為計(jì)量機(jī)構(gòu)做出重要貢獻(xiàn)的檢測人員給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。而且，管理者可以與自己的下屬分享績效評(píng)估的信息，并幫助下屬對(duì)從事的檢測工作進(jìn)行改進(jìn)，為將來取得更好的工作業(yè)績。

4 決策輔助

計(jì)量儀器的數(shù)量隨著社會(huì)的發(fā)展正在快速增長，與之相應(yīng)的計(jì)量檢測和管理活動(dòng)同樣面臨艱巨的挑戰(zhàn)。過去以管理者根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)來做出決策的方式已不適應(yīng)如今復(fù)雜的社會(huì)發(fā)展趨勢，變化的社會(huì)環(huán)境要求我們必需采用以計(jì)算機(jī)為輔助工具，在擁有大量珍貴數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，采用新的計(jì)量管理方式和統(tǒng)計(jì)的方法，經(jīng)過細(xì)致精準(zhǔn)地分析，預(yù)測未來可能出現(xiàn)的一種或多種情況以及需要采取的多種可行策略或行動(dòng)方案，以協(xié)助管理者做出對(duì)本部門長遠(yuǎn)發(fā)展最有利的決策，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行反饋控制。

4.1 計(jì)量機(jī)構(gòu)面臨的主要問題

目前，計(jì)量機(jī)構(gòu)在遇到單位發(fā)展的瓶頸時(shí)，往往單純依靠管理者擁有的個(gè)人知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)做出判斷，通過購買新設(shè)備或者增加檢測人員等簡單少數(shù)幾種處理辦法來解決。這種定性預(yù)測方法在計(jì)量機(jī)構(gòu)規(guī)模不大、問題復(fù)雜性不高的情況下，處理起來會(huì)簡單實(shí)用、省時(shí)、省錢，但是，這種方法缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)地論證、評(píng)估，即使有論證報(bào)告，也往往帶有主觀片面性，其中搜集的數(shù)據(jù)也模糊不清，更不必說，有些是根本沒有數(shù)據(jù)支持的。在這種情況下，做出的決策往往不能對(duì)癥下藥。

在多數(shù)情況下，問題是可以在產(chǎn)生的早期萌芽狀態(tài)就可以發(fā)現(xiàn)的，處理時(shí)也較為容易，目前的計(jì)量機(jī)構(gòu)多是在問題突出時(shí)才發(fā)現(xiàn)，然后才尋找解決的辦法，此時(shí)，解決的難度可想而知。這就需要建立一套準(zhǔn)確高效的預(yù)測和反饋控制系統(tǒng)，可以根據(jù)計(jì)量市場和計(jì)量機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢做出判斷，并對(duì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行進(jìn)行控制，將事后控制變?yōu)橥娇刂?，甚至是事前控制?/p>

計(jì)量機(jī)構(gòu)作為社會(huì)服務(wù)部門，往往是在服務(wù)達(dá)不到客戶要求，客戶提出建議或不滿時(shí)，才對(duì)本機(jī)構(gòu)內(nèi)相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)整，始終處于被動(dòng)地位，因此，與客戶之間的矛盾無法消除。雖然，計(jì)量機(jī)構(gòu)不是以贏利為目的的組織，但是，同樣也需要對(duì)市場和本機(jī)構(gòu)的未來發(fā)展有清楚的了解，需要尋找本機(jī)構(gòu)效率的增長點(diǎn)和合理的利潤區(qū)間，才能為社會(huì)提供更好的計(jì)量服務(wù)。

4.2 決策樹的提出

如圖1所示。

4.3 科學(xué)提升檢測效率

檢測效率=計(jì)量儀器數(shù)量÷（檢測人員數(shù)量×檢測時(shí)間）

隨著檢測任務(wù)量的增大，部分機(jī)構(gòu)可能會(huì)出現(xiàn)延長工作時(shí)間，減少檢測步驟或者不按規(guī)程檢測，甚至出現(xiàn)不檢測就直接出檢測報(bào)告的情況。管理者不能對(duì)此進(jìn)行有效監(jiān)督，完全依靠檢測人員的自覺行為。因此，應(yīng)該運(yùn)用科學(xué)合理的提升檢測效率的方法來提供更多更好的服務(wù)，而不是采取以上方法。固定檢測人員的工作時(shí)間和單位時(shí)間內(nèi)勞動(dòng)報(bào)酬，科學(xué)合理地限制其在工作時(shí)間內(nèi)完成的任務(wù)量，使得檢測人員沒有超額完成任務(wù)的動(dòng)力，從根本上杜絕檢測人員的違法動(dòng)機(jī)和可能性。

4.4 檢測時(shí)間過長

科學(xué)地判斷檢測時(shí)間是否過長，應(yīng)充分考慮計(jì)量市場發(fā)展的速度與本機(jī)構(gòu)的實(shí)際發(fā)展需要，做出適合本機(jī)構(gòu)未來發(fā)展需要的最佳決策。如果確定有必要采取措施減少檢測時(shí)間，應(yīng)該在相關(guān)技術(shù)專家的幫助之下，以參照的檢測時(shí)間為依據(jù)，重新審視整個(gè)檢測流程，對(duì)檢測流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行論證，然后確定采取何種方法進(jìn)行改進(jìn)，確保能夠以最小的投入獲得最佳的效果。

4.5 檢測人員

主要功能包括根據(jù)任務(wù)量合理調(diào)整檢測人員以及預(yù)測檢測人員的配置要求隨任務(wù)量的變化而出現(xiàn)的可能情況。將某項(xiàng)檢測項(xiàng)目的檢測時(shí)間分為“需要的檢測時(shí)間”和“實(shí)際能完成的檢測時(shí)間”（本項(xiàng)目檢測人員的工作時(shí)間），如果“需要的檢測時(shí)間”大于“實(shí)際能完成的檢測時(shí)間”，則說明檢測人員出現(xiàn)不足，否則出現(xiàn)檢測人員過剩的情況。從而，幫助管理者合理確定各檢測項(xiàng)目所需檢測人員數(shù)量或采取適當(dāng)改進(jìn)方法。同時(shí)，各檢測機(jī)構(gòu)都擁有大量檢測數(shù)據(jù)，根據(jù)多年積累的檢測數(shù)據(jù)預(yù)測未來儀器數(shù)量變化的趨勢，評(píng)估“需要檢測時(shí)間”和“實(shí)際能完成檢測測時(shí)間”之間的可能關(guān)系，可以提前采取必要的準(zhǔn)備措施。因此，在擁有足夠多的可靠數(shù)據(jù)時(shí)，定量預(yù)測技術(shù)是更可取的。

4.6 改進(jìn)方式

改進(jìn)方式可分為“技術(shù)改進(jìn)”和“管理改進(jìn)”兩種方式。每種方式又包括多種方法，管理者應(yīng)根據(jù)所遇到問題的特點(diǎn)以及結(jié)合本單位實(shí)際情況采取最佳的解決辦法。首先，在決策進(jìn)程中，管理者必須依靠大量準(zhǔn)確可靠的信息才能對(duì)各種方案進(jìn)行分析比較，因此，信息的收集是至關(guān)重要的。這就需要對(duì)周圍可利用的數(shù)據(jù)深入挖掘，才能發(fā)現(xiàn)其中隱藏的巨大價(jià)值。其次，多數(shù)計(jì)量機(jī)構(gòu)將大部分精力都放在完成檢測任務(wù)的數(shù)量上，以數(shù)量論成敗，但是，增長的質(zhì)量卻并不高，不能在檢測技術(shù)能力上有積極的提升。而且，普遍認(rèn)為購買先進(jìn)的檢測儀器就能提升本單位的技術(shù)水平，事實(shí)上，這僅僅是提升技術(shù)能力的一個(gè)方面。儀器設(shè)備可以通過購買方便得來，而技術(shù)能力的提升則不是一朝一夕輕易做到的，需要在實(shí)際檢測活動(dòng)中不斷地鍛煉，著重加強(qiáng)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)那些善于發(fā)現(xiàn)檢測活動(dòng)中存在問題或者可以完善改進(jìn)的技術(shù)人才和管理人才。通過技術(shù)升級(jí)、檢測流程改進(jìn)、人員調(diào)整和機(jī)構(gòu)調(diào)整等多種方法不斷提升檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力。最后，可以運(yùn)用決策樹方法，以最大收益期望值和最大效用期望值或最大效用值做為決策準(zhǔn)則，在眾多方案中選取最適合機(jī)構(gòu)檢測工作需要的，符合組織長遠(yuǎn)發(fā)展需要的方案。

5 總結(jié)

總之，計(jì)量機(jī)構(gòu)管理者可以在已經(jīng)擁有的大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分析加工得到更有價(jià)值的信息，從而，能夠?yàn)闄C(jī)構(gòu)的未來發(fā)展做長遠(yuǎn)規(guī)劃。此外，通過系統(tǒng)自動(dòng)合理地安排檢測人員的工作任務(wù)，還可以避免管理者盲目調(diào)整檢測人員，使得每一位檢測人員都能夠在自己的工作崗上發(fā)揮個(gè)人能力，真正做到收入與工作業(yè)績直接掛鉤，同時(shí)，將部分技術(shù)人才從管理職能的束縛中釋放出來，使他們可以投入更多的精力到擅長的專業(yè)領(lǐng)域，從而將管理中心上移，減少計(jì)量機(jī)構(gòu)的管理層級(jí)，擴(kuò)大了機(jī)構(gòu)副職的管理幅度，使得計(jì)量機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率不斷提高，以更優(yōu)異地檢測活動(dòng)來服務(wù)社會(huì)大眾。

參考文獻(xiàn)

[1]周三多.管理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2010，05（10）.

[2]徐向藝.管理學(xué)[M].濟(jì)南：山東人民出版社.

作者單位

濟(jì)南市計(jì)量檢定測試院 山東省濟(jì)南市 250022