試論“檔隨人走”和“人檔分離”

王偉真

摘 要：人事檔案是有關(guān)部門在人事管理活動(dòng)中形成的，是關(guān)于一個(gè)人經(jīng)歷和德才表現(xiàn)，并以個(gè)人為單位集中保存起來以備查考的人事材料。一份人事檔案，囊括了一個(gè)人的一生，它對個(gè)人的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。那么，究竟應(yīng)如何保管這么重要的檔案呢？本文試從“檔隨人走”和“人檔分離”兩方面進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：人事檔案；檔隨人走；人檔分離

一、“檔隨人走”的管理體制和其產(chǎn)生的原因

我國幾十年來形成了對人事檔案的終身管理方式，即一人一生必須有一份人事檔案，包括干部檔案、學(xué)生檔案和軍人檔案，并且實(shí)行“檔隨人走”的制度。即使在人事檔案管理制度改革之后，“檔隨人走”，“人檔合一”依舊是人事檔案管理中的基本原則和方法。所謂“檔隨人走”，就是指一個(gè)人的人事檔案隨著人的變動(dòng)而歸屬于單位的管理方式。

對我國現(xiàn)在的人事檔案管理制度影響最深的，應(yīng)該是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理制度。這種體制將企業(yè)置于行政部門附屬物的地位，企業(yè)不能自主經(jīng)營。在三大改造完成以后，公有制一統(tǒng)天下，人們的工作甚至是糧食，都是組織統(tǒng)一分配和發(fā)放的。在這種統(tǒng)一、整齊、固定的局面下，采用“檔隨人走”的管理體制是最優(yōu)的選擇，有利于方便的調(diào)動(dòng)人事工作。

我國的人事檔案管理工作是在戰(zhàn)爭時(shí)期人事檔案管理的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的，人事檔案的作用在很大程度上表現(xiàn)為管理人、控制人。但這種檔案隨著人流動(dòng)歸屬于不同的單位的管理制度，可以集中統(tǒng)一的反映出一個(gè)人一生的經(jīng)歷、工作表現(xiàn)、政治思想等等，有利于上級組織進(jìn)行歷史地、全面地考察了解和選撥干部?，F(xiàn)今，我國“人檔分離”的現(xiàn)象已經(jīng)普遍存在，而產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因又是什么呢？

二、我國“人檔分離”的現(xiàn)象及原因

第一，人事檔案本身內(nèi)容的問題。我國的人事檔案的內(nèi)容，一方面，重政治歷史問題，輕工作實(shí)績；重家庭關(guān)系，輕現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；重思想品德，輕才能成就；重錯(cuò)誤，輕發(fā)展變化。另一方，檔案中格式化、公式化的材料較多，相關(guān)此材料收集不全；所填內(nèi)容千篇一律，所寫用語模凌兩可，空洞抽象，從這些內(nèi)容使人難以全面真實(shí)的了解當(dāng)事人。

第二，人事檔案的普及率不高且其相關(guān)規(guī)定不完善。人事檔案包括學(xué)生檔案、工人檔案、干部檔案和軍人檔案三部分。然而在現(xiàn)實(shí)管理活動(dòng)中，所謂的“人事檔案”更多的是干部檔案，其次是工人檔案。大部分的農(nóng)民和未成年人是沒有人事檔案的，在很長一段時(shí)間內(nèi)，人事檔案被認(rèn)為是在政府或者在國有企業(yè)和事業(yè)單位擁有“鐵飯碗”的身份象征。所用的規(guī)定條例都是以干部檔案為主題而頒發(fā)的，如《干部檔案工作條例》、《干部檔案整理工作細(xì)則》、《干部檔案材料收集歸檔規(guī)定》等等。這使得其他的人事檔案，如工人檔案，缺少了切實(shí)的、具體的工作指導(dǎo)方法和方向，從而使得這些人事檔案與人之間的關(guān)系減弱。

第三，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型。改革開放后，傳統(tǒng)的單位制度正在悄然發(fā)生著變化，單位對個(gè)人的束縛逐漸松動(dòng)；市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的如火如荼，國有企業(yè)不再統(tǒng)一天下，民營企業(yè)、私營企業(yè)等不同體質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體不斷出現(xiàn)和發(fā)展，為社會(huì)提供了更多的就業(yè)崗位。被“固定”的人開始“流動(dòng)”。

第四，人事檔案保管工作沒有做到位。比如，人員調(diào)動(dòng)之后，檔案保管單位沒有及時(shí)將其檔案轉(zhuǎn)遞給新的用人單位，久而久之，檔案管理單位難以查找當(dāng)事人的下落，導(dǎo)致有檔無人的局面的出現(xiàn)。再如，人員調(diào)離之后，在轉(zhuǎn)遞人事檔案時(shí)出現(xiàn)差錯(cuò)，造成檔案轉(zhuǎn)遞不到位，不得不退回原單位保管。

三、兩種不同的人事檔案管理模式

內(nèi)向型封閉的管理模式，簡單的理解即人事檔案由單位組織保管，一般不對外開放。這種管理模式在我國更多的應(yīng)用在制度改革之前，非常適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，就連現(xiàn)在的黨政機(jī)關(guān)、公務(wù)員、科研人員等人的人事檔案也會(huì)采用這種管理模式。因?yàn)檫@些機(jī)關(guān)均有建立和管理人事檔案的權(quán)限，故該模式可以集中統(tǒng)一的收集員工檔案，有利于組織對員工的了解，同時(shí)保證信息的安全。

社會(huì)化開放式管理模式，筆者認(rèn)為除了一些政府網(wǎng)站的開通之外，也應(yīng)該包括人事檔案的代理制度，這意味著管理人事檔案的權(quán)限有所放寬，人事檔案信息的部分公開。這種模式是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，而我國“人檔分離”的現(xiàn)象應(yīng)該是這種管理模式的一種表現(xiàn)。“人檔分離”使人才成為一種社會(huì)共享的資源，能夠在市場上自由流動(dòng)、合理配置，從而滿足市場經(jīng)濟(jì)的要求。

四、結(jié)論

綜上所述，“檔隨人走”和“人檔分離”都是人事檔案管理的一種指導(dǎo)方法。我國“人檔分離”現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，并不意味著“檔隨人走“是一種失敗，而再向相關(guān)人員傳達(dá)一種信息——人檔分離應(yīng)該被規(guī)定為人事檔案管理的一種制度，它與“檔隨人走”應(yīng)該擁有同等的地位。相信隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才的合理配置，“人檔分離”的管理模式將被認(rèn)可，而“檔隨人走”的管理模式將依舊守護(hù)在政府機(jī)關(guān)的身邊。

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