論紀委監(jiān)督責任的內(nèi)涵及履職創(chuàng)新路徑

陳元亮

摘要：作為紀委監(jiān)督責任的內(nèi)涵而言，其是由其作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)，在貫徹實施“五項經(jīng)常性工作”和“三項主要任務”等監(jiān)督職責的過程中所表現(xiàn)出的經(jīng)常性內(nèi)容。為此，本文深入分析了紀委監(jiān)督責任的內(nèi)涵以及履職創(chuàng)新路徑，其有助于紀委監(jiān)督責任的科學化履行。

關(guān)鍵詞：紀委；監(jiān)督責任；內(nèi)涵；創(chuàng)新路徑

紀委務必擔負的一項重大職責是落實監(jiān)督責任。深入分析紀委監(jiān)督責任的內(nèi)涵特征及履職途徑，對于紀委科學有效地履行監(jiān)督責任具有重要意義。履行好紀委監(jiān)督責任，應認清其蘊涵著的人本性、專門性和復雜性特征；應堅持在“預防中”強化責任、在“被監(jiān)督”中提升素質(zhì)、在“整合”中擴大效果和在“主動”中有一定的作為；在實踐中應具備的超前、科學、專注和主動態(tài)度。

一、紀委監(jiān)督責任的內(nèi)涵分析

（一）紀委監(jiān)督責任的剛性特點

紀委責任的法定性與專門型是決定了實現(xiàn)監(jiān)督責任的目的。不同于媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督及其它監(jiān)督，紀委監(jiān)督責任是由黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定的，具有專門性或法定性特點?！饵h章》明確規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會是從事黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)。紀委根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)賦予的權(quán)力和職責依紀依規(guī)執(zhí)紀監(jiān)督，這是由紀委工作的性質(zhì)決定的。所謂監(jiān)督責任的剛性：一是紀委監(jiān)督權(quán)力是由《黨章》賦予的，監(jiān)督責任具有神圣性、專門性、原則性和嚴肅性；二是紀委履行監(jiān)督責任的對象、范圍、程序、手段和方法均由《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定，履行監(jiān)督責任必須以事實為根據(jù)，以黨紀為準繩，嚴格依紀依規(guī)履職盡責；三是紀委履行職責的過程是嚴肅的執(zhí)紀監(jiān)督活動，必須產(chǎn)生相應的執(zhí)紀后果，其執(zhí)紀監(jiān)督的效力具有強制性，任何組織和個人均小得凌駕于黨紀黨規(guī)之上。

（二）紀委監(jiān)督目的的人本性特點

紀委監(jiān)督目的的人本性特點，即：履行監(jiān)督責任的根本目的是以人為出發(fā)點和落腳點的。表面上看，紀委履職過程中給人以“原則性”、“鐵面孔”、“查處人”的形象，實質(zhì)上，“道是無情卻有情”。紀委履行監(jiān)督責任的根本目的是維護黨的紀律、純潔黨的肌體、保障國家長治久安、推動科學發(fā)展，而所有這些，正是最廣大人民群眾的根本利益和福社所在?？v使查處少數(shù)違紀犯規(guī)者，也是為了大多數(shù)人的利益和幸福。至于紀委“搞教育”、“打預防針”、“抓苗頭”，更是為了防比黨員干部滑向違法犯罪的深淵，最大限度地愛護并保護黨員干部，正所謂“愛之深、恨之切”。

（三）紀委監(jiān)督環(huán)節(jié)的復雜性特點

紀委監(jiān)督責任的復雜性受到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的艱巨性影響。從監(jiān)督對象看，既要監(jiān)督單位和集體貫徹落實中央關(guān)于黨風廉政建設的安排部署情況，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，又要加強對領(lǐng)導干部行使權(quán)力和執(zhí)行廉潔自律情況的監(jiān)督檢查。從監(jiān)督形式看，既要加強黨風廉政教育，增強各級黨員干部拒腐防變的能力，又要嚴肅查處違紀違法案件，形成強大威懾。從工作機制看，既要努力建立和完善“不敢腐”的制度建設，又要深入加強“不能腐”、“不想腐”體制機制建設，推進反腐倡廉體系現(xiàn)代化。從監(jiān)督內(nèi)容看，既要堅決維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴明黨的紀律，嚴肅查處違反黨紀的行為，又要持之以恒地糾正“四風”，嚴查違反中央八項規(guī)定精神的問題。從監(jiān)督時空看，既要監(jiān)督檢查黨員干部“八小時”以內(nèi)的工作作風情況，又要把監(jiān)督的觸角延伸到“八小時”以外的私生活領(lǐng)域。從監(jiān)督的手段看，既要發(fā)揮專職監(jiān)督機關(guān)的工作優(yōu)勢，又要充分利用審計監(jiān)督、效能監(jiān)察、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等監(jiān)督資源。

二、紀委監(jiān)督的履職創(chuàng)新路徑

（一）將“監(jiān)督責任”與“主體責任”的關(guān)系處理好，在監(jiān)督責任的履行中有所作為

紀委的監(jiān)督責任是保證，而黨委的主體責任是前提。黨委的主體責任為黨風廉政建設和反腐斗爭提供了基本方向，充分履行紀委的監(jiān)督責任為進一步推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭加強了保障。越是強調(diào)黨委的主體責任，越是對紀委的監(jiān)督責任提出了更高更嚴的要求，沒有監(jiān)督責任的落實，就沒有主體責任目標的實現(xiàn)。所以，紀檢機關(guān)要有效監(jiān)督同級黨組織從體制機制、方法措施、環(huán)境氛圍和工作布局上，全面落實主體責任；要督促同級領(lǐng)導班子成員落實“一崗雙責”，既抓好分管部門的業(yè)務工作，又加強自身廉潔自律建設，同時加強分管部門的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的指導和監(jiān)督；要督促檢查下級黨組織切實履行好黨風廉政建設和反腐敗斗爭主體責任；要圍繞黨委主體責任目標，自覺落實“三轉(zhuǎn)”，創(chuàng)新工作、履行監(jiān)督職責，確保黨委主體責任落到實處，充分體現(xiàn)紀檢機關(guān)監(jiān)督責任的意義。

（二）將“被監(jiān)督“與“監(jiān)督”的關(guān)系處理好，在“被監(jiān)督”中提高監(jiān)督素質(zhì)

良好的素質(zhì)是履行監(jiān)責任的前提。正人先正己。執(zhí)紀者必先守紀，監(jiān)督者必須先受監(jiān)督。黨風廉政建設和反腐敗斗爭的復雜性和艱巨性，對紀檢機關(guān)及其從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更嚴、更高的要求?！芭钌橹校环鲎灾?；白沙在涅，與之俱黑”，人創(chuàng)造環(huán)境，同時環(huán)境也創(chuàng)造人。這就要求紀檢機關(guān)和紀檢干部牢固樹立“打鐵還需自身硬”的理念，自覺把自己置于“被監(jiān)督”的環(huán)境中，主動接受群眾、組織、社會的監(jiān)督，在“被監(jiān)督”中小斷強化對黨的紀律和國家法律的信仰意識和忠誠意識，在“被監(jiān)督”中不斷提升職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，在“被監(jiān)督”中不斷增強擔當意識和責任意識，在“被監(jiān)督”中不斷從嚴管理和改進作風。與此同時，紀檢機關(guān)要切實加強對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，科學設置工作程序，規(guī)范業(yè)務流程，實行對紀檢機關(guān)和從業(yè)人員的監(jiān)督制約，防止“燈下黑”，更好地貫徹實施監(jiān)督責任。

（三）將“問責“與“預防”的關(guān)系處理好，在預防腐敗當中加強監(jiān)督責任

預防腐敗案件的發(fā)生和履行監(jiān)督責任是前提、是目的，問責查案是措施、是手段。一方面，只有預防先行，把預防的功夫下足，才能更好地減少和杜絕案件的發(fā)生，充分體現(xiàn)紀檢監(jiān)督的作用；另一方面，只有嚴肅執(zhí)紀、查處腐敗案件，才能形成強大威懾，更好地預防案件的發(fā)生。黨風廉政建設和反腐斗爭既要看查處案件的數(shù)量和質(zhì)量，更要看預防腐敗措施的廣度和深度。所以，紀檢機關(guān)在履行監(jiān)督責任的過程中，要根據(jù)人們思想行為發(fā)展變化的規(guī)律，加強黨員干部理想信念、宗旨意識和廉潔自律意識教育，引導黨員干部“思考一下過去，想一想黨組織對自己的培養(yǎng)，不做辜負黨組織厚愛的事；思考現(xiàn)在，想一想當下?lián)碛械穆殑蘸蜆s譽，不做前功盡棄的事；思考一下未來，想一想以后的日子和生活，不做身敗名裂的事。”啟發(fā)黨員干部心中“不想腐”的自覺意識，筑牢思想防線。要切實強化權(quán)力配置、運行、制約過程中的監(jiān)督，強化體制機制建設，編織好“不能腐”的制度網(wǎng)絡。要嚴肅執(zhí)紀問責，堅決查處那些“踩黃線”、“闖紅線”、“碰高壓線”的違紀違規(guī)違法者，努力營造“不敢腐”的高壓態(tài)勢。

（四）將“其它監(jiān)督“與“紀檢監(jiān)督”的關(guān)系處理好，在整合應用其它監(jiān)督資源的過程中提高監(jiān)督成效

所謂的紀檢監(jiān)督就是紀檢機關(guān)根據(jù)《黨章》等黨內(nèi)法規(guī)對單位、群體和個人執(zhí)紀情況的監(jiān)督，其他監(jiān)督是媒體、審計、效能監(jiān)察等組織，依據(jù)自身的規(guī)定，在履職過程中所表現(xiàn)出的監(jiān)督職能。紀檢監(jiān)督與其他監(jiān)督的出發(fā)點和目的具有一致性，紀檢監(jiān)督不能代替其他監(jiān)督，其他監(jiān)督也不能代替紀檢監(jiān)督，紀檢監(jiān)督與其他監(jiān)督是一種相互聯(lián)系、相互促進、優(yōu)勢互補的關(guān)系。在履行監(jiān)督責任過程中，既要重視發(fā)揮紀檢機關(guān)的專門作用，又要整合利用其他各類監(jiān)督資源。紀檢監(jiān)督要充分利用其他監(jiān)督的成果，對其他監(jiān)督進行“再監(jiān)督”，即從效能監(jiān)察、審計監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督的監(jiān)督成果中，發(fā)現(xiàn)問題線索，進而建立有效地發(fā)現(xiàn)問題、查處問題的機制。做到哪里有疑問，就要監(jiān)督到哪里，哪里出現(xiàn)問題，執(zhí)紀問責就要進行到哪里，不斷提高監(jiān)督成效。

三、結(jié)語

總而言之，在當前嚴峻復雜的反腐形勢下，切實做到把紀律和規(guī)矩挺在前面，更需要充分認識紀委監(jiān)督責任的內(nèi)涵和特征，充分發(fā)揮主觀能動性，科學分析其履職路徑，才能更好地將監(jiān)督責任落到實處。

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