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    國企紀委“監(jiān)督責(zé)任”的研究探索

    2016-12-20 19:01:24馮敏
    關(guān)鍵詞:監(jiān)督責(zé)任落實

    馮敏

    中圖分類號:F270 文獻標識:A 文章編號:1674-1145(2016)10-000-03

    摘 要 國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。因此,在國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新形勢下,國有企業(yè)紀委履行著黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任具有現(xiàn)實意義。在實踐中如何落實監(jiān)督責(zé)任,本文對落實的現(xiàn)實意義進行了分析,對落實存在的問題進行了探討。

    關(guān)鍵詞 國企紀委 落實 監(jiān)督責(zé)任

    委負主體責(zé)任,紀委負監(jiān)督責(zé)任。國有企業(yè)作為推進特色社會主義建設(shè)發(fā)展的重要力量和支柱,抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)意義重大,就能保證國有企業(yè)的清風(fēng)和煦發(fā)展,就是建設(shè)中國特色社會主義的重要組成力量。因此,隨著國企改革的不斷深入,抓好國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的任務(wù)越來越艱巨,在這一新的形勢下,國有企業(yè)紀委落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)“監(jiān)督責(zé)任”具有現(xiàn)實意義,也是國企紀委認真實踐與思考的重要課題。

    一、充分認識落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的現(xiàn)實意義

    (一)落實監(jiān)督責(zé)任是當(dāng)前中央反腐敗形勢必然要求

    黨的十八大以來,中央不斷加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo),對懲治腐敗保持高壓態(tài)勢。王岐山同志指出:“我們必須始終做到冷靜清醒,保持政治定力,堅定信心決心,要持續(xù)保持高壓態(tài)勢,治病樹、拔爛樹,堅決遏制住腐敗蔓延勢頭,不斷加大治本力度,逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制?!边@是對當(dāng)前全黨全國反腐形勢的判斷,也是對我們國有企業(yè)落實中央反腐精神的重要指示,符合國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實狀況和客觀實際。黨的十八大以來,隨著“兩個責(zé)任”的深入落實,各級紀委“監(jiān)督責(zé)任”在黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗中的作用凸顯。因此,國企紀委作為紀檢隊伍的一分子和特殊崗位,認真落實好監(jiān)督責(zé)任,既符合當(dāng)前中央反腐敗形勢要求,也是國企紀委的責(zé)任與使命。

    (二)落實監(jiān)督責(zé)任是國企改革發(fā)展形勢的需要

    改革才能發(fā)展是歷史的規(guī)律。國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱和重要資源,有著重要的責(zé)任與擔(dān)當(dāng),保持著發(fā)展是我們既定的目標主題。當(dāng)前企業(yè)改革發(fā)展正處在難得的重要戰(zhàn)略機遇期,推進國企改革的廣度、深度和難度將顯著增強,反腐倡廉建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)會更加嚴峻復(fù)雜,黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)會更加艱巨繁重。因此,企業(yè)紀委必須以黨的十八大的新思想、新觀點為指針,準確把握新形勢下企業(yè)改革的新任務(wù)、新部署、新舉措,在大環(huán)境中,認真落實監(jiān)督責(zé)任是保證國有企業(yè)改革形勢發(fā)展的需要。

    (三)履行紀委監(jiān)督責(zé)任是有效遏制國企腐敗的保障

    紀委是黨的重要監(jiān)督組織體系,履行監(jiān)督職責(zé)義不容辭。國有企業(yè)紀委是維護企業(yè)發(fā)展的重要力量,也是監(jiān)督、保證的重要機構(gòu)。近年來,隨著企業(yè)改革不斷深化,特別是企業(yè)規(guī)模的不斷拓展,企業(yè)內(nèi)部管控擴張、外部延伸和構(gòu)成要素多元,黨風(fēng)建設(shè)中的黨員干部廉政風(fēng)險已經(jīng)成為企業(yè)面臨的主要風(fēng)險之一,因此要堅持問題導(dǎo)向,進一步加大對涉及重點部位、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督,特別是物資采購、資金管理、項目管理、干部提任等敏感領(lǐng)域的監(jiān)督控制,抓早抓小,防微杜漸。國企紀委最為“身邊人、把關(guān)第一人”,必須按照“兩個責(zé)任”的要求,履行好黨賦予的監(jiān)督責(zé)任,有責(zé)擔(dān)當(dāng),敢于監(jiān)督,為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

    二、落實監(jiān)督責(zé)任實踐中存在的主要問題

    近年來,黨中央對各級在紀委落實監(jiān)督責(zé)任中,明確了提出來“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”工作要求,并將“監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)”作為主業(yè)來抓,這為監(jiān)督工作指明了方向。各級紀委根據(jù)實際,先后采取了談話函詢、約談、巡視等措施,拓展了監(jiān)督途徑和方式,使監(jiān)督工作已逐步走上正軌,形成了一些符合本單位實際的工作舉措和經(jīng)驗做法,但清醒審視,在國有企業(yè)紀委落實監(jiān)督責(zé)任的實踐中,仍存在一些亟待解決的問題。

    (一)層級監(jiān)督方面

    受制于當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,存在對同級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督不到位。一是在企業(yè)里,紀委書記的任用與提拔話語權(quán)主要在同級黨政一把手,特別是行政一把手,因此紀委書記的顧慮大,存在對上級不敢說不愿說,習(xí)慣掩蓋問題;二是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中,紀委書記因職責(zé)分工不同,考慮問題角度不同,對一些不規(guī)范的經(jīng)營行為進行監(jiān)督,存在對同級監(jiān)督放“啞炮”,不愿得罪人;三是在對下級監(jiān)督中,由于對紀委書記的測評大多是中層干部和部分職工代表,嚴肅履責(zé)監(jiān)督怕影響個人評價,有的紀委書記就奉行“多栽花少種刺”的無原則主義,對下級的監(jiān)督雷聲大雨點小,高高舉起、輕輕放下。

    (二)專業(yè)監(jiān)督方面

    一是與職能部門聯(lián)系不夠緊密,獲取信息渠道不夠暢通,專業(yè)監(jiān)督業(yè)務(wù)不精、技術(shù)力量不強,在“三重一大”決策、財務(wù)資金管理、集體企業(yè)管理、物資采購和行風(fēng)建設(shè)方面,紀委監(jiān)督工作多是淺嘗則止,監(jiān)督工作深度不夠;二是沒有充分利用審計成果和財務(wù)分析結(jié)果等,在某種程度上,企業(yè)審計結(jié)果、依法治企檢查情況和財務(wù)數(shù)據(jù)分析與紀委監(jiān)督工作存在脫節(jié),監(jiān)督工作的重點放在形式監(jiān)督和處理投訴舉報上,多數(shù)是看資料、聽匯報,對實際情況深入研究較少,監(jiān)督工作過于片面;三是主動聯(lián)系外部監(jiān)督力量和群眾監(jiān)督力量停留表面,沒有真正意義上建立良性的檢企共建機制和內(nèi)控機制,沒有突出行業(yè)預(yù)防的工作特點和重點,沒有細化和量化的工作指標,監(jiān)督重點不夠突出。

    (三)制度監(jiān)督方面

    目前,中央雖然出臺了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》,但國有企業(yè)配套制度和辦法未出臺,有的單位只是根據(jù)企業(yè)情況出臺《監(jiān)督責(zé)任的實施意見》,在具體監(jiān)督中,但仍然存在操作性不強、規(guī)范性不夠等問題。一是巡查制度尚需完善。需要在巡查對象、范圍、頻度、內(nèi)容、方式和巡察隊伍建設(shè)上進一步完善和改進。二是考核機制有待完善。黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容、方式、分值權(quán)重等尚需在實踐中進一步改進完善。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任監(jiān)管平臺對不實填報、拖延填報的處理還不夠嚴。三是追責(zé)機制不健全。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究及“一案雙查”的具體實施辦法尚未出臺,責(zé)任追究和“一案雙查”的程序、范圍、主體、方式方法均沒有細化規(guī)定,這些都突出了配套制度不完善的實際情況。

    (四)“主業(yè)”監(jiān)督方面

    多年來,國有企業(yè)紀委在實際工作中,由于對紀檢監(jiān)察工作職責(zé)定位不準,主業(yè)與主責(zé)分不清楚,經(jīng)常出現(xiàn)越位、缺位、錯位、失位問題。由牽頭業(yè)務(wù)部門承擔(dān)完成的任務(wù),紀委卻主動或被動的承擔(dān),履行不該履行的職責(zé)。有的紀委對自身工作定位不準,存在著包攬過多甚至替代職責(zé)的情況,沒有調(diào)動和發(fā)揮牽頭部門的主體作用。還有部分基層紀委對組織與協(xié)調(diào)的關(guān)系理解不深不透,注重組織,忽視協(xié)調(diào),導(dǎo)致有些工作該分解的沒有及時分解,該督辦的沒有督辦,造成紀委責(zé)任泛化的局面,從而出現(xiàn)國企紀委制度執(zhí)行不力、監(jiān)督檢查無果和問責(zé)追責(zé)不嚴等,現(xiàn)象,紀委主業(yè)不對等、不對稱、不對路,群眾不滿意、黨委不同意。

    三、國企紀委落實監(jiān)督責(zé)任的途徑和思路

    企業(yè)紀委履行監(jiān)督責(zé)任,涵蓋有效推動黨委主體責(zé)任的落實,同時又包括對同級黨委、下級黨委的監(jiān)督,既包括對行使權(quán)力、遵守黨紀和廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督,也包括對履行主體責(zé)任情況的監(jiān)督,所以,國企紀委的“監(jiān)督責(zé)任”責(zé)任重大,任務(wù)繁重,使命光榮。

    (一)立足“三轉(zhuǎn)”,找準定位,提高素質(zhì)

    一是轉(zhuǎn)變工作職能,找準工作定位。要按照“兩個責(zé)任“的要求,將紀委的主要職能轉(zhuǎn)變到抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實,實現(xiàn)監(jiān)督職責(zé),當(dāng)好黨委落實主體責(zé)任的參謀助手;轉(zhuǎn)變到“監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)”的主要職能上,突出抓好紀律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀律審查等主責(zé)主業(yè)工作。對于不該管的應(yīng)該交還給業(yè)務(wù)部門,決不能成為業(yè)務(wù)部門監(jiān)督職責(zé)的替代者、包辦者,紀委要切實做到牽頭不包辦、監(jiān)督不替代、協(xié)調(diào)不越位,工作不錯位。

    二是轉(zhuǎn)變工作方式,形成監(jiān)督體系。首先,在警示教育上下功夫。認真落實新規(guī)制度和關(guān)鍵節(jié)點提醒制度、違規(guī)違紀事件通報制度、廉政事件約談制度和紀委三項談話制度,充分發(fā)揮好警示預(yù)防的作用;其次,在監(jiān)督手段上下功夫,發(fā)揮述職述廉、巡查巡訪、信訪舉報、個人重大事項報告、紀委書記報告工作等日常監(jiān)督、效能監(jiān)察和協(xié)同監(jiān)督等專項監(jiān)督的作用,運用好審計、財務(wù)、法律和運營監(jiān)測等專業(yè)監(jiān)督平臺,形成立體監(jiān)督,強化監(jiān)督效果;同時,在防控風(fēng)險上下功夫。重點通過建立風(fēng)險收集、評估和預(yù)警機制,及時發(fā)現(xiàn)、防范和化解風(fēng)險;加大對關(guān)鍵重要崗位人員交流制度執(zhí)行的監(jiān)督,防范崗位風(fēng)險。

    三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),強化隊伍素質(zhì)。一是發(fā)揮好紀檢干部在作風(fēng)建設(shè)中表率任用,率先執(zhí)行和落實好中央八項規(guī)定,做到打鐵還需自身硬;二是要加強對紀檢干部的監(jiān)督和問責(zé),體現(xiàn)紀委執(zhí)行紀律的剛性,決不護短,保持紀檢隊伍的清正廉潔;三是強化紀檢干部的專業(yè)能力,特別是查辦案件的能力建設(shè),培養(yǎng)“嚴、細、深、實”的工作作風(fēng)和執(zhí)行“情況明、數(shù)據(jù)準、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實”的工作標準。

    (二)運用“四種形態(tài)”,抓早抓小,防微杜漸

    一是將批評作為常項工作。在企業(yè)要加強黨組織建設(shè),確保黨內(nèi)生活制度正常開展,在形式和內(nèi)容上尤其要抓好職工大會上的述職述廉工作,在班子民主生活上的批評與自我批評,在黨委會上推行黨風(fēng)廉政建設(shè)通報制度,堅持開展黨風(fēng)廉政建設(shè)例行談話提醒,抓早抓小、防微杜漸,做到常念“緊箍咒”,常設(shè)“防火墻”,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。

    二是堅持紀嚴于法。首先把紀律挺起來,把規(guī)矩立起來。在監(jiān)督力量上,發(fā)揮群眾、媒體等社會監(jiān)督力量,通過“隨手拍”等途徑將監(jiān)督延伸至8小時之外;在監(jiān)督手段上,充分利用電子信息平臺,運用財務(wù)報銷網(wǎng)簽系統(tǒng)、成本核算系統(tǒng)等科技手段固定證據(jù),提高問題發(fā)現(xiàn)率,增強督查實效;在監(jiān)督合力上,加強與公安、工商、審計等部門的信息共享機制和預(yù)警機制建設(shè),通過“借力”監(jiān)督拓寬監(jiān)督渠道,對發(fā)現(xiàn)的問題,不回避,不推諉,加強責(zé)任追究,讓黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)。

    三是加大通報曝光力度。要以群眾關(guān)心的熱點和難點問題為導(dǎo)向,毫不松懈地落實中央八項規(guī)定精神,同時緊盯“四風(fēng)”的新形式、新動向,采取堅決有力措施予以整治,堅持有錯必查、有責(zé)必問、違紀必究,尤其是對中央三令五申強調(diào)的事項,認真調(diào)查核實,重拳出擊,作出嚴重違紀的重處分和重大職務(wù)調(diào)整,并做到查處一起,曝光一起,實現(xiàn)教育一片的目的,形成強大震懾,創(chuàng)建執(zhí)紀監(jiān)督的高壓環(huán)境,營造人人敬畏紀律、遵守紀律、維護紀律的良好氛圍。

    四是轉(zhuǎn)變紀律審查觀念。紀律審查觀念要由過去的“深挖查透”向“快查快結(jié)”轉(zhuǎn)變,要在確保質(zhì)量的前提下快查快結(jié)、快進快出,對涉嫌犯罪的及時移送有關(guān)機關(guān);需要進行黨紀政紀處分的,及時審理作出相應(yīng)處分;情節(jié)輕微的,要及時約談提醒,防止“小毛病”變成“大問題”。通過“快查快結(jié)”縮短辦案周期,提高紀律審查效率。尤其是針對涉嫌多人的窩案、串案,推行和建立向檢察機關(guān)移交的機制,讓專業(yè)的人辦專業(yè)的事。

    (三)聚焦“主業(yè)”,明確責(zé)任,強化監(jiān)督

    一是提高認識,深刻理解監(jiān)督的主體責(zé)任。首先,要當(dāng)好黨委的參謀和助手,要充分認清各級黨組織和黨政主要負責(zé)人是本級黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體,紀委抓監(jiān)督是“主業(yè)”。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上明確指出:“各級紀委要履行好監(jiān)督責(zé)任,既協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作,又督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù),經(jīng)常進行檢查監(jiān)督,嚴肅查處腐敗問題”。要認識到紀委作為監(jiān)督責(zé)任主體,對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實具有決定性作用。其次要進一步清理紀委議事協(xié)調(diào)機構(gòu),紀委要把該管的切實管好,把不該管的事情堅決交還主責(zé)部門,解決紀檢監(jiān)察機關(guān)職能發(fā)散、紀檢監(jiān)察干部工作錯位問題,回歸到集中精力耕好“責(zé)任田”。

    二是圍繞重點,實現(xiàn)監(jiān)督責(zé)任分解。紀委應(yīng)主動融入,把反腐倡廉工作列入黨委、行政等重要議事日程,納入全局性的黨建、業(yè)務(wù)考核制度中,一起檢查、一起考核,實現(xiàn)紀委工作與黨委工作“無縫對接”。其次要當(dāng)好協(xié)調(diào)員,協(xié)助黨政主要負責(zé)人落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”,推進“責(zé)任制”落地,同時要積極主動地抓好分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作的落實,形成一級抓一級、層層抓落實的局面。

    三是強化監(jiān)督,保障黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實。習(xí)近平總書記指出,黨要管黨、從嚴治黨,必須有堅強的制度作保證。一要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)管理,認真開展對紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,特別是要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部消費、三重一大事項、干部任免程序等執(zhí)行的監(jiān)督,切實強化紀律的約束性和執(zhí)行的剛性。二是狠抓不良作風(fēng)。要加大明察暗訪、問責(zé)處理、通報曝光、整改落實力度,持之以恒糾正“四風(fēng)”,培育風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。三是狠抓“一崗雙責(zé)”。企業(yè)紀委既有落實黨風(fēng)廉政的義務(wù),也有保證生產(chǎn)發(fā)展的責(zé)任。紀委要不斷探索,在監(jiān)督手段和方式督不斷創(chuàng)新,確保責(zé)任制一抓到底,全面落實。

    總之,國有企業(yè)紀委是推進國有企業(yè)發(fā)展的重要組成部分,要落實監(jiān)督責(zé)任就要把握主題,積極有為,以創(chuàng)新的精神落實監(jiān)督職責(zé),把職責(zé)落實到位,把“權(quán)利”使用極致,只有這樣也才能為國有企業(yè)保駕護航,才能在新常態(tài)下建功立業(yè)。

    參考文獻:

    [1] 黨的十八屆三中全會公報.

    [2] 習(xí)近平總書記系列重要講話讀本.

    [3] 王岐山在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議講話.

    [4] 求是.2016.11.

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