黨校圖書館開(kāi)展服務(wù)智庫(kù)建設(shè)的模式研究

李貴云

摘 要：作為黨校的職能部門，圖書館在黨校智庫(kù)建設(shè)中具有重要作用。文章分析了黨校圖書館開(kāi)展服務(wù)智庫(kù)建設(shè)的意義和優(yōu)勢(shì)，探討了服務(wù)的具體模式，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

中圖分類號(hào)：G258.41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2017）05-0038-03

關(guān)鍵詞：黨校圖書館；服務(wù)智庫(kù)建設(shè)；模式

2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》中指出：“到2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系”。這為新時(shí)期黨校的智庫(kù)建設(shè)指明了方向。2016年12月，在“中國(guó)智庫(kù)索引”（CTTI）首批來(lái)源智庫(kù)及遴選過(guò)程中，CTTI共收錄智庫(kù)489家，其中黨校行政學(xué)院智庫(kù)有44家，占總量的9%（截止到2016年12月12日零點(diǎn)）。因此，黨校作為黨委、政府決策咨詢的主陣地，開(kāi)展現(xiàn)代智庫(kù)建設(shè)意義重大[1]，圖書館作為黨校的職能部門，在黨校智庫(kù)建設(shè)中也必將承擔(dān)重要的角色。

1 黨校圖書館開(kāi)展服務(wù)智庫(kù)建設(shè)的意義

1.1 黨校圖書館為黨校智庫(kù)建設(shè)提供特色資源庫(kù)

智庫(kù)能有效地為黨委、政府的決策提供參考，促進(jìn)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在當(dāng)前的新形勢(shì)下，黨委、政府自設(shè)的內(nèi)部決策咨詢機(jī)構(gòu)由于人員少、任務(wù)重等各種原因不足以承擔(dān)繁重的決策咨詢，這為黨校建立新型智庫(kù)帶來(lái)了極大的發(fā)展機(jī)遇。各級(jí)黨校作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的主渠道、主陣地，積極主動(dòng)地為各級(jí)政府的決策提供理論和政策咨詢是其義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。而要做好決策咨詢，各種有關(guān)決策咨詢的信息、服務(wù)職能就成為黨校圖書館服務(wù)功能的應(yīng)有之義。黨校圖書館應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，及時(shí)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建自己的特色資源庫(kù)，為黨校決策咨詢提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1.2 黨校圖書館開(kāi)展服務(wù)智庫(kù)建設(shè)是適應(yīng)服務(wù)群體需求變化的需要

在新的時(shí)代背景下，黨校圖書館服務(wù)群體的需求變化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是黨校教師對(duì)圖書信息的需求發(fā)生了變化。作為為各級(jí)黨委、政府提供決策咨詢的黨校教師，需要大量有關(guān)決策咨詢方面的信息，這不同于單純?yōu)辄h校教學(xué)科研服務(wù)所提供的圖書資料。二是隨著來(lái)黨校培訓(xùn)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)歷的提升，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部本身的文化知識(shí)水平較高，這就要求黨校圖書館為他們提供個(gè)性化、針對(duì)性強(qiáng)、全天候和菜單式的服務(wù)[2]，以適應(yīng)黨校“問(wèn)題式導(dǎo)向”培訓(xùn)的需要，因此，黨校圖書館服務(wù)智庫(kù)建設(shè)需要的新服務(wù)模式也就必然應(yīng)運(yùn)而生。

1.3 黨校圖書館開(kāi)展服務(wù)智庫(kù)建設(shè)是提升地方文化軟實(shí)力的需要

軟實(shí)力往往是通過(guò)文化和意識(shí)形態(tài)的吸引力來(lái)體現(xiàn)的。而作為我國(guó)重要戰(zhàn)略之一的提升文化軟實(shí)力，在基層落實(shí)起來(lái)仍存在很多困難[3]。以云南省16州市為例，各州市一般只有1—2個(gè)普通高校、高校分?；蚵氃?，因此在承擔(dān)本地社科類研究任務(wù)中顯得比較單薄，難以對(duì)地方文化進(jìn)行深入、廣泛的挖掘，也難以對(duì)有關(guān)這方面的決策咨詢提供及時(shí)的服務(wù)。與此同時(shí)，各州（市縣）委黨校的圖書館基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到改善，同時(shí)也吸引了大量人才，各州市黨校教師每年圍繞黨委、政府的中心工作，有針對(duì)性地開(kāi)展州市情研究、理論宣傳、文化資源發(fā)掘等?？梢哉f(shuō)，黨校在提升地方文化軟實(shí)力的決策咨詢中將起到越來(lái)越大的作用。

2 黨校圖書館開(kāi)展服務(wù)智庫(kù)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

2.1 人力資源豐富是黨校圖書館開(kāi)展智庫(kù)建設(shè)服務(wù)的明顯優(yōu)勢(shì)

黨校決策咨詢最大的優(yōu)勢(shì)是學(xué)員的人力資源。來(lái)黨校參加培訓(xùn)的學(xué)員都是工作在第一線的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，他們來(lái)黨校學(xué)習(xí)帶有明確的問(wèn)題導(dǎo)向，他們知道自己需要什么樣的決策咨詢，因此，黨校圖書館可以很方便地得到黨委、政府最新的決策需求和信息數(shù)據(jù)，這是一般的高校和社科院系統(tǒng)無(wú)法相比的。

2.2 文獻(xiàn)信息資源豐富是黨校圖書館開(kāi)展智庫(kù)服務(wù)的工作優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)黨校圖書館建設(shè)的逐漸重視，圖書館館藏文獻(xiàn)資源日益豐富且向特色化方向發(fā)展，館藏資源基本覆蓋了人文社科領(lǐng)域。作為智庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)，這些資源為決策咨詢提供了豐富的文獻(xiàn)保障。特別是近幾年來(lái)，隨著黨校教師和學(xué)員對(duì)電子資源需求量的急劇增長(zhǎng)，黨校圖書館開(kāi)發(fā)和購(gòu)買了不少具有黨校特色、符合需求變化的產(chǎn)品，這些特色化的信息產(chǎn)品是黨校圖書館服務(wù)智庫(kù)建設(shè)最強(qiáng)大的后盾。

2.3 與政府聯(lián)系密切是黨校圖書館開(kāi)展智庫(kù)服務(wù)的有力保證

黨校屬于全額撥款的事業(yè)單位，這就能夠保證智庫(kù)建設(shè)在硬件和軟件方面得到政府的大力支持。一是政府的經(jīng)費(fèi)投入使智庫(kù)從建設(shè)到研究的資金得到有效保證。二是黨校圖書館為教師提供科研咨詢服務(wù)，黨校教師將自己的理論優(yōu)勢(shì)與政府的需求相結(jié)合，從而使決策咨詢成果更具有針對(duì)性和操作性。

3 黨校圖書館開(kāi)展服務(wù)智庫(kù)建設(shè)的模式

黨校是對(duì)黨員和黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)的學(xué)校，因此，其決策咨詢服務(wù)的主體是各級(jí)黨委、政府，這是黨校智庫(kù)的主業(yè)。但是，并不是說(shuō)黨校智庫(kù)只限于此，除了服務(wù)于黨委、政府的決策咨詢外，黨校智庫(kù)還可以為大中型國(guó)有企業(yè)和社會(huì)大眾提供決策咨詢服務(wù)。

3.1 面向黨委、政府的智庫(kù)服務(wù)模式

為了保證決策的科學(xué)性、公正性和客觀性，黨委、政府的決策者在決策時(shí)需要向?qū)＜?、學(xué)者或特定機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)或建議，專家、學(xué)者或特定機(jī)構(gòu)為黨委、政府提供相應(yīng)的政策建議、戰(zhàn)略規(guī)劃或?qū)Σ呓ㄗh，以幫助其解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并制定長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。而黨校智庫(kù)在這一過(guò)程中將發(fā)揮重要作用，具體來(lái)說(shuō)，這種服務(wù)模式包括以下兩個(gè)方面。

3.1.1 人員的組成。這種服務(wù)模式的人員一般由三部分組成：圖書館內(nèi)水平較高的參考咨詢?nèi)藛T、黨校內(nèi)的專家和少量的政府退休官員。之所以選擇這三種人，原因在于圖書館內(nèi)水平較高的參考咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)水平高，外聯(lián)能力強(qiáng)；黨校內(nèi)專家的理論水平較高，已經(jīng)有長(zhǎng)期決策咨詢的能力；退休官員的實(shí)踐能力強(qiáng)，決策咨詢經(jīng)驗(yàn)豐富，可以從宏觀上把握決策的方向，可增強(qiáng)決策咨詢成果的可操作性。黨校圖書館可據(jù)此建立專家人才庫(kù)。

3.1.2 面向黨委、政府的服務(wù)形式。黨校主要可采取兩種具體形式：獨(dú)立服務(wù)與合作服務(wù)。所謂獨(dú)立服務(wù)就是采取推銷式服務(wù)、招標(biāo)式服務(wù)、委托式服務(wù)的形式，由專家人才庫(kù)抽調(diào)的專家學(xué)者組成服務(wù)組獨(dú)立地為黨委、政府提供決策咨詢。其中，采取推銷式服務(wù)是由于目前黨校圖書館決策咨詢能力的社會(huì)影響力還比較小，各級(jí)黨委、政府對(duì)它還缺乏了解，此時(shí)，就需要黨校圖書館主動(dòng)出擊，把自己的實(shí)力、優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)出來(lái)，以贏得黨委、政府的信任，這種方式在前期是必不可少的。招標(biāo)式服務(wù)就是黨委、政府向社會(huì)公布某一咨詢項(xiàng)目所給予的條件以及要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要求，黨校圖書館可作為投標(biāo)方來(lái)承包這一項(xiàng)目的形式，其實(shí)就是一種政府采購(gòu)公共產(chǎn)品的行為。委托式服務(wù)就是在黨委、政府對(duì)黨校圖書館了解信任的基礎(chǔ)上，直接將咨詢項(xiàng)目委托給黨校圖書館，這種方式是在有一定的社會(huì)影響力之后黨委、政府經(jīng)常采用的方式。而合作服務(wù)就是和黨委政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)比如政府研究室等進(jìn)行合作，開(kāi)展決策咨詢研究，共同提供研究成果。

3.2 面向國(guó)有大中型企業(yè)的智庫(kù)服務(wù)模式

隨著國(guó)有大中型企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，信息對(duì)于國(guó)有大中型企業(yè)的重要性不言而喻，單靠國(guó)有大中型企業(yè)自身的力量難以對(duì)面臨的各種問(wèn)題做出準(zhǔn)確、迅速的決策，迫切需要得到智庫(kù)的協(xié)助與指導(dǎo)。黨校圖書館可采取直接服務(wù)和間接服務(wù)兩種模式，智庫(kù)服務(wù)人員由圖書館有一定水平的參考咨詢?nèi)藛T、校內(nèi)的相關(guān)學(xué)科專家學(xué)者以及企業(yè)內(nèi)部的管理人員或技術(shù)人員三部分組成。直接服務(wù)模式就是不通過(guò)中介直接為國(guó)有大中型企業(yè)提供管理、科技、深化改革等方面的咨詢。在實(shí)際的咨詢過(guò)程中，黨?？筛鶕?jù)國(guó)有大中型企業(yè)的不同需求，設(shè)計(jì)不同的咨詢方案。特別是黨校由于是全額撥款的事業(yè)單位，相比于社會(huì)智庫(kù)和高校智庫(kù)具有成本優(yōu)勢(shì)，因此，在保證咨詢質(zhì)量的同時(shí)，可盡量降低咨詢成本，從而減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)。中介間接服務(wù)就是在黨校圖書館和國(guó)有大中型企業(yè)雙方還不熟悉的情況下，通過(guò)中介的介紹，使雙方在相互了解、信任后開(kāi)展相關(guān)的決策咨詢工作。

3.3 面向社會(huì)大眾的智庫(kù)服務(wù)模式

現(xiàn)代社會(huì)紛繁復(fù)雜，社會(huì)公眾在學(xué)習(xí)、工作和生活中往往也會(huì)遇到這樣或那樣的問(wèn)題，也可能需要對(duì)自己的生活做出大大小小的決策，這種決策會(huì)涉及投資、消費(fèi)、教育、醫(yī)療、法律、農(nóng)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，黨校圖書館可以依托對(duì)政策的熟悉和把控，適時(shí)適度地為社會(huì)大眾提供智庫(kù)服務(wù)。這種服務(wù)的人員可由圖書館能力水平較高的咨詢?nèi)藛T以及校內(nèi)相關(guān)專業(yè)的專家（或聘請(qǐng)部分校外專家）、學(xué)者組成，其服務(wù)模式可以采取一對(duì)一和多對(duì)一的形式。在用戶需求不是很復(fù)雜的情況下，可采取一對(duì)一服務(wù)模式，即根據(jù)用戶需求，用戶提前與專家預(yù)約，由專家對(duì)用戶的需求提供有針對(duì)性的建議，以幫助用戶解決難題。若用戶需求復(fù)雜，單靠一個(gè)專家的力量難以完成咨詢服務(wù)時(shí)，可采取多對(duì)一的咨詢服務(wù)模式。圖書館可根據(jù)用戶需求，組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)用戶需求提供決策咨詢建議。

4 加快推進(jìn)黨校圖書館開(kāi)展服務(wù)智庫(kù)建設(shè)的對(duì)策建議

4.1 全面提升圖書館工作人員的綜合素質(zhì)

當(dāng)前，黨校已全面開(kāi)展智庫(kù)建設(shè)，黨校圖書館要想在新的時(shí)代背景下發(fā)揮自己的作用，體現(xiàn)自身的價(jià)值，提升圖書館的地位，最大化地發(fā)揮圖書館的功能，就必須打造一支高素質(zhì)、復(fù)合型的人才隊(duì)伍。因此，黨校圖書館一方面要不斷引進(jìn)高學(xué)歷和高能力的青年人才；另一方面針對(duì)已有的工作人員，可通過(guò)系統(tǒng)性的培訓(xùn)與指導(dǎo)以及深造學(xué)習(xí)等方式來(lái)提升館員的綜合能力和素質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)館員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)[4]。

4.2 盡快建立組織機(jī)構(gòu)，完善管理機(jī)制

當(dāng)前，黨校智庫(kù)建設(shè)處于起步階段，黨校圖書館要服務(wù)好黨校智庫(kù)建設(shè)，從一開(kāi)始就應(yīng)該建立起相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和比較完善的管理機(jī)制，并盡早開(kāi)展相關(guān)工作。黨校圖書館要明確人員編制、管理職責(zé)、獎(jiǎng)懲辦法等，通過(guò)一系列管理辦法鼓勵(lì)工作人員開(kāi)展相關(guān)研究，讓大家都意識(shí)到黨校圖書館在智庫(kù)服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)，特別要通過(guò)規(guī)章制度和獎(jiǎng)懲等方式要求圖書館員發(fā)表文章、出版書籍、編印刊物，以此來(lái)改變大家對(duì)黨校圖書館的傳統(tǒng)印象。

4.3 積極推廣和評(píng)價(jià)智庫(kù)成果

黨校圖書館服務(wù)智庫(kù)建設(shè)還有一項(xiàng)重要的工作，就是在完成各種決策咨詢項(xiàng)目后，會(huì)有大量的決策咨詢成果產(chǎn)生，圖書館應(yīng)通過(guò)校園網(wǎng)、智庫(kù)平臺(tái)將黨校的決策咨詢成果及時(shí)向社會(huì)發(fā)布和推廣，并對(duì)產(chǎn)生的成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。黨校對(duì)智庫(kù)成果進(jìn)行積極推廣和評(píng)價(jià)，一方面可以不斷擴(kuò)大黨校智庫(kù)的影響力，同時(shí)也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化及生態(tài)的發(fā)展；另一方面通過(guò)推廣和評(píng)價(jià)黨校的決策咨詢成果，可以進(jìn)一步壯大圖書館的研究隊(duì)伍，提高館員的基本素質(zhì)，從而更好地服務(wù)于黨校智庫(kù)建設(shè)。

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（編校：崔 萌）