中國(guó)共產(chǎn)黨廉政文化建設(shè)回顧與展望

佟亞洲

黨的廉政文化凝結(jié)著黨的廉政知識(shí)、理念、制度及與之相對(duì)應(yīng)的政治生活方式、行為規(guī)范。中華人民共和國(guó)成立前后、改革開(kāi)放前后，中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)論處于何種險(xiǎn)惡的環(huán)境，都會(huì)“一以貫之”地歷練出黨的廉政文化建設(shè)指導(dǎo)思想。用歷史比較的系統(tǒng)分析方法，重溫黨的廉政文化建設(shè)歷程，可以發(fā)現(xiàn)黨的廉政文化建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一、點(diǎn)線結(jié)合、脈絡(luò)清晰，有著明顯的時(shí)代和理論特征，可以用“起、承、轉(zhuǎn)、合”四個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括。

一、“起”——廉政文化發(fā)起于最基本的理念：為人民服務(wù)

建國(guó)初期，廉政文化建設(shè)處在起步階段，廉政制度建設(shè)較之廉政文化建設(shè)而言，是比較薄弱的，主要著重黨員干部廉潔思想境界的提升。毛澤東認(rèn)為人應(yīng)有崇高的精神，擺脫庸俗而自私的營(yíng)生盤(pán)算，“只有打倒了主觀主義，馬克思列寧主義的真理才會(huì)抬頭，黨性才會(huì)鞏固，革命才會(huì)勝利。”

1.著重強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)”

1944年12月15日，在陜甘寧邊區(qū)會(huì)議上，毛澤東指出，“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)”。一再?gòu)?qiáng)調(diào)干部的公仆觀念和為民意識(shí)。建國(guó)初期，黨面臨著復(fù)雜的國(guó)際及國(guó)內(nèi)矛盾和問(wèn)題，有些黨員干部卻居功自傲、停步不前，奢侈心理開(kāi)始露頭，對(duì)此，毛澤東在黨的第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，要防范“糖衣炮彈”的襲擊，“因?yàn)閯倮h內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來(lái)不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂(lè)不愿再過(guò)艱苦生活的情緒，可能生長(zhǎng)”，“如果這一步也值得驕傲，那是比較渺小的，更值得驕傲的還在后頭”。強(qiáng)調(diào)干部廉不廉潔，群眾有沒(méi)有榜樣，直接關(guān)系著筑牢人民民主政權(quán)，鞏固和維護(hù)黨的執(zhí)政地位。黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東強(qiáng)調(diào)全黨同志要“繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)”。陳云在黨的七屆四中全會(huì)上，痛斥官本位思想，“大家是為革命來(lái)的，還是為做官來(lái)的呢？回答這個(gè)問(wèn)題也容易。起初是干革命來(lái)的，以后是革命加做官，既革命，又做官。后來(lái)官越做越大，胃口也越來(lái)越大，有人就只想做官，不想革命了，把革命忘光了”。習(xí)仲勛曾深刻地指出：“只要我們堅(jiān)決、徹底地把這個(gè)運(yùn)動(dòng)貫徹下去，就一定可以把我們身體里的病菌——即嚴(yán)重的貪污腐化分子，診斷出來(lái)，清除出去。”要求共產(chǎn)黨員時(shí)刻嚴(yán)格要求自己，強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”，絕不居功自滿(mǎn)，保持黨員干部應(yīng)有的“精、氣、神”。毛澤東指出“我們要提倡艱苦奮斗，艱苦奮斗是我們的政治本色”。

2.著重強(qiáng)調(diào)“黨員的一生守諾”

中華人民共和國(guó)成立之初，黨的廉政文化建設(shè)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是“一時(shí)入黨，不代表一生入黨”。不堅(jiān)定的表現(xiàn)，是初心有違的問(wèn)題。個(gè)人的生命是有限的，但對(duì)黨忠誠(chéng)以及廉潔二字是需用一生守諾的。1949年黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東指出：“我們有批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)馬克思列寧主義的武器，我們能夠去掉不良作風(fēng)，保持優(yōu)良作風(fēng)”。組織形式上入黨，不代表思想上和精神上入黨，“中國(guó)是一個(gè)小資產(chǎn)階級(jí)成分極其多的國(guó)家，我們有很大數(shù)量的黨員是出身于這個(gè)階級(jí)的，他們都不免或長(zhǎng)或短地拖著一條小資產(chǎn)階級(jí)的尾巴進(jìn)黨來(lái)”。從嚴(yán)治黨是黨的重要政治原則，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本方針和根本要求。毛澤東等黨的領(lǐng)導(dǎo)指出要時(shí)刻警惕剝削階級(jí)的自私思想、個(gè)人利益至上的觀念，腐朽奢華的生活方式裹挾著各種誘惑，侵蝕著黨員信念的堤壩，“資產(chǎn)階級(jí)一定要腐蝕人，用糖衣炮彈打人。資產(chǎn)階級(jí)的糖衣炮彈，有物質(zhì)的，也有精神的”。對(duì)待腐敗問(wèn)題的立場(chǎng)和態(tài)度都必須是決絕而堅(jiān)定的。習(xí)仲勛曾指出：“在處理干部和黨員的問(wèn)題時(shí)，必須采取謹(jǐn)慎嚴(yán)肅態(tài)度。對(duì)于那些階級(jí)異己分子、叛變分子和不可救藥的蛻化分子，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決清除出黨。對(duì)于個(gè)別作風(fēng)極壞、為大多數(shù)群眾憎恨的分子，亦應(yīng)開(kāi)除黨籍。犯有重大罪惡的，還應(yīng)送交法庭審判?！?/p>

二、“承”——廉政文化傳承著更深沉的智慧：實(shí)事求是

從新民主主義向社會(huì)主義建設(shè)階段，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，雖然在廉政制度設(shè)計(jì)上還是存在一些缺陷，但黨的廉政文化核心理念在于對(duì)人民群眾的敬重。黨通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)，解放思想，實(shí)事求是，在具體的反腐操作層面不斷積累有益經(jīng)驗(yàn)和做法，使反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)工作走上制度化和法治化的軌道。

1.著重強(qiáng)調(diào)“群眾的眼睛是雪亮的”

中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視對(duì)自身的監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)黨員干部必須自覺(jué)摒棄老百姓所厭惡的與民爭(zhēng)利，斤斤計(jì)較的小市民思維，杜絕貪功表功的好人主義；強(qiáng)調(diào)“吾日而三省吾身”，真正做到自我剖析、查漏補(bǔ)缺、學(xué)智與民，氣正風(fēng)清。深刻認(rèn)識(shí)“自我凈化”重要價(jià)值內(nèi)涵，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉具體工作的關(guān)鍵。毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)上的政治報(bào)告《論聯(lián)合政府》中提倡“理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)”。黨的廉政文化建設(shè)強(qiáng)調(diào)民主重要功能的發(fā)揮，即發(fā)揮群眾的力量和智慧來(lái)扼制黨內(nèi)的腐敗。“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量為社會(huì)主義改造和建設(shè)事業(yè)服務(wù)，有利于共產(chǎn)黨從更多的方面聽(tīng)取人民的批評(píng)，接受人民的監(jiān)督，克服官僚主義、避免主觀主義、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤”。就廉政建設(shè)而言，還是要落實(shí)到群眾具體工作之中，相信群眾，依靠群眾，“無(wú)論是共產(chǎn)黨，或者是民主黨派，監(jiān)督它們的首先是人民”。這其中的廉政文化理念強(qiáng)調(diào)充分地動(dòng)員并組織人民群眾，擴(kuò)大并增強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督主體的范圍和力量。

50年代初，黨在當(dāng)時(shí)特定歷史時(shí)期的廉政文化建設(shè)過(guò)程中，注重將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反腐廉政建設(shè)工作結(jié)合起來(lái)，目的是使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)“又好又快”地從戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷中恢復(fù)起來(lái)。一方面，優(yōu)良清廉的黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)帶動(dòng)和體現(xiàn)著社會(huì)主義優(yōu)越性；另一方面，民主法制建設(shè)滯后于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，造成盲目個(gè)人崇拜、官僚主義作風(fēng)有所抬頭。針對(duì)這些問(wèn)題，該時(shí)期從思想教育和制度建設(shè)兩個(gè)方面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提出了廉政建設(shè)新路徑，即，重視思想教育的同時(shí)，也十分注重制度反腐，通過(guò)制度建設(shè)保障全面從嚴(yán)治黨，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)?！肮倭胖髁x者在社會(huì)實(shí)踐中，違反人民群眾的意志和要求，即背離人民群眾的人心”。黨在制度反腐上的思想是一貫的，從社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)多領(lǐng)域和層次上，加強(qiáng)制度反腐力度，提高理論研判的深度，擴(kuò)展科學(xué)調(diào)查研究廣度。制度反腐重在防止和遏制領(lǐng)導(dǎo)干部假公濟(jì)私等特權(quán)現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)提出“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)。如果這個(gè)任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的。”1952年5月30日，全國(guó)的“三反”運(yùn)動(dòng)已進(jìn)入最后階段。為加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，中共中央頒布《關(guān)于在“三反”運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整黨建黨工作的指示》?！吨甘尽芬蟾骷?jí)黨組織，結(jié)合“三反”運(yùn)動(dòng)，對(duì)犯有錯(cuò)誤的黨員，根據(jù)黨員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理；對(duì)廣大黨員進(jìn)行一次黨員八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)教育；1952年頒布《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》也充分體現(xiàn)出黨和政府重視制度反腐、預(yù)防懲治貪污賄賂犯罪、加快廉政建設(shè)的堅(jiān)定決心和意志，條例的頒布也是《刑法》出臺(tái)前中國(guó)一部專(zhuān)門(mén)反腐敗法規(guī)，使得新中國(guó)從依靠“黨的威信和教育”式反腐步入規(guī)范化、制度化、法治化反腐階段。

2.著重強(qiáng)調(diào)“保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”

在全面建設(shè)社會(huì)主義階段，廉政文化建設(shè)工作是以保證社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行為出發(fā)點(diǎn)的。1950年4月，黨中央出臺(tái)《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開(kāi)批評(píng)和自我批評(píng)的決定》的文件，提出報(bào)紙和刊物允許對(duì)黨和政府機(jī)關(guān)的問(wèn)題和錯(cuò)誤進(jìn)行公開(kāi)和披露。以公開(kāi)見(jiàn)報(bào)方式批評(píng)黨和政府工作中的不良現(xiàn)象以及一些黨員的貪污現(xiàn)象和處理措施的文章，在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生的良好效果，不亞于當(dāng)前的熱播反腐題材電視劇。1956年鄧小平針對(duì)脫離群眾問(wèn)題指出，“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，對(duì)于黨的組織和黨員來(lái)說(shuō)，不是比過(guò)去減少而是比過(guò)去增加了”；“個(gè)人決定重大問(wèn)題，是同共產(chǎn)主義政黨的建黨原則相違背的，是必然要犯錯(cuò)誤的，只有聯(lián)系群眾的集體領(lǐng)導(dǎo)，才符合黨的民主集中制原則，才便于盡量減少犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)”；針對(duì)組織干部制度問(wèn)題指出，“從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來(lái)說(shuō)主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”。從祛除特權(quán)所采取的具體步驟來(lái)看，1957年以后，干部下放，參加體力勞動(dòng)已經(jīng)發(fā)展成為一種干部教育的制度，在當(dāng)時(shí)，干部參加勞動(dòng)是拉近干群關(guān)系，祛除干部特殊化傾向的一個(gè)非常重要的舉措。在如何消除黨自身官僚主義以及西方主要資本主義國(guó)家“和平演變”策略腐蝕也是該階段廉政文化建設(shè)工作直面的重大問(wèn)題。

1952年，中共中央根據(jù)毛澤東的提議發(fā)出《關(guān)于“三反”運(yùn)動(dòng)和整黨運(yùn)動(dòng)結(jié)合進(jìn)行的指示》。直面問(wèn)題的同時(shí)，追本溯源，從思想源頭上理清與資產(chǎn)階級(jí)腐朽觀念的界限，該次整黨嚴(yán)格了組織程序，制定八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)作為提高入黨的標(biāo)準(zhǔn)，清除了不合格黨員。經(jīng)過(guò)該次整黨，不但壯大了黨的隊(duì)伍，同時(shí)提高了黨員的整體素質(zhì)，使黨在思想上、政治上、組織上趨于一致，提高了黨的戰(zhàn)斗力，純潔了黨的隊(duì)伍。1957年春開(kāi)始，全黨開(kāi)展的一系列整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，毛澤東先后在黨的八大、黨的八屆二中全會(huì)上的談話等一系列舉措，從思想上，加強(qiáng)黨員的思想政治教育；從作風(fēng)上，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，力求杜絕黨員生活腐化問(wèn)題；從組織上，優(yōu)化組織程序，致力提高黨員抵御腐敗的能力和素質(zhì)；從制度上，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)。

三、“轉(zhuǎn)”——廉政文化轉(zhuǎn)變?yōu)楦志玫男拍睿捍蜩F還需自身硬

黨的廉政建設(shè)工作開(kāi)展的好壞將在很大程度上影響改革開(kāi)放的性質(zhì)與成敗。欣喜的是，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，改革開(kāi)放30年來(lái)，黨的廉政文化建設(shè)理念繼續(xù)得到傳承，并隨著改革開(kāi)放的深入而不斷完善和發(fā)展起來(lái)。

1.著重強(qiáng)調(diào)“解放思想、實(shí)事求是”

1978年改革開(kāi)放起步到1992年鄧小平南巡講話，該階段是黨廉政文化建設(shè)夯實(shí)制度基礎(chǔ)的階段。黨的八大之后到十一屆三中全會(huì)之前，由于復(fù)雜的國(guó)際與國(guó)內(nèi)以及黨內(nèi)政治環(huán)境影響，自1957年反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大之后，黨的廉政道路呈現(xiàn)出曲折矛盾的狀態(tài)。在“文化大革命”中批“黑修養(yǎng)”以及批“封資修”的遮罩下，黨長(zhǎng)期傳承積淀的廉政精神及中華傳統(tǒng)經(jīng)典廉政文化受到了嚴(yán)重摧殘，在很大程度上扭曲了民眾的廉政文化價(jià)值觀，使得廉政文化建設(shè)在很長(zhǎng)一段時(shí)間里處于思想混亂的狀態(tài)。改革開(kāi)放對(duì)黨廉政建設(shè)而言是重塑的機(jī)遇，同時(shí)又是背負(fù)著巨大思想障礙而不得不“謹(jǐn)小慎微”開(kāi)展工作的一項(xiàng)艱巨挑戰(zhàn)。峻時(shí)行嚴(yán)法方能治亂，鄧小平廉政建設(shè)的核心思想是“整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗”，鄧小平指出：“離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)。其他一切任務(wù)都要圍繞這個(gè)中心，決不能干擾它，沖擊它”。提出堅(jiān)持“一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗”的“兩手抓、兩手都要硬”的方針。

黨的廉政文化建設(shè)的最大也是最寶貴的思想就是“實(shí)事求是”。實(shí)事求是四個(gè)字的凝練來(lái)之不易，對(duì)黨的廉政文化建設(shè)具體工作起著提綱挈領(lǐng)的作用。改革開(kāi)放在當(dāng)時(shí)復(fù)雜國(guó)際與國(guó)內(nèi)形勢(shì)背景下，需要克服的是蘇東劇變?cè)斐傻呢?fù)面思想沖擊，完成中央領(lǐng)導(dǎo)集體的新老交替，處置社會(huì)矛盾和問(wèn)題。面對(duì)廉政建設(shè)所處的復(fù)雜形勢(shì)，鄧小平深刻認(rèn)識(shí)到反腐敗制度建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)相輔相成的關(guān)系。1982年整飭經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，1983年至1987年的4年間集中開(kāi)展整肅黨風(fēng)運(yùn)動(dòng)，1984年至1989年對(duì)公司的違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題進(jìn)行清理整頓，為營(yíng)造良好的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序奠定一定的制度基礎(chǔ)。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)廉政工作的基本要求是要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，即抓住“關(guān)鍵少數(shù)”；基本做法是挖掘并發(fā)揮好黨廉政文化建設(shè)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，依靠群眾、相信群眾；基本途徑依靠制度反腐，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗保换静呗陨霞訌?qiáng)普法宣傳和教育工作，同時(shí)增強(qiáng)法治建設(shè)的深度和廣度，將廉政工作納入法治化的框架內(nèi)有效運(yùn)行，這一系列舉措也為今后依法反腐奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。針對(duì)改革開(kāi)放出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，合理調(diào)整和完善紀(jì)檢和監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，重新設(shè)置人民檢察院、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，建立審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人制度，開(kāi)展有關(guān)職務(wù)侵占、賤賣(mài)侵吞國(guó)有資產(chǎn)等腐敗問(wèn)題的法制法規(guī)修訂與完善。改革開(kāi)放是開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭的事業(yè)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)行政管理或者行政干預(yù)有著排斥傾向，改革必須使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)效益提升的同時(shí)，避免資本對(duì)精神的腐蝕。廉政建設(shè)重在防腐蝕為前提，以實(shí)事求是的態(tài)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2.著重強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”

由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，在解開(kāi)了廉政工作“左”還是“右”的政治迷霧之后，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，諸多矛盾和問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，其中腐敗案例不斷增多，1993年十四屆三中全會(huì)制定關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定到黨的十六大前，江澤民結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的廉政文化建設(shè)工作。回顧90年代初到世紀(jì)之交，廉政工作始終圍繞黨風(fēng)黨性教育根本，不但從制度上著力，更是在精神文明建設(shè)上發(fā)力，1993年10月，中央頒布《關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)近期抓好幾項(xiàng)工作的決定》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、肅清一批貪污大案、狠剎腐敗不正之風(fēng)等三項(xiàng)重點(diǎn)工作。接下來(lái)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，文件要求“在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要特別注意防范在黨員干部中發(fā)生違法違紀(jì)行為”。兩年后，出臺(tái)精神文明建設(shè)領(lǐng)域的重要指導(dǎo)性文件《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的若干重要問(wèn)題的決議》。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中層出不窮的腐敗問(wèn)題引起黨深刻的反思，在黨的十五大之后，全黨深入開(kāi)展以“三講”教育為主題，著力于加強(qiáng)黨風(fēng)、黨性、黨紀(jì)教育實(shí)踐工作。反腐工作不是停留在紙面上的文件，必須落到具體要求上去，必須明確堅(jiān)持什么，必須明確反對(duì)什么，2001年9月中央及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，提出“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的黨風(fēng)建設(shè)目標(biāo)。江澤民指出：“堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。要把群眾公認(rèn)是堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。那些背離黨的路線的人，那些貪圖私利、弄虛作假、跑官要官的人，決不能進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)：“反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。我們黨是任何敵人都?jí)翰坏?、摧不垮的，堡壘最容易從?nèi)部攻破，絕不能自己毀掉自己。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民群眾的信任和支持。在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗，警鐘長(zhǎng)鳴。既要樹(shù)立持久作戰(zhàn)的思想，又要一個(gè)一個(gè)地打好階段性戰(zhàn)役?！?/p>

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史時(shí)期，將廉政建設(shè)放在更加突出的位置，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧為主題，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，著力構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，將社會(huì)主義榮辱觀納入廉政文化建設(shè)體系，特別是形成了廉政建設(shè)總體戰(zhàn)略框架和思路，即“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的16字方針。在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤同志再次強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，這“三個(gè)更加”明確了廉政建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的總體要求。

需要注意的是十六大提出的是一種理論層面的權(quán)力約束機(jī)制，即“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”，十七大則從權(quán)力博弈與制衡的視角，明確“建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)之間既相互制約又相互配合的權(quán)力架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，廉政認(rèn)識(shí)上有了很大程度的提升，在黨的廉政文化建設(shè)上有著十分重要的指導(dǎo)意義。胡錦濤將黨的廉政建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一方面?zhèn)鞒悬h的廉政文化思想，同時(shí)創(chuàng)造性回答了新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問(wèn)題。提出要把廉政文化建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，并進(jìn)一步完善反腐倡廉教育的工作機(jī)制，形成反腐倡廉教育的整體合力。明確廉政建設(shè)須臾不可脫離什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義和建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)絕不能為了反腐而反腐。并進(jìn)一步指出廉政建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)而全面的工程，需要不斷拓寬思路，需要有效整合廉政文化建設(shè)資源，十六大及十七大期間黨的廉政文化建設(shè)已形成科學(xué)的理念體系，集教育、民主、監(jiān)督、法制、文化等多維度的綜合治理格局，為黨的十八大廉政建設(shè)工作打下了堅(jiān)實(shí)而有力的基礎(chǔ)。

四、“合”——廉政文化合成為新時(shí)代使命：不忘初心

習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。對(duì)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨取得的成果，人民群眾給予了很高評(píng)價(jià)，成績(jī)值得充分肯定，經(jīng)驗(yàn)值得深入總結(jié)。但是，我們決不能因此而沾沾自喜、盲目樂(lè)觀。全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)?！?/p>

1.著重強(qiáng)調(diào)“人心向背關(guān)系黨的生死存亡”

“反腐需用重拳”“扎緊制度的籬笆”“老虎蒼蠅一起打”等人民耳熟能詳?shù)姆锤?jīng)典話語(yǔ)出自習(xí)近平的廉政思想。親民、務(wù)實(shí)，使黨的廉政文化建設(shè)煥發(fā)出“精、氣、神”。習(xí)近平的廉政語(yǔ)言，老百姓最能聽(tīng)得懂也最?lèi)?ài)聽(tīng)，習(xí)近平曾形象地指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)缺鈣，就會(huì)得軟骨病”。習(xí)近平將廉政文化理念與人民的日常生活語(yǔ)言體系融為一體，說(shuō)出人民對(duì)腐敗的心聲，得到人民對(duì)廉政建設(shè)的衷心擁護(hù)與愛(ài)戴。

“人心向背關(guān)系黨的生死存亡，來(lái)自高層的話語(yǔ)敲響警鐘。執(zhí)政基于信任，亦可因失信喪失。形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，只會(huì)令民心疏離。整飭風(fēng)氣，當(dāng)有刻不容緩的緊迫，和壯士斷腕的決心?！d勃亡忽言猶在耳，‘載舟覆舟萬(wàn)古不易”。

2012年到2017年，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振，親民而務(wù)實(shí)的廉政工作贏得了人民群眾衷心贊譽(yù)。黨的十八大報(bào)告指出：“反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。”其中，“人民關(guān)注”四個(gè)字蘊(yùn)含著廉政文化核心內(nèi)涵，一方面說(shuō)明黨的廉政文化建設(shè)的著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)是人民，另一方面也是警示全黨，要克服脫離群眾、貪污腐化等現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明?！备刹壳逭?、政府清廉是政治清明的前提和基礎(chǔ)，而政治清明將影響到整個(gè)社會(huì)及國(guó)家的長(zhǎng)治久安。廉政理念、思想和行動(dòng)三者協(xié)調(diào)一致是廉政文化建設(shè)的關(guān)鍵；以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)廉政文化建設(shè)，國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人三個(gè)層面的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的一脈相承是廉政文化建設(shè)的基調(diào)。廉政建設(shè)三個(gè)梯度認(rèn)識(shí)，即形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉政政治。堅(jiān)持“蒼蠅”“老虎”一起打，發(fā)揮“不敢腐”的震懾作用；全面從嚴(yán)治黨“踏石留印，抓鐵有痕”，把“權(quán)力”關(guān)進(jìn)制度的籠子，以制度約束形成“不能腐”；最終號(hào)召全黨“不忘初心”的理想信念，結(jié)合“擼起袖子加油干”的生產(chǎn)實(shí)踐，深刻認(rèn)識(shí)“天上不會(huì)掉餡餅”，形成“不想腐”的思想覺(jué)悟。

2.著重強(qiáng)調(diào)“不忘初心”

習(xí)近平在同中央黨校第一期縣委書(shū)記研修班學(xué)員進(jìn)行座談指出：“當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官”，就是提醒每一位共產(chǎn)黨人清醒地處理好新時(shí)代的政商關(guān)系，擺正自己的位置，明確職責(zé)與操守。落實(shí)在理念上，將廉政文化建設(shè)與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)相結(jié)合；開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問(wèn)題，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。落地在制度中，2015年10月黨中央頒布實(shí)施新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。紀(jì)律規(guī)范，體現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記在新形勢(shì)下依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨的決心和意志；開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)，既要做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又要做到謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，從思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上、制度上防范和解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題，就加強(qiáng)和規(guī)范新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、健全黨內(nèi)監(jiān)督制度進(jìn)行了全面部署，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了基本遵循。

（責(zé)任編輯矯海霞）