提升城市黨建與社區(qū)治理水平新路徑

晉江市梅嶺街道黨工委課題組

黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。城市基層黨建是以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。本文以晉江市梅嶺街道為案例，探索新時(shí)代提升城市黨建與社區(qū)治理水平的新路徑。課題組于2017年3月-8月在晉江梅嶺街道下屬15個(gè)社區(qū)開展相關(guān)專項(xiàng)調(diào)研，分析基層黨建與社區(qū)治理存在的短板問題，提出以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以“一體三化”（“一體”即以城市基層黨建綜合體為引領(lǐng)，“三化”即堅(jiān)持黨建項(xiàng)目化、管理網(wǎng)格化、服務(wù)社會(huì)化的社區(qū)治理新模式）為框架，探索新時(shí)代提升城市黨建與社區(qū)治理水平的新路徑。

課題組在晉江梅嶺街道15個(gè)社區(qū)選取三類不同類型的社區(qū)各抽取2個(gè)社區(qū)共6個(gè)社區(qū)作為樣本，共發(fā)放問卷180份，實(shí)際收回有效問卷168份，有效率為93.3%。通過深度訪談與數(shù)據(jù)量化分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前城市基層黨建與社區(qū)治理領(lǐng)域存在基層黨組織引領(lǐng)地位弱化、黨員教育管理手段落后、干部隊(duì)伍建設(shè)不力、社會(huì)治理體制不順等突出短板問題。問題的解決迫切需要緊密圍繞城市的功能目標(biāo)定位，堅(jiān)持需求導(dǎo)向與問題導(dǎo)向，大力推進(jìn)社區(qū)自治共治，通過不斷完善基層組織體系、基層制度體系、基層服務(wù)體系、基層保障體系，努力開創(chuàng)適合以晉江為代表的中小城市特點(diǎn)的城市黨建與社區(qū)治理新模式，讓基層黨建與社區(qū)治理有抓手、有隊(duì)伍、有活力，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

一、以構(gòu)建黨建綜合體為引領(lǐng)

1.構(gòu)建黨建綜合體，推進(jìn)區(qū)域化黨建工作

把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑。整合社區(qū)基層黨建資源，探索成立街道大工委、社區(qū)綜合黨委新體制，推進(jìn)兼職委員制，加快街道、社區(qū)與駐社區(qū)單位共建共創(chuàng)，深入拓展區(qū)域化黨建。進(jìn)一步發(fā)揮街道黨工委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，全面負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)社會(huì)性、群眾性、公益性工作。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在轄區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全社區(qū)綜合黨委的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，制訂社區(qū)黨建工作考核辦法，明確工作職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)和工作關(guān)系，街道主動(dòng)提供服務(wù)，駐區(qū)單位積極開放資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)。

2.優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)職能，加大組織覆蓋率

引導(dǎo)街道黨組織聚集主責(zé)主業(yè)，街道黨工委集中精力聚集“三公一建”（公共管理、公共服務(wù)、公共安全+黨建），賦予街道黨組織相應(yīng)職責(zé)職權(quán)，為開展基層工作創(chuàng)造必要條件。街道可設(shè)立“社區(qū)黨建辦”“物業(yè)管理辦”等機(jī)構(gòu)，以強(qiáng)化社區(qū)黨建與社區(qū)治理的相關(guān)職能。根據(jù)人口規(guī)模、黨員人數(shù)，結(jié)合城市拆遷和居民安置情況，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，構(gòu)建立體式、全覆蓋的社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)。加大“兩新”組織黨組織組建力度，本著應(yīng)建盡建的原則，采取單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建等方式建立黨組織。在“兩新”組織相對(duì)集中的各類街區(qū)、園區(qū)、樓宇等區(qū)域，可以打破單位界限統(tǒng)一建立黨組織。規(guī)模小、黨員少的“兩新”組織可以本著就近就便原則，聯(lián)合建立黨組織。暫不具備組建條件的“兩新”組織，可通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會(huì)、共青團(tuán)組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織。

3.推動(dòng)黨建聯(lián)合體延伸，深化物業(yè)黨建聯(lián)建

深入實(shí)施黨員“先鋒工程”，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。建立健全流動(dòng)黨員管理制度，讓流動(dòng)黨員可以正常參加黨組織的活動(dòng)，盡量讓每個(gè)黨員找到自己的一個(gè)“家”，避免黨員游離于黨組織之外。推行社區(qū)黨建聯(lián)合體兼職委員制度，倡導(dǎo)社區(qū)民警、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、社會(huì)組織等方面的黨員代表，通過相關(guān)程序兼任社區(qū)黨（總）支部委員。對(duì)社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)和公益事項(xiàng)，明確兼職委員共同研究討論、民主協(xié)商、落實(shí)分工，在有條件的業(yè)委會(huì)中成立黨的工作小組，開展“星級(jí)”業(yè)委會(huì)評(píng)選，深化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建。推廣“支部領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、黨員融入團(tuán)隊(duì)、團(tuán)隊(duì)凝聚群眾”工作模式，開展黨小組長(zhǎng)系列評(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)居民群眾的服務(wù)和引領(lǐng)。

二、以黨建項(xiàng)目化為突破口

1.探索社區(qū)黨建服務(wù)中心建設(shè)的服務(wù)項(xiàng)目

為實(shí)現(xiàn)建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的工作目標(biāo)，進(jìn)一步拓展服務(wù)社區(qū)黨組織和黨員群眾的功能，探索建立社區(qū)黨建服務(wù)中心。社區(qū)黨建服務(wù)中心要作為黨建工作政策和業(yè)務(wù)的咨詢平臺(tái)、基層黨組織活動(dòng)資源的共享場(chǎng)所、各級(jí)黨組織服務(wù)黨員群眾的重要陣地、展示黨員先鋒形象的重要窗口、教育感化黨員群眾的紅色殿堂和廣大黨員群眾的溫馨家園，努力打造黨在基層社會(huì)的四大平臺(tái)功能（黨建活動(dòng)平臺(tái)、教育培訓(xùn)平臺(tái)、資源整合平臺(tái)和服務(wù)群眾平臺(tái)）。要根據(jù)需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，合理設(shè)置社區(qū)黨建服務(wù)中心的服務(wù)項(xiàng)目。服務(wù)對(duì)象立足黨內(nèi)、面向社會(huì)，立足黨員、面向群眾，所有的活動(dòng)設(shè)施向黨員、群眾和附近單位開放。

2.創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社區(qū)共建共治機(jī)制的聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目

強(qiáng)化駐區(qū)單位上級(jí)黨組織和在職黨員所在單位黨組織督促駐區(qū)單位黨組織和在職黨員服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾的責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)駐區(qū)單位黨組織到社區(qū)黨組織報(bào)到、黨的組織關(guān)系不在現(xiàn)居住地的黨員到現(xiàn)居住地黨組織報(bào)到制度。探索實(shí)施駐區(qū)單位社會(huì)責(zé)任報(bào)告和黨員參與社區(qū)活動(dòng)報(bào)告制度。建立駐區(qū)單位參與社區(qū)治理的責(zé)任約束和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)基層政府職能轉(zhuǎn)變與治理資源進(jìn)一步下沉社區(qū)，建立自下而上的社區(qū)共治議題形成機(jī)制，探索街道、社區(qū)與住建局、規(guī)劃局、公安局、執(zhí)法局、市政局、市監(jiān)局及其他城市管理部門的共建共治機(jī)制，圍繞社區(qū)物業(yè)矛盾等重點(diǎn)問題的解決，探索建立街道、社區(qū)與相關(guān)職能部門定期溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)三區(qū)聯(lián)動(dòng)。

3.成立社區(qū)黨員議事會(huì)，推行黨員議事制度

鼓勵(lì)黨員競(jìng)選擔(dān)任社區(qū)樓組長(zhǎng)和村民小組長(zhǎng)，推行黨員議事會(huì)制度，對(duì)居民區(qū)“群眾性、社會(huì)性和公共性”事務(wù)、群體性突出矛盾和突發(fā)事件等，黨內(nèi)先進(jìn)行議事，讓黨員“先知曉、先協(xié)商、先統(tǒng)一”，然后通過黨員引導(dǎo)居民進(jìn)行民主協(xié)商，以合法的方式表達(dá)訴求，維護(hù)權(quán)益參與共治。黨員議事會(huì)要堅(jiān)持“大家的事大家議，大家的事大家辦”的原則，推行一事一議、民主評(píng)議、公示公開等制度，充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推行黨員議事會(huì)制度旨在讓黨員參與黨的基層建設(shè)，同時(shí)提高居民議事協(xié)商能力。

三、以管理網(wǎng)格化為載體

1.推進(jìn)黨員網(wǎng)格管理

以樓棟網(wǎng)格為基本單元，以信息化為基本手段，以黨員志愿者為基本力量，以服務(wù)居民為基本目的的網(wǎng)格化管理模式，將人、環(huán)境、物、組織、輿情等各類要素聚集起來，全面整合樓棟網(wǎng)格內(nèi)的管理服務(wù)人員、社區(qū)民警、離退休黨員、樓棟長(zhǎng)、入黨積極分子等各類資源，組建黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，明確職責(zé)，做好政策宣傳、信息收集、服務(wù)居民等各類工作，精心打造以“黨員網(wǎng)格責(zé)任人一黨員樓棟長(zhǎng)一黨員信息員一黨員志愿者服務(wù)隊(duì)”為主要框架的網(wǎng)格黨員管理服務(wù)隊(duì)伍。注重對(duì)基層人口、法人、房屋等基礎(chǔ)信息和社區(qū)綜合管理信息平臺(tái)的開發(fā)利用，形成區(qū)域互動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、信息共聯(lián)的基層社區(qū)信息化保障格局，推進(jìn)基層黨建與社區(qū)治理現(xiàn)代化。

2.探索黨員“微格化”

基于原有的社區(qū)公共服務(wù)中心，以居、村公共服務(wù)中心為輻射源，整合人員、條線、區(qū)塊資源，探索建立微格服務(wù)平臺(tái)，深入宅基，聯(lián)系群眾，充分了解群眾的意見和要求，著力解決區(qū)內(nèi)教育資源配置、原居民財(cái)產(chǎn)處置等群眾反映強(qiáng)烈和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，著力提高群眾工作的能力和水平。按人口和區(qū)域的不同，設(shè)立若干黨建微格服務(wù)站，配備格長(zhǎng)與微格服務(wù)員，堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向”，將黨建服務(wù)著眼于“微”，為黨員、群眾提供精巧細(xì)致的服務(wù)內(nèi)容，多角度、深層次、全方位的活動(dòng)方式，滿足黨員群眾個(gè)性化、共性化服務(wù)需求，探索以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的新途徑。

3.加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)

著力加強(qiáng)以黨組織書記為“帶頭人”的社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位人員到社區(qū)擔(dān)任黨組織書記，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、來源廣泛的社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍。做好“交叉任職”，社區(qū)黨總支委員、支部委員、居委干部按照程序參加業(yè)委會(huì)選舉，成為業(yè)委會(huì)委員，增強(qiáng)業(yè)委會(huì)的力量。探索建立社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化制度體系，整合建立社區(qū)工作者隊(duì)伍，由街道統(tǒng)一管理使用并提供財(cái)政保障。以崗位需求推動(dòng)社工人才培養(yǎng)，加強(qiáng)社工規(guī)范化培訓(xùn)，合理確定社區(qū)工作者薪酬收入標(biāo)準(zhǔn)，加大居委會(huì)經(jīng)費(fèi)與社區(qū)干部工作補(bǔ)貼保障力度，確保社區(qū)專職工作者隊(duì)伍整體穩(wěn)定。

四、以服務(wù)社會(huì)化為依托

1.培育社會(huì)組織力量，引導(dǎo)社會(huì)組織參與服務(wù)

堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)更加注重發(fā)揮社會(huì)力量，加快重點(diǎn)培育發(fā)展一批社區(qū)生活服務(wù)類、公益慈善類、文化團(tuán)體類、專業(yè)調(diào)處類等民生相關(guān)類的社會(huì)組織，創(chuàng)建一批社區(qū)服務(wù)典型品牌項(xiàng)目。如在物業(yè)矛盾比較突出的社區(qū)，嘗試培育或引進(jìn)物業(yè)指導(dǎo)中心（社會(huì)組織），協(xié)助居委會(huì)進(jìn)行小區(qū)業(yè)委會(huì)的組建和換屆工作，進(jìn)行物業(yè)服務(wù)達(dá)標(biāo)監(jiān)督和指導(dǎo)，搭建物業(yè)公司與業(yè)委會(huì)交流的平臺(tái)，協(xié)助調(diào)處社區(qū)各類物業(yè)矛盾，發(fā)揮社會(huì)組織在提高公共服務(wù)、參與社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建立社會(huì)組織樞紐式服務(wù)管理工作體系。加大購(gòu)買服務(wù)力度，完善購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，制定購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)目錄，研究制定經(jīng)濟(jì)薄弱社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)與黨建經(jīng)費(fèi)財(cái)政支持辦法，推動(dòng)各級(jí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)向基層社區(qū)傾斜。結(jié)合群團(tuán)組織改革精神，充分發(fā)揮工、青、婦等群眾團(tuán)隊(duì)的作用。

2.加強(qiáng)社會(huì)基層協(xié)商，完善社區(qū)服務(wù)管理體制機(jī)制

完善街道、社區(qū)黨組織議事規(guī)則和決策程序。堅(jiān)持和完善黨內(nèi)選舉、黨的組織生活（“三會(huì)一課”）、民主評(píng)議黨員、黨員民主議事、黨員教育管理、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、發(fā)展黨員工作等制度。完善社區(qū)干部工作績(jī)效考核制度。加強(qiáng)社區(qū)民主協(xié)商，優(yōu)化聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)建設(shè)。全面推行居務(wù)民主決策聽證制度，完善民意反映與日常溝通機(jī)制，注重發(fā)揮聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)作用，探索建立自下而上的自治議題和自治項(xiàng)目形成機(jī)制，建立健全自下而上的居委會(huì)工作評(píng)價(jià)體系，有序引導(dǎo)居民參與自治事務(wù)，通過規(guī)范準(zhǔn)入全面減少社區(qū)行政事務(wù)負(fù)擔(dān)，為社區(qū)自治留出空間。進(jìn)一步理順社區(qū)各類組織職權(quán)關(guān)系，建立健全以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居委會(huì)為主導(dǎo)，居民為主體，業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)等共同參與的居民區(qū)治理架構(gòu)。

3.弘揚(yáng)社會(huì)公益精神，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化

通過服務(wù)型黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的服務(wù)功能和治理能力。以組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制為主要載體，主動(dòng)聽取群眾意見建議，加強(qiáng)黨員志愿者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化，鼓勵(lì)“兩新”組織黨組織積極主動(dòng)參與到社區(qū)公益服務(wù)當(dāng)中。對(duì)社區(qū)志愿者團(tuán)體數(shù)量、組成、活動(dòng)等情況進(jìn)行梳理，進(jìn)一步整合社區(qū)豐富的志愿者隊(duì)伍資源，建立志愿服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾需求與志愿者專長(zhǎng)和時(shí)間的相銜接。創(chuàng)設(shè)黨員公益活動(dòng)項(xiàng)目品牌，完善工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，使之常態(tài)化、長(zhǎng)效化。圍繞“美麗家園，幸福晉江”，結(jié)合晉江傳統(tǒng)文化特色與環(huán)境綜合整治，進(jìn)行社區(qū)空間微改造與傳統(tǒng)節(jié)日文化復(fù)興，基于物理、文化、心理空間三維提升居民歸屬感與認(rèn)同度。

（責(zé)任編輯矯海霞）