海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建

羅穎 田富俊 鄭逸芳 劉振濱

摘 要：海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技合作涉及多方主體，需要綜合考慮合作方的利益，以實(shí)現(xiàn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技的協(xié)同創(chuàng)新。基于現(xiàn)階段兩岸農(nóng)業(yè)科技合作存在的問題，該文構(gòu)建海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同作用機(jī)制，主要包括：健全兩岸交流合作協(xié)商及建立財(cái)政投入專項(xiàng)管理的保障性機(jī)制；建立兩岸農(nóng)業(yè)科技與應(yīng)用轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需求培育，優(yōu)化兩岸統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的拉動(dòng)性機(jī)制；完善政府購買、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)科技成果創(chuàng)新合作的推動(dòng)性機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；協(xié)同創(chuàng)新；海峽兩岸

中圖分類號(hào)：F323.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1637-5617（2017）02-0006-06

Abstract： As the crossstrait agricultural scientific and technological cooperation involves multiple stakeholders， it is necessary to consider comprehensively the interests of the partners， in order to achieve the synergistic innovation of the crossstrait agricultural science and technology. Based on the existing problems in the crossstrait agricultural science and technology at the present stage， the synergistic mechanisms of the crossstrait agricultural science and technology were constructed， which mainly included perfecting the guarantee mechanism for the crossstrait communication and cooperation and the special financial input administration； establishing the driving mechanism for transferring the crossstrait agricultural scientific and technological achievements and applications， promoting the agricultural market demand cultivation， and optimizing the unified qualitysafety certification of the crossstrait products； and improving the promotion mechanism for the government to purchase， support and reward the innovation cooperation of scientific and technological achievements.

Key words： agricultural science and technology； synergistic innovation； crossstrait

協(xié)同創(chuàng)新是以開放、協(xié)調(diào)、互補(bǔ)為理念，促進(jìn)創(chuàng)新要素共享、創(chuàng)新主體有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、效益提升的一種創(chuàng)新組織形式。它解決了創(chuàng)新過程中各自分割、資源分散、成本受限、優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮、效率不高等問題，是創(chuàng)新的一種新模式、新導(dǎo)向[1]。現(xiàn)今，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)協(xié)同創(chuàng)新問題的關(guān)注多集中于企業(yè)方面。有研究學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體，通過研究機(jī)構(gòu)、政府間交互作用和協(xié)同效應(yīng)形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系[2-3]；也有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)同創(chuàng)新對(duì)提高教育水平有著積極的影響[4]。

農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新體系是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。海峽兩岸“五緣”歸一，各方面都具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，特別是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，隨著兩岸緊張關(guān)系的緩和，兩岸農(nóng)業(yè)科技合作的領(lǐng)域也不斷拓寬，合作的內(nèi)容也不斷豐富，多年來互有裨益[5]。但隨著兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)入瓶頸期，單一模式的兩岸農(nóng)業(yè)科技合作也進(jìn)入瓶頸期。如何建立跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新、提高兩岸農(nóng)業(yè)合作水平成為當(dāng)務(wù)之急。基于此，本文分析了兩岸農(nóng)業(yè)科技交流合作的現(xiàn)狀和存在的問題，強(qiáng)調(diào)了協(xié)同創(chuàng)新在海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技合作的重要作用，提出建立促進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技合作的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，希望能為豐富農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新理論提供研究樣本。

1 海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技交流合作的現(xiàn)狀

海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技合作始于20世紀(jì)80年代，30多年來農(nóng)業(yè)科技交流的深度和廣度均有較大發(fā)展，特別是2010年海峽兩岸正式簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，為海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技合作提供了良好契機(jī)，也意味著兩岸農(nóng)業(yè)科技合作展開了新篇章。

1.1 農(nóng)業(yè)科技合作領(lǐng)域日益拓寬

30多年來，兩岸農(nóng)業(yè)科技合作的內(nèi)容越來越豐富，合作領(lǐng)域覆蓋面不斷擴(kuò)大，目前已覆蓋種植、畜牧、漁業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等各行業(yè)；合作層次不斷提升，已發(fā)展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、深加工、銷售流通等環(huán)節(jié)，流通服務(wù)等環(huán)節(jié)比重越來越大；合作結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，既有技術(shù)引進(jìn)，又有技術(shù)合作研發(fā)，既有農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資，又有科技人才的培養(yǎng)交流；從最初的注重農(nóng)業(yè)技術(shù)本身，發(fā)展到重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵[6-7]。

1.2 科技交流平臺(tái)日趨增多

伴隨著兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作的發(fā)展，兩岸農(nóng)業(yè)科技人員的合作與交流不斷深入，座談會(huì)、研討會(huì)等各種平臺(tái)不斷搭建?！昂{兩岸農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)”“海峽兩岸花卉博覽會(huì)”“海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會(huì)”“海峽兩岸茶業(yè)博覽會(huì)”等的連續(xù)舉辦，為兩岸農(nóng)業(yè)科技合作提供了重要平臺(tái)，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的交流格局，為海峽兩岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展提供了有力、高效的技術(shù)支撐。

1.3 科技合作基地日趨完善

從1997年起，我國(guó)先后在福建、海南、山東、黑龍江、陜西、廣東、廣西、上海、江蘇等地建立“海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)”。2005年又開始啟動(dòng)建設(shè)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，目前臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園總數(shù)29個(gè)，遍布14個(gè)省市區(qū)。其中福建省擁有6個(gè)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，為全國(guó)之首。試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)開創(chuàng)了兩岸農(nóng)業(yè)合作的新模式，是兩岸農(nóng)業(yè)科技合作與成果轉(zhuǎn)化的重要載體，更是兩岸農(nóng)業(yè)科技合作的新典范。

2 海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技合作存在的問題

目前，海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技合作越來越密切，成效顯著，但不可忽視的是，由于政治和市場(chǎng)等多方面的因素，兩岸合作仍存在著一些障礙和難題。

2.1 海峽兩岸交流合作協(xié)商機(jī)制尚不健全

目前，兩岸農(nóng)業(yè)科技交流合作機(jī)制仍不健全，制約了兩岸的合作。臺(tái)灣當(dāng)局從市場(chǎng)保護(hù)主義和技術(shù)保護(hù)主義的立場(chǎng)出發(fā)，許多限制技術(shù)、人才交流的政策仍未取消。首先，臺(tái)灣對(duì)投資大陸的農(nóng)業(yè)設(shè)定嚴(yán)格的分類，并實(shí)行嚴(yán)格的審查報(bào)備制度。其次，臺(tái)灣當(dāng)局一再強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)先進(jìn)尖端技術(shù)部分要留在臺(tái)灣。在農(nóng)業(yè)人才交流方面，臺(tái)灣當(dāng)局限制兩岸人才的溝通渠道[8]。海峽兩岸舉辦的各種農(nóng)業(yè)科技學(xué)術(shù)交流活動(dòng)規(guī)模較小、人數(shù)較少、影響范圍有限，沒有形成良好的長(zhǎng)效機(jī)制[9]。與此同時(shí)，大陸的農(nóng)業(yè)科技研究依然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的不足，且人員赴臺(tái)需要辦理的手續(xù)相對(duì)繁雜，制約了兩岸的深入交流合作[10]。

2.2 兩岸農(nóng)業(yè)科技合作的利益協(xié)調(diào)機(jī)制仍不完善

大陸市場(chǎng)空間大，但目前能夠接觸到或者體驗(yàn)到臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果的人分布還不夠廣。造成這種局面的原因，主要是兩岸合作的意愿不對(duì)等、信息不對(duì)稱，同時(shí)也在于市場(chǎng)需求的培養(yǎng)與挖掘不到位，導(dǎo)致市場(chǎng)尚未對(duì)兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)生顯著拉動(dòng)力。另外，臺(tái)資加工企業(yè)與大陸農(nóng)民合作過程中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤贫龋谵r(nóng)業(yè)科技交流合作中，臺(tái)商企業(yè)存在將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民的現(xiàn)象[11-12]。此外，在合作過程中，對(duì)技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還不夠完善，兩岸科技合作的組織形式創(chuàng)新還不夠，服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模都有待提高。

2.3 大陸農(nóng)業(yè)科技扶持政策實(shí)施效果不及預(yù)期

海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)除了依靠企業(yè)的自身投入來實(shí)現(xiàn)，還需要從宏觀層面來解決創(chuàng)新資源的保障性投入。但是，從近年沿海部分省份的政府研發(fā)投入占GDP的比重來看，投入力度均不高，其中投入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的更少，科技成果商品化與市場(chǎng)拓展能力不足，技術(shù)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)還不完善等問題，使得科技創(chuàng)新能力和科研成果轉(zhuǎn)化率受到很大的限制[13]。除了投入力度不夠之外，大陸農(nóng)業(yè)科技扶持政策享受范圍有限且門檻高，多數(shù)政策實(shí)施限額申報(bào)，很多企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)無法享受到扶持政策；同時(shí)，政策宣傳力度不夠，不少企業(yè)對(duì)政府扶持政策缺乏了解。

3 海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的重要性

創(chuàng)新是科技發(fā)展的源泉，是國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力。協(xié)同創(chuàng)新作為一種創(chuàng)新的新途徑，不是簡(jiǎn)單拼湊，而是基于開放性、互補(bǔ)性的特征，突破單一創(chuàng)新主體的局限，促使各創(chuàng)新主體的技術(shù)、資本、人才、服務(wù)等資源揚(yáng)長(zhǎng)避短、有效配置、形成合力，發(fā)揮最大效益[14]。

3.1 兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新符合我國(guó)戰(zhàn)略部署

習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)上提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。其中“創(chuàng)新”居首，凸顯了創(chuàng)新戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊作用。協(xié)同創(chuàng)新是深度共享合作的創(chuàng)新模式，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展具有重大作用。在農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局中，農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。兩岸農(nóng)業(yè)合作前景廣闊，要順應(yīng)時(shí)代潮流和發(fā)展大勢(shì)，秉承合作共贏原則，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

3.2 兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新有利于海峽海岸優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作有著較強(qiáng)的互補(bǔ)空間，大陸可以從臺(tái)灣引進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技推廣和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，提高自身綜合能力；臺(tái)灣則可利用大陸自然、人文資源豐富、市場(chǎng)廣闊的優(yōu)勢(shì)，來擴(kuò)寬自己的平臺(tái)[15]。相較于臺(tái)灣農(nóng)業(yè)在資金、技術(shù)、管理理念上的優(yōu)勢(shì)，大陸農(nóng)業(yè)在勞動(dòng)力、土地要素等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)[16]。但由于兩岸政治經(jīng)濟(jì)體制的根本性差異，加上缺乏跨越區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，兩岸農(nóng)業(yè)合作單一且不夠密切、技術(shù)對(duì)接弱，同質(zhì)、同構(gòu)化狀況嚴(yán)重，導(dǎo)致兩地農(nóng)業(yè)科技交流合作的互動(dòng)與對(duì)接日趨緩慢，這便需要加強(qiáng)海峽兩岸科技的協(xié)同創(chuàng)新。

3.3 兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

隨著全球化進(jìn)程，海峽兩岸均處于轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，兩岸要更加關(guān)注在創(chuàng)新領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)兩岸科技交流與合作，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[17]。海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新能夠有力克服當(dāng)前兩岸農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素和合作模式單一的局限性，通過對(duì)人才、資源、技術(shù)、管理等要素的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，釋放創(chuàng)新活力，通過創(chuàng)新資源在兩岸跨區(qū)流動(dòng)、交互作用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、突出特色，進(jìn)行差異化對(duì)接，能夠?qū)崿F(xiàn)兩岸農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展[18]。

4 構(gòu)建海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

在農(nóng)業(yè)科技合作中，技術(shù)、人文、市場(chǎng)、機(jī)制等要素交織復(fù)雜、相互作用和影響，任何一個(gè)因子缺失都將影響合作效果。往往在實(shí)施中過于強(qiáng)調(diào)技術(shù)，而忽視了體制機(jī)制等其他相協(xié)調(diào)、相配套的因素。而體制機(jī)制是創(chuàng)新的決定性因素，因而需建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作相適應(yīng)的體制機(jī)制，可以說這是一個(gè)全面復(fù)雜的系統(tǒng)工程。復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)（complex adaptive system）是由適應(yīng)性主體相互作用、共同演化并層層涌現(xiàn)出來的系統(tǒng)，能夠?yàn)檫@樣的問題研究提供一種新的思路和新的方法[19]。海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技合作涉及多方主體，這就要求在海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建中要充分考慮多方主體的利益，使得所構(gòu)建的系統(tǒng)能夠有效促進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展與進(jìn)化。基于此，海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制主要應(yīng)包括保障性機(jī)制、拉動(dòng)性機(jī)制、推動(dòng)性機(jī)制及其內(nèi)在協(xié)同作用機(jī)制（圖1）。

4.1 保障性機(jī)制

構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、面向農(nóng)業(yè)科技重大專項(xiàng)或重大工程實(shí)施的保障性機(jī)制，有利于協(xié)同創(chuàng)新的有效開展。保障性機(jī)制主要是解決協(xié)同創(chuàng)新資源的來源與投入問題，以及兩岸人員交流的便利性問題。

4.1.1 健全兩岸交流合作協(xié)商機(jī)制 兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新，需要有協(xié)商機(jī)制保障，以便雙方磋商和協(xié)調(diào)，增進(jìn)了解和互認(rèn)互信，避免不合理的障礙。如面對(duì)政策法規(guī)局限和約束，要加強(qiáng)研究、溝通，保障臺(tái)灣各類交流與合作人員、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益的法律法規(guī)，促進(jìn)兩岸交流的合法化。就對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)需求越來越強(qiáng)烈的情況，要不斷提升完善海峽兩岸科技交流協(xié)會(huì)等相關(guān)合作平臺(tái)，發(fā)揮平臺(tái)的橋梁紐帶作用；面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新需求，兩岸政府行政管理部門要不斷提升配套公共服務(wù)，優(yōu)化市場(chǎng)和政務(wù)環(huán)境，構(gòu)建兩岸農(nóng)業(yè)科技人員交流的綠色通道機(jī)制，簡(jiǎn)化審批流程，壓縮辦理時(shí)限，進(jìn)一步為各類專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的兩岸往來提供更多的政策保障與便利，增強(qiáng)交流意愿與合作信心。

4.1.2 建立財(cái)政投入專項(xiàng)管理機(jī)制 政府在農(nóng)業(yè)科技資源配置中發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用，同時(shí)，政府也是制度的供給者、環(huán)境的營(yíng)造者和主要的科技投資提供者[20]。故而，政府部門可以對(duì)兩岸農(nóng)業(yè)科技交流與合作在年度財(cái)政預(yù)算、科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)預(yù)算，切出一定比例進(jìn)行專項(xiàng)管理，重點(diǎn)應(yīng)用于海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)搭建、關(guān)鍵技術(shù)或共性技術(shù)的研究與開發(fā)、優(yōu)良農(nóng)業(yè)品種和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、兩岸交流合作單位與個(gè)人的貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)或成果獎(jiǎng)勵(lì)。此外，還可以共建協(xié)同創(chuàng)新投資平臺(tái)，以便更具體的了解高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難的問題，以及提高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)的管治能力和指引企業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向[21]。

4.2 拉動(dòng)性機(jī)制

通過科技自身發(fā)展以及市場(chǎng)需求來拉動(dòng)科技創(chuàng)新，這是科技創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)理之一。拉動(dòng)性機(jī)制主要是解決創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)換與市場(chǎng)需求培育問題，即解決兩岸技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新成果的商品化問題。

4.2.1 建立兩岸農(nóng)業(yè)科技與應(yīng)用轉(zhuǎn)移機(jī)制 當(dāng)前，兩岸在農(nóng)業(yè)科技與應(yīng)用各有比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)加強(qiáng)交流與合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短。兩岸的政府組織、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中心、企業(yè)等，應(yīng)該積極推動(dòng)現(xiàn)有兩岸農(nóng)業(yè)合作科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)平臺(tái)，積極開展兩岸農(nóng)業(yè)科技與應(yīng)用轉(zhuǎn)移的中介服務(wù)組織、專項(xiàng)市場(chǎng)的建設(shè)。通過轉(zhuǎn)移，促進(jìn)各地現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)整體水平的快速提升，促使科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，提高引入新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新品種的成果轉(zhuǎn)化率，進(jìn)而再通過創(chuàng)新成果市場(chǎng)化，以及科技自身內(nèi)在演化規(guī)律來拉動(dòng)科技創(chuàng)新。

4.2.2 完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需求培育機(jī)制 要想促進(jìn)市場(chǎng)需求的培育，首先，可以組織更大范圍、更高頻次、更近距離的參訪與交流，加大成果展示，加強(qiáng)兩岸農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)科技的推廣，增強(qiáng)共識(shí)；其次，要加大農(nóng)產(chǎn)品推廣，品牌塑造與推廣以及質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)人們對(duì)市場(chǎng)的需求，增強(qiáng)兩岸人民購買、使用對(duì)岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的欲望；最后，要利用各自的優(yōu)勢(shì)，將兩岸的農(nóng)業(yè)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)品種“嫁接”到對(duì)方，實(shí)現(xiàn)“本地化”種植。通過農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需求的培育，依靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化所帶來的經(jīng)濟(jì)效益來進(jìn)一步拉動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

4.2.3 優(yōu)化兩岸統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證機(jī)制 隨著物質(zhì)生活條件的不斷改善，產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越得到人們的關(guān)注。優(yōu)化兩岸統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證機(jī)制，對(duì)促進(jìn)兩岸科技創(chuàng)新成果的商品化具有重要的意義。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的合作交流機(jī)制的內(nèi)容包括：一是在體系建設(shè)上，要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)體系建設(shè)，建立兩岸區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化交流機(jī)構(gòu)，共同開展標(biāo)準(zhǔn)化研究、制定，深化計(jì)量、認(rèn)證、認(rèn)可合作，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化相互通報(bào)和互認(rèn)制度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通；二是在隊(duì)伍建設(shè)上，要共同開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員工作培訓(xùn)，加大業(yè)務(wù)理論、檢測(cè)技術(shù)、監(jiān)管技術(shù)手段、處罰方式等的交流合作；三是在平臺(tái)建設(shè)上，要建立統(tǒng)一合作標(biāo)志、溯源信息和可溯源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)追溯信息互通、共享[22]。

4.3 推動(dòng)性機(jī)制

科技創(chuàng)新需要各類主體的積極參與，它不僅僅是企業(yè)的職責(zé)，也需要各類主體的共同努力。推動(dòng)性機(jī)制主要解決各類創(chuàng)新主體自身參與協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。

4.3.1 推動(dòng)科技成果分享機(jī)制 兩岸各創(chuàng)新主體在具體開展協(xié)同創(chuàng)新過程中，除了要明確各方的資源投入與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)之外，還應(yīng)該明確各方的利益分享，尤其是科技成果分享機(jī)制?？萍汲晒窒頇C(jī)制是長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)，為此，首先要將科技成果利益共享機(jī)制固化為合作合同協(xié)議的重要內(nèi)容，強(qiáng)化用法律來保障各方利益，減少利益摩擦，實(shí)現(xiàn)持續(xù)深化合作[23]。其次，對(duì)于長(zhǎng)期或限期分享的成果，各方合作單位要本著誠(chéng)實(shí)、信用的原則，保障合作方應(yīng)有的收益，政府相關(guān)部門給予必要的監(jiān)管。此外，要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視，創(chuàng)設(shè)研發(fā)技術(shù)的有償使用與技術(shù)移轉(zhuǎn)機(jī)制，保護(hù)研發(fā)成果；由政府單位統(tǒng)一事權(quán)，調(diào)和矛盾，維護(hù)好雙方的利益[24]。

4.3.2 完善政府定向購買機(jī)制 農(nóng)業(yè)科技具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，政府可通過采取宏觀調(diào)控手段來營(yíng)造一個(gè)更為有利的科技成果轉(zhuǎn)化制度環(huán)境，其中經(jīng)濟(jì)的手段往往比法律、財(cái)政的手段更為有效。政府定向購買企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，這是扶持企業(yè)成長(zhǎng)的傳統(tǒng)做法，也是一個(gè)有效的做法。對(duì)此，兩岸政府各有關(guān)部門在制定政府采購目錄時(shí)，要優(yōu)先考慮采購兩岸協(xié)同創(chuàng)新企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，甚至直接下發(fā)訂單采購指定產(chǎn)品。同時(shí)，通過穩(wěn)定產(chǎn)品的銷售通路，減少創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，保障創(chuàng)新收益。

4.3.3 落實(shí)專項(xiàng)財(cái)稅扶持機(jī)制 針對(duì)海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的財(cái)稅扶持政策，不僅要考慮各類創(chuàng)新存在的風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)滯后的共同特性、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的產(chǎn)值低、與自然條件關(guān)聯(lián)大、區(qū)域差異化明顯等的農(nóng)業(yè)特性，同時(shí)，也要考慮海峽兩岸協(xié)同創(chuàng)新中存在的制度差異、資源虹吸效應(yīng)等區(qū)域特性。通過完善相關(guān)政策體系，在稅收、用地、水電、金融等方面實(shí)行更加優(yōu)惠的政策，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)新土壤肥力。

4.3.4 建立專項(xiàng)科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 科技獎(jiǎng)勵(lì)體現(xiàn)了對(duì)科研活動(dòng)的尊重與推崇。通過建立專項(xiàng)科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，可以激發(fā)科技者們的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)此，可設(shè)置專項(xiàng)的海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，由兩岸有關(guān)政府部門按比例撥付?？?，牽頭或授權(quán)第三方組織成立“海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技評(píng)選委員會(huì)”，并由該委員會(huì)指定評(píng)獎(jiǎng)規(guī)則與實(shí)施辦法。將獎(jiǎng)項(xiàng)劃分為個(gè)人、組織（團(tuán)體）兩個(gè)層面，并分為科學(xué)研究、實(shí)踐應(yīng)用兩大類。

4.3.5 制定兩岸人力資本流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制 在科技創(chuàng)新中，人力資源是第一要素。為此，應(yīng)該制定和完善人力資本順暢流動(dòng)的政策措施，著力推進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)科技人才、產(chǎn)業(yè)人才的雙向交流與互補(bǔ)。積極鼓勵(lì)兩地的高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)之間合作創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)、試驗(yàn)基地或研究中心；鼓勵(lì)互派專家到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；對(duì)于開展該領(lǐng)域的培訓(xùn)、技術(shù)咨詢與技術(shù)指導(dǎo)的專業(yè)技術(shù)人員、專家，在住房、交通、差旅補(bǔ)貼甚至是醫(yī)療、養(yǎng)老等方面予以待遇傾斜，實(shí)施職稱評(píng)聘綠色通道。

4.4 相互之間的協(xié)同作用機(jī)制

海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的保障性、拉動(dòng)性、推動(dòng)性等三大類機(jī)制，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，這三大機(jī)制，不是孤立存在的，在機(jī)制運(yùn)行中，它們既各自發(fā)揮重要的作用，相互之間又存在內(nèi)在聯(lián)系與影響。海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技合作涉及多方主體，各方利益訴求也有所不同，隨著政策的改變，兩岸的外部環(huán)境也會(huì)隨之發(fā)生改變，面對(duì)海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新這一復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，需要根據(jù)涉及的眾多創(chuàng)新要素不斷調(diào)整變化。因此，海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的保障性、拉動(dòng)性、推動(dòng)性三大類機(jī)制的產(chǎn)生與完善，直至形成相互協(xié)同作用機(jī)制，是隨市場(chǎng)發(fā)展不斷進(jìn)化的動(dòng)態(tài)過程。在初期市場(chǎng)培育的過程中，兩岸合作交流協(xié)商機(jī)制是關(guān)鍵基礎(chǔ)，通過兩岸溝通交流平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)兩岸農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)科技的推廣與了解，催生出市場(chǎng)需求，形成一定的經(jīng)濟(jì)效益，從而作為第一動(dòng)力拉動(dòng)包括科技與應(yīng)用轉(zhuǎn)移機(jī)制、質(zhì)量安全認(rèn)證機(jī)制、推動(dòng)科技成果分享機(jī)制、財(cái)政投入專項(xiàng)管理機(jī)制等一系列配套機(jī)制的制定，進(jìn)一步擴(kuò)大及穩(wěn)固兩岸農(nóng)業(yè)科技交流。推動(dòng)性機(jī)制是關(guān)鍵手段，利用科技成果分享機(jī)制、政府定向購買機(jī)制、專項(xiàng)財(cái)稅扶持機(jī)制及兩岸人力資本流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)兩岸積極參與農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)市場(chǎng)增長(zhǎng)趨于穩(wěn)定，使海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)入動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。保障性機(jī)制提供交流平臺(tái)與財(cái)政支持，拉動(dòng)性機(jī)制培育市場(chǎng)需求及科技成果轉(zhuǎn)換方案，推動(dòng)性機(jī)制增添創(chuàng)新動(dòng)力激發(fā)市場(chǎng)活力，三者相互補(bǔ)充協(xié)調(diào)，在發(fā)揮出三大機(jī)制各自作用的同時(shí)，又具備形成協(xié)同條件，形成有機(jī)統(tǒng)一體，根據(jù)兩岸外部環(huán)境變化而進(jìn)行必要的創(chuàng)新與調(diào)整，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，發(fā)揮出應(yīng)有的效能，合力推進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新穩(wěn)步發(fā)展。

5 結(jié)語

海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技合作是人、財(cái)、技術(shù)等多要素，產(chǎn)、學(xué)、研等多方位，政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院校、社團(tuán)組織等多主體的有機(jī)合作關(guān)系。兩岸農(nóng)業(yè)科技合作機(jī)制的構(gòu)建不能僅僅靠一方努力，需要兩地雙方的主動(dòng)參與、緊密配合與良好運(yùn)轉(zhuǎn)，重視相關(guān)要素的完備性以及其相互間的協(xié)調(diào)與合作，在保障性機(jī)制、拉動(dòng)性機(jī)制、推動(dòng)性機(jī)制以及相互協(xié)同作用機(jī)制的運(yùn)作下，基于共同利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的視角，突破傳統(tǒng)的發(fā)展格局與區(qū)域視野，不斷完善政策體系，促進(jìn)兩岸人才、技術(shù)、資金和信息等創(chuàng)新要素的市場(chǎng)化回歸，積極開展協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)共贏，真正形成一個(gè)緊密交流、真誠(chéng)合作、蓬勃發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

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