社工行業(yè)的薪酬之痛

關(guān)東生

本月底，在廣東省中山市舉辦了一個(gè)“京滬粵職業(yè)社工薪酬結(jié)構(gòu)研討會(huì)暨廣東省社工薪酬指導(dǎo)意見研討會(huì)”，來(lái)自北京市社會(huì)工作協(xié)會(huì)、上海社會(huì)工作協(xié)會(huì)，以及省內(nèi)的社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)、廣州市、深圳市、珠海、順德、東莞等地行業(yè)協(xié)會(huì)的代表就當(dāng)?shù)厣绻徫辉O(shè)置、薪酬結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了通報(bào)和廣泛、深入的討論。

社工薪酬問題，一直被當(dāng)作這個(gè)行業(yè)的職業(yè)天花板來(lái)看待，即是說(shuō)從業(yè)的社工很容易就達(dá)到了職業(yè)報(bào)酬的“屋頂”，沒有上升的空間了，這就迫使從業(yè)幾年的“資深”社工轉(zhuǎn)行了。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，似乎這個(gè)說(shuō)法是站得住腳的，薪酬“天花板”是社工流失嚴(yán)重的根本原因。

會(huì)上，大家試圖提出一個(gè)理想的社工薪酬體系，并且想形成一個(gè)“社工薪酬指導(dǎo)意見”。作為一個(gè)新興的行業(yè)，社工職業(yè)薪酬體系該怎么制定？其依據(jù)是什么？確實(shí)需要好好研究。

情況確實(shí)如此嗎？破解的路徑是這樣嗎？

我想，尋找路徑之前，有幾個(gè)問題是必須先搞清楚的，否則，可能會(huì)找偏了路。

第一個(gè)是要認(rèn)清社會(huì)工作行業(yè)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作崗位的性質(zhì)問題。因?yàn)榇蠖鄶?shù)人談到薪酬，都以事業(yè)單位為參照。我想，這可能與兩個(gè)因素相關(guān)，一是社會(huì)工作由政府自上而下推動(dòng)，二是目前主要以政府購(gòu)買服務(wù)的方式提供經(jīng)費(fèi)。我認(rèn)為，作這個(gè)掛鉤，是一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)不是事業(yè)單位，政府購(gòu)買服務(wù)是基于公共服務(wù)管理理念的，講求“成本”、“效益”、“效率”，通過(guò)“市場(chǎng)化機(jī)制”來(lái)調(diào)配服務(wù)資源，這些背景，本身就不希望社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)成為“另一類事業(yè)單位”。社會(huì)組織是提供公共服務(wù)的一個(gè)力量，但與黨政部門、事業(yè)單位是不同的，其民間性、自治性是其根本特征。

第二個(gè)問題，是要充分認(rèn)識(shí)政府購(gòu)買服務(wù)中的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)薪酬問題。首先，政府購(gòu)買服務(wù)，是受預(yù)算法、采購(gòu)法、合同法管轄的。政府與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系是合同關(guān)系，這本身就是市場(chǎng)化的行為，是政府通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)配公共服務(wù)資源和帶動(dòng)社會(huì)資源。其次，不管是項(xiàng)目購(gòu)買，還是崗位購(gòu)買，社工的薪酬都在其購(gòu)買預(yù)算里面支付。從這個(gè)角度看，倒是可以參照事業(yè)單位來(lái)進(jìn)行購(gòu)買項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。但這只是為政府購(gòu)買服務(wù)提供人力資源成本的預(yù)算參考而已。

第三個(gè)問題，是要明白社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的薪酬機(jī)制應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。這包含四個(gè)方面，一是薪酬的自主權(quán)在社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)；二是薪酬水平由市場(chǎng)調(diào)節(jié)；三是薪酬管理屬于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法人治理范疇，屬于機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人力資源管理制度，其決定權(quán)在于員工代表大會(huì)和理事會(huì)；四是其薪酬制度要接受政府法定福利所確定的最低工資保障的管轄。

因此，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的薪酬問題，是機(jī)構(gòu)自身的人力資源管理范疇的問題，從全局看，是無(wú)法與事業(yè)單位進(jìn)行掛鉤或者參照的。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要破解目前這個(gè)行業(yè)起步階段社工薪酬偏低、薪酬結(jié)構(gòu)不完善、薪酬管理不夠規(guī)范等問題，要突破行政性思維。