社區(qū)社會組織培育雜談 愛上一匹野馬可我的家里沒有草原

袁明

“愛上一匹野馬，可我的家里沒有草原”?！抖〗恪防锏倪@句歌詞雖樸實(shí)無華，但其蘊(yùn)藏的藝術(shù)情境和文化價值引起了聽眾的強(qiáng)烈共鳴，引發(fā)無限的想象?！耙榜R”常象征著所要追求的事物或想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，“草原”可意指實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式、工具或能讓“野馬”生存的資源或空間。不同的人可能會有不同的解讀。這種現(xiàn)象在文學(xué)中叫“含混（Ambiguity）”?！昂臁笔侵缚此茊瘟x而確定的語言卻蘊(yùn)蓄著多重而不確定的意味，令讀者回味無窮。我將嘗試通過“野馬”與“草原”來解讀社區(qū)社會組織培育。

作為社會組織的重要組成部分，社區(qū)社會組織是指由社區(qū)組織或個人基于社區(qū)居民需求而在社區(qū)范圍內(nèi)成立并在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動的民間自發(fā)組織。長期以來，社區(qū)社會組織如同“野馬”，游離在社會組織之外或處于邊緣位置，可有可無，有之不多，無之不少，未受到足夠的關(guān)注和重視。受多方面因素的影響，社區(qū)社會組織在夾縫中生存，尤其是寒冬時，只能“刨開積雪覓食枯草”以維持生存。即使部分社區(qū)社會組織具備了尋找“水源和食物”的能力，但其競爭生存空間的能力仍然較弱。2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》把培育發(fā)展社區(qū)社會組織放在了突出的位置，如何培育和發(fā)展社區(qū)社會組織成為現(xiàn)代社區(qū)治理的重要課題。

近些年，各地政府逐步認(rèn)識到社區(qū)社會組織在社區(qū)治理中的重要優(yōu)勢和作用，并從制度推進(jìn)、政策支持、平臺搭建、孵化培育等諸多層面開展了有益的探索和嘗試，如北京開展的“專業(yè)社工助推社區(qū)社會組織發(fā)展（1+1）行動”、上海出臺的《關(guān)于加快培育發(fā)展本市社區(qū)社會組織的若干意見》、廣州的《關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》等，取得了一定的成效，但仍存在諸多的問題和不足。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是“馬上不知馬下苦，飽漢不知餓漢饑”。目前社區(qū)社會組織發(fā)展和培育“簡單化”“一刀切”“無人管”或“都來管”等現(xiàn)象依舊較為普遍。相關(guān)部門對于社區(qū)社會組織的實(shí)際需求狀況和發(fā)展困境了解不足，也就導(dǎo)致部分項目呈現(xiàn)出。馬屁拍在馬腿上”的效果。究其原因，往往歸結(jié)于“社區(qū)社會組織”能力不足不配合、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)不得力、培育人員專業(yè)性不夠等。這個鍋究竟誰來背？

二是“矮子騎大馬，上下為難”。社區(qū)是自我教育、自我管理、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在社會治理中發(fā)揮著重要作用。社區(qū)作為基層社會管理的主渠道和國家政權(quán)的基石，被實(shí)際賦予了一定的行政權(quán)力。一方面，作為公權(quán)力代表，社區(qū)對社區(qū)社會組織的有序運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要的指揮、決策和管理功能；另一方面，社區(qū)不具備管理社區(qū)社會組織的足夠權(quán)限和資源，導(dǎo)致部分組織因政策限制或登記門檻等因素的影響而被迫陷入“法律合法性”的困境。此外，社區(qū)“被賦予了太多功能”而“不堪重負(fù)”，對于社區(qū)社會組織的發(fā)展和培育心有余而力不足，往往停留在行政性的管理和制度安排層面。

三是“跛腳馬碰到瞎眼騾”。社會工作在回應(yīng)社區(qū)需求和問題、培育和發(fā)展社區(qū)社會組織、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制中發(fā)揮著越來越重要作用。我國專業(yè)社會工作人才雖已達(dá)76萬之多，但社工的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)未能滿足實(shí)際需求；此外，社工仍面臨著專業(yè)服務(wù)效能低、資源整理能力弱、對資源依賴性強(qiáng)、激勵機(jī)制和晉升機(jī)制不健全、地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不平衡等問題。因而，與社區(qū)社會組織一樣，社會工作自身發(fā)展也是多方受限，暫時很難再去支持和推動社區(qū)社會組織的發(fā)展。

結(jié)合以上問題，關(guān)于社區(qū)社會組織的培育和發(fā)展我認(rèn)為可以從以下幾個方面入手：

首先，“人奔家鄉(xiāng)馬奔草”。“又想馬兒跑，又不給馬兒草”是不可能做好社區(qū)社會組織培育和發(fā)展的?！氨R未動，糧草先行”，首先得做好關(guān)于社區(qū)社會組織發(fā)展的制度性規(guī)范和財政經(jīng)費(fèi)保障，修建“馬圈”和培育“草場”，營造良好的生存空間；此外，還得打通并規(guī)范“野外覓食也包括自主創(chuàng)收”的路徑并健全監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)其對資源控制和資源整合能力。

其次，人要練，馬要騎。實(shí)踐方能見真知。人也好，社會組織也罷，需要經(jīng)歷一些方能成長，社區(qū)社會組織培育的訓(xùn)練場就在社區(qū)。社區(qū)社會組織的培育首先得構(gòu)建良好的社區(qū)公共空間。社區(qū)公共空間是滿足居民日常生活和社區(qū)社會組織活動的基礎(chǔ)平臺，也是運(yùn)用公民權(quán)利和表達(dá)利益訴求的重要場域。其次，得有合適的訓(xùn)l練項目。訓(xùn)練項目可以由政府發(fā)布項目庫，社區(qū)社會組織結(jié)合自身條件和優(yōu)勢進(jìn)行申請；也可以是基于社區(qū)社會組織在社區(qū)觀察、社區(qū)調(diào)研及社區(qū)服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題和需求后撰寫申請報告向相關(guān)部門申請相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持。此外，除了訓(xùn)練場和訓(xùn)練項目外，還需要專業(yè)的訓(xùn)練師——社區(qū)治理智庫。一方面為政策制定及項目庫的形成、項目篩選和評估等提供參謀；另一方面，為社區(qū)社會組織的培育與發(fā)展提供專業(yè)的支持和督導(dǎo)。

再者，“馬群奔馳靠馬頭”。社區(qū)社會組織的發(fā)展，離不開社區(qū)精英的參與。智庫百科中對于“社區(qū)精英”的界定是指社區(qū)中那些具有特殊才能、在某一方面或某一活動領(lǐng)域具有杰出能力的社區(qū)成員，他們往往是在權(quán)力、聲望和財富等方面占有較大優(yōu)勢的個體或群體。社區(qū)精英是社區(qū)治理的中堅力量。我認(rèn)為，在社區(qū)中主要有經(jīng)驗型社區(qū)精英和知識型社區(qū)精英。如何發(fā)現(xiàn)、培育、發(fā)展社區(qū)精英是社區(qū)社會組織培育與發(fā)展的重要議題，對于提升社區(qū)治理能力，推動居民自治、激發(fā)社區(qū)活力具有重要意義。

此外，“萬馬奔騰，并駕齊驅(qū)”。社區(qū)治理與社區(qū)社會組織的發(fā)展離不開多方協(xié)同與合作?！叭缏?lián)動”、“兩工聯(lián)動”、“多元參與”等是現(xiàn)今社會治理中的熱門議題。社區(qū)社會組織的培育需要通過建立多方協(xié)同治理機(jī)制、暢通多元主體參與社會建設(shè)的渠道、實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)和社會化運(yùn)作相結(jié)合，創(chuàng)建居民自治與社區(qū)多元共治相結(jié)合的社區(qū)治理新格局。

最后，“馬不打不奔，人不激不發(fā)”。建立和完善社會組織信用機(jī)制和社區(qū)社會組織激勵機(jī)制與退出機(jī)制?？梢酝ㄟ^榮譽(yù)、獎金、培訓(xùn)、優(yōu)先承接政府授權(quán)和委托事項、優(yōu)先獲得項目權(quán)等多種獎勵措施激發(fā)社區(qū)社會組織活力；同時，對于有信用較差的社區(qū)社會組織將受到限制或取消其項目承接資格、或解散或注銷等。

“路遙知馬力”，社區(qū)治理任重而道遠(yuǎn)，務(wù)實(shí)重行，擼起袖子加油干！