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    中山市公益慈善參與社會(huì)治理的實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)

    2017-05-30 10:48:04凌新文
    社會(huì)與公益 2017年4期
    關(guān)鍵詞:博愛(ài)中山市中山

    凌新文

    現(xiàn)代社會(huì)的基本特征是社會(huì)管理與社會(huì)自治相結(jié)合,“社會(huì)自治往往通過(guò)社會(huì)自治組織來(lái)實(shí)現(xiàn),社會(huì)自治組織既包括政治意義上的社會(huì)自治組織,如村民委員會(huì)、街道居委會(huì)及其他政治性社團(tuán),也包括社會(huì)意義上的社會(huì)自治組織,如各種協(xié)會(huì)、中介性組織等?!苯陙?lái),中山市著力于發(fā)展多層次公益慈善社會(huì)組織,既體現(xiàn)為在黨委和政府的引導(dǎo)下不斷行善的過(guò)程,亦是中山社會(huì)治理主體日益多元化的過(guò)程,標(biāo)志著中山對(duì)于社會(huì)治理理念的準(zhǔn)確把握,在賦予中山慈善文化名片的同時(shí),實(shí)現(xiàn)了中山社會(huì)治理模式與體制的創(chuàng)新,社會(huì)問(wèn)題得以有效解決,社會(huì)矛盾得到緩解。

    一、中山市公益慈善參與社會(huì)治理的實(shí)踐

    公益慈善事業(yè)的典型特征表現(xiàn)為“以愛(ài)心為動(dòng)力、以行動(dòng)為落腳點(diǎn)、以社會(huì)捐贈(zèng)為主要資金來(lái)源、以公眾自愿參與為人力資源、以公益慈善組織為運(yùn)作主體”?,F(xiàn)代意義上的慈善既包括原始道德意義上的個(gè)體最高的善,又包括了個(gè)人理想與公民意識(shí)成熟而帶來(lái)的關(guān)心社會(huì)事業(yè)、參與社會(huì)治理的現(xiàn)代人的理性訴求。從這個(gè)意義上說(shuō),公益慈善事業(yè)就必然是社會(huì)運(yùn)行必要的整合手段,必然成為社會(huì)治理的主要參與者?;谶@樣一個(gè)判斷,改革開(kāi)放以來(lái),中山市作為中國(guó)改革開(kāi)放浪潮的首發(fā)地,秉承香山文化傳統(tǒng),弘揚(yáng)中山博愛(ài)文化,在政府引導(dǎo)和社會(huì)組織參與的良性互動(dòng)中,慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展,并成為中山社會(huì)治理的重要特色之一。

    首先,構(gòu)建了政府—企業(yè)—社會(huì)組織三方聯(lián)動(dòng)的公益慈善生態(tài)圈。中山公益慈善參與社會(huì)治理既有傳統(tǒng)文化積淀的自發(fā)影響,又是與政府的自覺(jué)引導(dǎo)分不開(kāi)的。正是在文化自發(fā)與政府自覺(jué)的雙重推動(dòng)下,公益慈善事業(yè)才得以發(fā)展。從參與主體來(lái)看,中山慈善事業(yè)參與社會(huì)治理的主體呈現(xiàn)出鮮明的政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)組織參與相互支持的特色,即中山公益慈善參與社會(huì)治理構(gòu)建了政府——企業(yè)——社會(huì)組織三方聯(lián)動(dòng)的公益慈善生態(tài)圈。值得注意的是,伴隨著慈善事業(yè)的成熟發(fā)展,這三方的作用也在發(fā)生著變化。慈善事業(yè)發(fā)展早期,主要是由政府主導(dǎo)各類形式的救濟(jì)活動(dòng),建立一系列官方的慈善救濟(jì)制度,而慈善組織在這一時(shí)期的還在培育階段,并沒(méi)有成為核心力量;而在改革開(kāi)放后期,特別是新世紀(jì)以來(lái),隨著慈善組織的發(fā)育成熟,中山慈善事業(yè)參與社會(huì)治理的主導(dǎo)角色開(kāi)始由慈善組織承擔(dān),政府則扮演推動(dòng)慈善事業(yè)、規(guī)范慈善組織行為的角色。與此同時(shí),企業(yè)的力量開(kāi)始在慈善事業(yè)中凸顯,即購(gòu)買服務(wù)的出現(xiàn)。正是通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、的三方聯(lián)動(dòng),公益慈善事業(yè)主動(dòng)承接政府功能,在扶貧濟(jì)困、安老助孤、幫殘助醫(yī)、支教助學(xué)等領(lǐng)域開(kāi)展慈善活動(dòng),從而在完善社會(huì)保障體系、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。從這個(gè)意義上看,中山慈善事業(yè)成為中國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影,甚至成為一個(gè)標(biāo)簽。

    其次,公益慈善全民參與,促進(jìn)社會(huì)治理全民行動(dòng)。自慈善事業(yè)發(fā)展初始,中山公益慈善參與社會(huì)治理的一個(gè)典型特色就是全民參與。這一過(guò)程經(jīng)歷了名人帶動(dòng)、群眾自發(fā)到群眾踴躍參與、成為慈善事業(yè)新生代主力軍。從中山慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看,通過(guò)弘揚(yáng)中山博愛(ài)文化和香山文化,開(kāi)展慈善文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)基層、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)真正增強(qiáng)了公眾的慈善意識(shí),從而促使公民愿參與。在此基礎(chǔ)上通過(guò)參與渠道和參與組織的規(guī)范化與平面化引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)了公益慈善全民能參與、全民常參與,將公益慈善日?;腿窕瑢?shí)現(xiàn)了全民公益的良好局面。如中山的慈善名片——慈善萬(wàn)人行、“博愛(ài)100公益創(chuàng)投”等公益慈善活動(dòng),均實(shí)現(xiàn)了公益慈善平民化的目標(biāo)。正是其在全民參與公益慈善的過(guò)程當(dāng)中,中山市實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的全民行動(dòng)。通過(guò)政府轉(zhuǎn)變職能,將參與式治理作為創(chuàng)新社會(huì)治理的精髓,實(shí)現(xiàn)了參與主體多元化、參與方式組織化、參與渠道合法化、參與途徑科學(xué)化,保證了政府決策的科學(xué)化性,增強(qiáng)了公眾對(duì)社會(huì)決策和治理的參與感與實(shí)踐能力,從而中山市真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理模式的創(chuàng)新,成為創(chuàng)新社會(huì)治理的典型榜樣。

    其三,培育了一批具有示范意義的公益慈善項(xiàng)目品牌。中山公益慈善在不斷發(fā)展、參與社會(huì)治理的過(guò)程中,立足中山、面向全國(guó),注重慈善項(xiàng)目和活動(dòng)的品牌效應(yīng),培育了一批具有相當(dāng)示范意義的公益慈善品牌項(xiàng)目,從而豐富了中山公益慈善的特色,成為在全國(guó)有影響力的慈善名片。其中,最具影響力的當(dāng)屬中山“慈善萬(wàn)人行”。中山慈善萬(wàn)人行是由中山市紅十字會(huì)組織發(fā)起的,以“救死扶傷,扶危濟(jì)困,敬老助殘”為主題,以“政府主導(dǎo)、紅十字會(huì)牽頭、社會(huì)各界參與”為運(yùn)行模式,以弘揚(yáng)孫中山先生倡導(dǎo)的“博愛(ài)”精神、廣泛募集資金以幫助困難群體為目標(biāo),發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極為市紅十字會(huì)開(kāi)展人道救助工作募集資金,促進(jìn)中山市紅十字事業(yè)和社會(huì)公益福利事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)全民參與的大型公益性慈善活動(dòng)?!苯刂?016年,中山慈善萬(wàn)人行活動(dòng)已有將近30年的歷史,從最初的1_8萬(wàn)人巡游、不到10萬(wàn)人捐款,發(fā)展到每年逾5萬(wàn)人巡游、過(guò)百萬(wàn)人捐款;在捐款金額上,從1988年的7.2萬(wàn)元,上升至2015年的9035.28萬(wàn)元,成為一項(xiàng)全民參與的大型公益性慈善活動(dòng),也成為了中山市精神文明建設(shè)一張響亮的特色名片”。實(shí)際上,慈善萬(wàn)人行之所以能夠成為中山慈善文化的名片,是與其堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與分不開(kāi)的,也是與其新型社會(huì)治理理念分不開(kāi)的,其表現(xiàn)為——“運(yùn)作機(jī)制規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、活動(dòng)形式不斷創(chuàng)新、民間習(xí)俗有機(jī)融合、參與范圍日益擴(kuò)大、善款使用公開(kāi)透明”。在中山慈善事業(yè)發(fā)展過(guò)程中,另外一個(gè)具有影響力的慈善項(xiàng)目就是博愛(ài)100公益創(chuàng)投活動(dòng)。該活動(dòng)源于中山市小欖鎮(zhèn)的“創(chuàng)益菊城”活動(dòng),主要通過(guò)舉辦公益創(chuàng)新大賽、新年慈善音樂(lè)會(huì)、公益慈善嘉年華等活動(dòng),激發(fā)全民公益熱情,推動(dòng)公益創(chuàng)新創(chuàng)投,傳播公益文化理念,推動(dòng)全民修身善行。從其經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,博愛(ài)100公益創(chuàng)投活動(dòng)致力于構(gòu)建公益慈善資源募集推廣平臺(tái)和孵化培育平臺(tái),通過(guò)構(gòu)建“群眾點(diǎn)菜、政府支持、社會(huì)配餐”的公共服務(wù)多元化、社會(huì)化供給新機(jī)制,凝聚政府、企業(yè)、社會(huì)組織和人民群眾力量推動(dòng)公益創(chuàng)投,助力社會(huì)組織成長(zhǎng)和公益事業(yè)發(fā)展,從而創(chuàng)新社會(huì)治理模式。除此之外,中山公益慈善參與社會(huì)治理還有相當(dāng)多的頗具本土特色的品牌項(xiàng)目,如清風(fēng)自游人公益服務(wù)中心、中山良都全民公益園、中山博愛(ài)基金會(huì)以及各區(qū)各鎮(zhèn)的慈善會(huì)、慈善超市、盆栽認(rèn)購(gòu)等活動(dòng)。

    二、公益慈善參與社會(huì)治理的中山經(jīng)驗(yàn)

    現(xiàn)代社會(huì)治理理論的核心議題是治理多元化以及治理主體之間的理性協(xié)商。多元主體能夠有效緩解單一政府主體的壓力,轉(zhuǎn)變政府職能,將應(yīng)該由社會(huì)承擔(dān)的功能歸還社會(huì),既可以防止政府失靈又可以培育更為成熟的理性社會(huì),而多元主體之間的協(xié)商則可以最大程度的實(shí)現(xiàn)資源共享、機(jī)制共建、問(wèn)題同解的社會(huì)治理最佳狀態(tài)。中山市公益慈善的發(fā)展,特別是圍繞著多層次公益慈善組織和主體、領(lǐng)域、活動(dòng)、模式和思維等開(kāi)展全方位探討,并成功凝練出了系列經(jīng)驗(yàn)。

    慈善主體——政府主導(dǎo)與多元參與。中山公益慈善事業(yè)主體呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)政府主導(dǎo)、慈善組織和個(gè)體零星參與到政府推動(dòng)與規(guī)范、慈善組織與企業(yè)主導(dǎo)運(yùn)作的發(fā)展路徑,這也是中山在探索創(chuàng)新社會(huì)治理模式的實(shí)踐中所積累的最為鮮活的經(jīng)驗(yàn)之一。除了傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的慈善事業(yè)和慈善活動(dòng)之外,更多民間組織開(kāi)始進(jìn)入慈善領(lǐng)域,并結(jié)合自身開(kāi)展形式多樣的慈善事業(yè)運(yùn)作,如中山慈善總會(huì)、中山博愛(ài)基金會(huì)、清風(fēng)自游人公益服務(wù)中心等。實(shí)際上,多元主體參與才真正符合現(xiàn)代社會(huì)治理理論。中山市在強(qiáng)調(diào)黨委政府引導(dǎo)作用的前提下,通過(guò)培育公眾慈善意識(shí)與參與意識(shí)、暢通渠道、搭建平臺(tái)等措施真正激活了民間社會(huì)組織和公民的積極性和參與性,并通過(guò)政府與企事業(yè)單位、社會(huì)組織的合作真正積極有效的解決社會(huì)問(wèn)題,為公眾提供及時(shí)的社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)。因此,創(chuàng)新社會(huì)治理體制首先必須在治理主體上做文章,要引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾參與到復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)之中,發(fā)揮社會(huì)民間的集體力量。

    慈善領(lǐng)域——側(cè)重民生與走向日常。隨著慈善事業(yè)的日益發(fā)展和成熟,中山慈善事業(yè)參與社會(huì)治理的領(lǐng)域也日益寬泛,正從傳統(tǒng)的扶貧濟(jì)困功能轉(zhuǎn)向更為日?;木戎c多元領(lǐng)域的關(guān)懷。這恰恰是現(xiàn)代慈善事業(yè)轉(zhuǎn)型的需要,也是社會(huì)治理所需要重點(diǎn)關(guān)注的方向。傳統(tǒng)社會(huì)管理模式下,政府主宰一切社會(huì)事務(wù),提供公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)。這種社會(huì)管理存在的突出問(wèn)題是面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)和人民群眾日益多樣化的需要,政府往往會(huì)失靈,即政府無(wú)法在第一時(shí)間顧及社會(huì)的所有領(lǐng)域、為所有公眾提供服務(wù)。而恰恰是在這個(gè)意義上,公益慈善組織有了其必要性和存在意義。公益組織往往是民間的,來(lái)自基層,較為關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體、邊緣群體的利益訴求和服務(wù)需要,因而公益慈善組織所提供的社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)往往是有針對(duì)性的,盡管依然會(huì)聚集在扶貧濟(jì)困領(lǐng)域,但現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題多元化使得公益慈善組織正關(guān)注更為日常生活的領(lǐng)域,如教育問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、心理調(diào)適問(wèn)題、因病致貧問(wèn)題、環(huán)衛(wèi)工人關(guān)愛(ài)問(wèn)題、農(nóng)民工及其子女就學(xué)問(wèn)題、孤寡老人問(wèn)題、社區(qū)建設(shè)問(wèn)題、以及生態(tài)環(huán)保問(wèn)題等比較敏感尖銳的社會(huì)問(wèn)題。正是在對(duì)這些問(wèn)題的解決以及與政府的合作中,社會(huì)得以穩(wěn)定,社會(huì)矛盾得以解決。因此,現(xiàn)代慈善事業(yè)的轉(zhuǎn)型以及社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)問(wèn)題的日?;?,就要求慈善事業(yè)必須關(guān)注更為符合人民需要的領(lǐng)域,并在對(duì)該領(lǐng)域問(wèn)題的解決中實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性治理,達(dá)到社會(huì)的善治。

    慈善活動(dòng)——各自為政到“黨政主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與、共建共享”。傳統(tǒng)慈善事業(yè)對(duì)于社會(huì)治理的參與往往是政府主導(dǎo)的活動(dòng),參與主體基本上是政府以及紅十字會(huì)等官方機(jī)構(gòu),往往顯得力量單??;即便存在零星的社會(huì)慈善組織,其所關(guān)注的領(lǐng)域以及開(kāi)展的慈善活動(dòng)也較為個(gè)別化,更談不上和政府的通力合作。因此傳統(tǒng)慈善事業(yè)存在的問(wèn)題是各自為政、資源不夠、力量不足、效果不佳。但是,中山在發(fā)展慈善事業(yè)、推進(jìn)社會(huì)治理的過(guò)程中卻走出了一條“黨委重視、政府引導(dǎo)、紅會(huì)牽頭、部門配合、多方聯(lián)動(dòng)、全民參與”的特色模式,無(wú)論是政府還是民間的慈善活動(dòng)都不再是各自為政,而是以社會(huì)問(wèn)題為切入點(diǎn)、共同合作,如政府提供資金支持、場(chǎng)地支持、政策支持,慈善組織負(fù)責(zé)活動(dòng)運(yùn)作等模式。特別是,近年來(lái)中山市更是在慈善事業(yè)參與社會(huì)治理實(shí)踐中探索出了“一核四聯(lián)”模式,即建立以黨代表為核心,黨代表所在黨組織、村(社區(qū))黨組織、兩新組織黨組織(新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨組織)和群眾組織緊密聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,將基層黨組織的政治功能寓于服務(wù)功能之中,使基層黨組織和廣大黨員更好地服務(wù)群眾、凝聚民心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧,更好地把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大力量。其中紅色創(chuàng)投活動(dòng)就是這一模式的直接載體。

    慈善模式——線下操作到互聯(lián)網(wǎng)+。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái),公益慈善參與社會(huì)治理面臨著巨大挑戰(zhàn),同時(shí)也迎來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇。中山市在探索公益慈善參與社會(huì)治理的實(shí)踐中,堅(jiān)持以互聯(lián)網(wǎng)為重要載體和工具,積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+公益慈善”的探索,從而實(shí)現(xiàn)了公益慈善由傳統(tǒng)的線下操作到線上實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變,構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+愛(ài)心市民+愛(ài)心團(tuán)體+志愿服務(wù)”的網(wǎng)上慈善模式。通過(guò)慈善事業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”讓尋求幫助的人們受到更多關(guān)注,把熱心市民召集到一起,讓愛(ài)心企業(yè)和團(tuán)體聯(lián)動(dòng),加入到本土志愿者服務(wù)隊(duì)當(dāng)中,合力為本地公益事業(yè)奉獻(xiàn)力量。中山廣播電視臺(tái)于2014年就開(kāi)啟了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略,“智慧中山”APP1.0版和2.0版也先后與2015年和2016年上線,開(kāi)辟了微信支付救助等功能,從而實(shí)現(xiàn)了足不出戶、在線救助的現(xiàn)代慈善模式。不難看出,現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展必須緊密結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的技術(shù)才能夠更加有效的提供社會(huì)服務(wù)、參與社會(huì)治理,同時(shí)在這一過(guò)程中也將慈善事業(yè)更加平民化與簡(jiǎn)便化,從而能夠吸引更多的公眾參與慈善事業(yè),不斷壯大公益慈善的力量。

    慈善思維——中山博愛(ài)文化引領(lǐng)公益慈善。如果說(shuō)中山為什么能夠在改革開(kāi)放的浪潮中敢為人先,率先發(fā)展公益慈善事業(yè),創(chuàng)新社會(huì)治理體制與模式,其中一個(gè)必然的原因就是中山博愛(ài)文化的精神力量和文化支撐。公益慈善,博愛(ài)先行。作為孫中山先生的故鄉(xiāng),中山市繼承和發(fā)展了孫中山先生的博愛(ài)文化,并不斷賦予其時(shí)代的新內(nèi)涵。孫中山一生強(qiáng)調(diào)天下為公、博愛(ài)慈善,主張“家給人足,四海之內(nèi),無(wú)一夫不獲其所”,其政治理念皆以此為基準(zhǔn)而構(gòu)建,無(wú)論是平均地權(quán)、節(jié)制資本的主張還是倡導(dǎo)人權(quán)、改良社會(huì)的理念,都是博愛(ài)精神的延伸與確證。恰恰是這種博愛(ài)文化的傳統(tǒng),構(gòu)成了中山慈善事業(yè)發(fā)展的厚重文化底蘊(yùn)。同時(shí),中山現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展又在不斷弘揚(yáng)著博愛(ài)文化。

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