攜手共進(jìn)中國的政社合作與社會組織發(fā)展

李東興

2月24日，由中國社會科學(xué)院研究生院和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦，由中國社會科學(xué)院研究生院社會組織與公共治理研究中心、中國社會科學(xué)院研究生院MPA教育中心、北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心、北京市社會組織發(fā)展服務(wù)中心承辦的“2017“社會組織藍(lán)皮書”發(fā)布會暨中國社會組織發(fā)展史研討會在京舉行，并正式發(fā)布了《社會組織藍(lán)皮書：中國社會組織報告（2016～2017）》。

《社會組織藍(lán)皮書：中國社會組織報告（2016～2017）》是第七本社會組織研究報告，參與撰寫的專家主要來自中國社會科學(xué)院、知名高校、政府部門和社會組織。前六卷以《民間組織藍(lán)皮書：中國民間組織報告》名稱出版，自2008年第一本民間組織藍(lán)皮書出版以來，中國民間組織經(jīng)歷了前所未有的迅猛發(fā)展，官方政策話語也逐步用社會組織概念取代民間組織用語，由此引領(lǐng)和推動了實務(wù)部門和學(xué)界都更多地使用社會組織一詞來指代民間組織。鑒于此，《民間組織藍(lán)皮書：中國民間組織報告》更名為《社會組織藍(lán)皮書：中國社會組織報告》。

《社會組織藍(lán)皮書：中國社會組織報告（2016～2017）》基于國家權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)、實地調(diào)研和廣泛搜集的資料，對2015年以來我國社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀、相關(guān)法規(guī)政策、熱點專題、發(fā)展趨勢等進(jìn)行了多角度的探討，并提出了相關(guān)政策建議。從全國各地的社會組織發(fā)展實踐來看，法律政策體系為社會組織發(fā)展提供了制度保障和廣闊的發(fā)展空間，而培育扶持社會組織的各類政策工具促進(jìn)和支持了社會組織的健康發(fā)展。目前被廣泛使用的政策工具包括購買服務(wù)、信息公開、聲譽、獎勵表彰、補助等，尤其是購買服務(wù)已初步形成了自上而下的較為完備的政策操作體系，成為運用最為廣泛的政策工具之一。目前，社會組織類型正日益豐富和完善，已經(jīng)初步形成良性發(fā)展的內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)與良性互動的外部生態(tài)圈?？梢哉f，中國的社會組織開始步入整體性變革時期。

黃曉勇

中國社會科學(xué)院研究生院院長社會組織與公共治理研究中心主任

在觀念上政府部門需要更積極的看待社會組織的發(fā)展，雖然中央已經(jīng)強調(diào)社會組織在構(gòu)建國家治理體系中的重要作用，但是各級政府以及基層政府給予社會穩(wěn)定的考量，以及各種面對的現(xiàn)實問題，對社會組織參與社會治理還多少心存猶疑和憂慮。

從實踐上來看包括協(xié)作者等一些卓有成效的社會組織，已經(jīng)在盤活社會資源，發(fā)展社區(qū)社會組織的過程中，發(fā)揮了重要的難以替代的作用，在政社合作里，這顯示出了社會組織參與社會治理的多種途徑和多種作用：

從治理體系構(gòu)建的角度來看，在政社合作方面，政府可以進(jìn)一步擴大合作伙伴的社會組織的類型，不僅發(fā)揮社會組織的社會服務(wù)的相關(guān)功能，而且還要發(fā)揮社會組織的治理作用。在具體的政策和行動策略方面，對于政府部門而言，已有非常多的政府部門在開展購買服務(wù)，但一政策缺乏長遠(yuǎn)考慮，二不同部門之間缺乏關(guān)聯(lián)和系統(tǒng)的考量和設(shè)計，三存在社會組織跨區(qū)域服務(wù)的政策局限性。

政府購買服務(wù)和培育社會組織的政策呈現(xiàn)權(quán)益性和碎片化的特點，在購買服務(wù)的政策中，政府要完善不同部門之間以及不同地區(qū)之間的政策協(xié)作和互動，并且部門和地域之間支持社會組織跨區(qū)域進(jìn)行項目招標(biāo)和實施，這樣既可以提升購買服務(wù)的水平，也可以推動不同的社會組織之間的公平競爭，提升社會組織的整體發(fā)展水平和服務(wù)水平。

社會組織則需要加強自身的能力建設(shè)，在滿足購買服務(wù)的項目要求方面做的更好，提供更為專業(yè)的服務(wù)，并要加強社會組織自身的建設(shè)治理，突出各自獨特的價值所在。

謝壽光社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社謝壽光教授

這本藍(lán)皮書的研判過程本身也是中國特色這個組織的發(fā)育壯大進(jìn)步的過程，也是一個不斷的給我們的管理層提出更多的積極合作建議的，是一種理念的宣揚，所以這本藍(lán)皮書它和其他藍(lán)皮書的價值和意義，當(dāng)然還有和楊主任以前的慈善藍(lán)皮書同樣都發(fā)揮了這方面的作用。

我真的很敬佩北京協(xié)作者，早年你們做打工者的時候我們就參與關(guān)注你們，發(fā)展到現(xiàn)在，委托你們管理北京市社會組織發(fā)展服務(wù)中心，你們進(jìn)行更多的溝通和互動形成合力，資源共享，真正把它成為一個，規(guī)范發(fā)展培育社會組織的最好的智庫報告，通過這樣的一個智庫報告，我們需要有大量的這一類的智庫團(tuán)隊，到這個時候已經(jīng)要在這個方向上發(fā)力的時候我們政府的各種智庫和企業(yè)的智庫比起來，社會組織的智庫還是比較缺乏的，通過發(fā)布藍(lán)皮書的方式，把相關(guān)社會組織的這些智庫，把它發(fā)展起來，希望大家共同努力。

希望我們搭建一個傳播和資源研究平臺的發(fā)展機構(gòu)，而不是傳統(tǒng)意義上的出版社，我提供的是一種服務(wù)，盡管我們是企業(yè)，但是我們也要更多的擔(dān)當(dāng)起搭建輸出和智庫平臺的社會責(zé)任，和各個研發(fā)團(tuán)隊和各個研究機構(gòu)更加密切的合作，努力推進(jìn)實現(xiàn)中國夢的目標(biāo)。

蔡禮強《中國社會組織報告》執(zhí)行主編

我匯報的主題是社會組織整體性變革時期的政策工具組合與發(fā)展定位，從三個方面給大家介紹，第一個是基本的判斷，社會組織進(jìn)入了一個變革時期，第二介紹政府在推動社會組織發(fā)展所采用的一些政策性工具，第三個我們社會組織自身的定位和發(fā)展方向。

第一個方面社會組織進(jìn)入整體性變革時期，基于這三個方面的判斷，一個是社會組織自身的發(fā)展，影響社會組織發(fā)展的法律政策體系，以及社會組織外部環(huán)境的變革。第二個方面社會組織能夠進(jìn)入整體性變革的時期，政府采取了大量積極有效的政策措施，之所以有這個政策措施，首先就是基于我們政府的理念和心態(tài)的轉(zhuǎn)變。第三個方面，社會組織自身在這樣的一個整體性變革時期，在政府越來越重視的情況下，我們怎么能夠更好的來發(fā)展，如何定位。

金莉中國社會工作聯(lián)合會常務(wù)副秘書長 《社會與公益》雜志社社長

有幸參加這樣的一個社會科學(xué)領(lǐng)域里頭，由社科院機構(gòu)，還有這么多專家學(xué)者共同參與的這么一個大會，它不僅僅在學(xué)術(shù)意義，實踐意義，以及傳播意義方面都是非常重大的。社會治理從體系的構(gòu)建，到制度的保障，逐條制度的落實，以及社會整體福利的提升，從我們的雜志的名稱也可以看出來。這方面有大量的問題需要探索，中社聯(lián)以及社會與公益雜志將始終與大家一道共同努力，持續(xù)推進(jìn)，這是我們持續(xù)要做的工作。

吳玉章中國社科院法學(xué)研究所研究員

第一點我想說政社合作，我感覺應(yīng)該是中國特色社會主義它的一個本質(zhì)特色，是中國特色社會主義條件下社會組織發(fā)展的一個本質(zhì)特色。

第二點在談到政社合作的時候，我們特別要注意一種傾向掩蓋另一種傾向，一方面我們在談到政社合作的時候，一定要注意要防止脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的，政社分離的這樣的口號。我們又應(yīng)該看到在政社合作的這個口號下，有沒有可能會搞成政社合一，有沒有可能又出現(xiàn)一個政府的一元化的領(lǐng)導(dǎo)，從而使得在政社合作下，政府又成了一個有權(quán)有勢，而一般的社團(tuán)又存在一種不平衡的狀態(tài)。我覺得這兩種傾向我們都要防止。

第三點我還想強調(diào)當(dāng)我們說政社合作的時候，強調(diào)政社合作的政策性支持之外，我們有沒有必要加強一些法律規(guī)范的建設(shè)。

崔煒民政部社會福利中心調(diào)研宣傳部副主任

養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展里面社會組織承擔(dān)著非常重要的一個組成部分，據(jù)不完全統(tǒng)計有3萬多家養(yǎng)老體系里面，至少85%以上都是由以前的民非現(xiàn)在的社會組織來進(jìn)行注冊的，它承擔(dān)著養(yǎng)老服務(wù)非常重要，非常主體的服務(wù)職能。希望各位專家和領(lǐng)導(dǎo)能夠更好的去關(guān)注到養(yǎng)老，關(guān)注好這個養(yǎng)老和社會組織之間的契合，更好的為老年人進(jìn)行服務(wù)，更好的為我們社會福利事業(yè)助推力量。

張金嶺中國社會科學(xué)院歐洲研究所副研究員博士

非常榮幸再次受邀給社會組織來撰稿，我把研究的重點放到了公共津貼制度這個角度上。我們能夠看到如果說法國在社會建設(shè)方面，在有些問題上做的比較好的話，我們應(yīng)該充分肯定的就是公共津貼制度的存在，而且我們可以這么說，公共津貼制度使得法國政府用有效的公共資源去撬動了更多的社會資源，它可以去讓社團(tuán)組織發(fā)現(xiàn)社會的問題，社會的需求，然后提供一個具有民間智慧的應(yīng)對方案。我個人以為從這點來說應(yīng)當(dāng)值得我們國家去學(xué)習(xí)和借鑒，如果大家有興趣讀這篇文章的話，我還是請大家多多批評。

王世強首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)博士

我寫的這篇報告叫做《社會組織在政府購買服務(wù)中的立項與結(jié)項的規(guī)范要求》，這是根據(jù)我這幾年來對政府購買服務(wù)的研究以及實務(wù)工作中所總結(jié)和提煉出來的觀點。這篇報告主要意義在于能夠給我們很多的社會組織在申報政府購買服務(wù)項目的時候給一些指導(dǎo)，同時也給予政府在評審政府購買服務(wù)項目的時候也能夠給予一些建議。

本次會議，針對“政社合作：治理體系構(gòu)建與社會組織發(fā)展”這一主題，邀請市區(qū)街政府代表、支持性、服務(wù)性社會組織代表、不同研究領(lǐng)域的專家學(xué)者從社會組織、政府、學(xué)者三維視角下的政社合作與社會組織發(fā)展進(jìn)行對話交流。