北京市朝陽(yáng)門街道養(yǎng)老驛站走在居家養(yǎng)老第一線

李紅霞

2016年5月，北京市出臺(tái)《關(guān)于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見》，旨在通過驛站形式將過去分散的、專業(yè)化程度低、難以監(jiān)管的居家養(yǎng)老服務(wù)資源進(jìn)行整合，由專業(yè)團(tuán)隊(duì)來運(yùn)營(yíng)。同年8月，東城區(qū)出臺(tái)《東城區(qū)關(guān)于加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》，提出建立“三級(jí)五方聯(lián)動(dòng)、分類精準(zhǔn)供給”的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地滿足老年人多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求，努力提升老年人的獲得感、幸福感。新鮮社區(qū)養(yǎng)老驛站就是東城區(qū)第一批試點(diǎn)驛站。

朝陽(yáng)門有個(gè)養(yǎng)老驛站

“祝你生日快樂，祝你生日快樂”，一陣悅耳的生日歌，從社區(qū)一處古香古色的平層建筑中傳出來，這里就是北京市東城區(qū)朝陽(yáng)門街道新鮮社區(qū)養(yǎng)老驛站。今天是郭星光老人的生日，驛站的工作人員正在和他度過一個(gè)難忘的紀(jì)念日。

郭星光今年58歲，是小兒麻痹癥患者，他的老母親快80歲了，已經(jīng)整整照顧他58年，越來越力不從心。按照東城區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，他們屬于托底保障老人，可以接受驛站的短期托老服務(wù)，入住之后，老母親每天來驛站看望他，欣慰地說：50多年都沒有好好歇過了，這幾天是最輕松的。生日這天，郭星光已經(jīng)在這里住了10天了，早已看不到剛來時(shí)的不適應(yīng)，他每天開心地看著大家來來往往，積極參加集體活動(dòng)，整個(gè)人都開朗了許多。

這只是驛站每日忙碌工作場(chǎng)景的一個(gè)片段，做為朝陽(yáng)門街道的第一家養(yǎng)老驛站，它覆蓋了街道9個(gè)社區(qū)的154名托底保障和扶助保障老人，為他們提供日間照料、呼叫服務(wù)、助餐服務(wù)、文化娛樂、健康指導(dǎo)、心理慰藉六項(xiàng)基本服務(wù)，并開展居家適老化改造等延展性服務(wù)。老人可以到驛站享受短期托老服務(wù)，參加各種文娛活動(dòng)和康復(fù)理療，還可以足不出戶享受家政、助浴、洗衣、康復(fù)、取藥等上門服務(wù)，截止到2017年3月22日，驛站累計(jì)開展入戶服務(wù)4700人次，極大地幫助老人緩解了生活難題。養(yǎng)老驛站已經(jīng)成為朝陽(yáng)門街道服務(wù)老人的第一線綜合平臺(tái)，成為老人們最喜歡的地方。

新鮮社區(qū)養(yǎng)老驛站共有6張床位，為符合托底保障和扶助保障的老人輪流提供15天的短期免費(fèi)入住服務(wù)。86歲的常鳳金老人，外孫女在重癥監(jiān)護(hù)室接受治療，老人獨(dú)自在家點(diǎn)燃煤氣引起火災(zāi)，女兒兩頭跑身心俱疲，滿嘴血泡，把老人托驛站照顧后，解了燃眉之急。同樣86歲的李桂榮老人和保姆同住，保姆隔三岔五要回家，老人生活無著，現(xiàn)在保姆不在的時(shí)候，能夠日托到驛站，老人非常開心。驛站建立之后，每天都有因?yàn)楦鞣N原因短期入住的老人接受專業(yè)照顧，滿足家人喘息服務(wù)需求、日托服務(wù)需求、救急服務(wù)需求，得到老人和家屬的高度好評(píng)。

養(yǎng)老驛站：居家養(yǎng)老平臺(tái)最前沿

朝陽(yáng)門街道一直非常重視養(yǎng)老工作，從2008年開始至今，街道根據(jù)地區(qū)老人養(yǎng)老實(shí)際需求，逐步形成了“長(zhǎng)期進(jìn)院、短期進(jìn)站、居家入戶”的三位一體養(yǎng)老服務(wù)格局，即“公建公營(yíng)”的東籬敬老院，為街道和所在地的特殊困難人群提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)；“民建民營(yíng)公助”模式的街道養(yǎng)老照料中心，為入住的失能、半失能老年人提供保健、康復(fù)、臨終關(guān)懷等多項(xiàng)照料服務(wù)，并利用自身專業(yè)力量為部分居家老人提供上門護(hù)理養(yǎng)老驛站的建立，成為短期托老和上門護(hù)理的最前沿居家養(yǎng)老平臺(tái)，為托底保障和扶助保障老人提供更加貼心的服務(wù)。

朝陽(yáng)門街道社區(qū)服務(wù)中心主任郭云介紹說：驛站建設(shè)沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒，主要通過逐字逐句研讀有關(guān)指導(dǎo)文件，尤其是東城區(qū)提出的“三級(jí)五方聯(lián)動(dòng)、分類精準(zhǔn)供給”工作主旨，不斷通過入戶調(diào)研、老人溝通、聽取反饋、聽專家分析、對(duì)外學(xué)習(xí)等形式，反復(fù)檢驗(yàn)驛站運(yùn)營(yíng)和街道居家養(yǎng)老服務(wù)體系存在的問題，目前基本完善了各機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，在管理模式上也取得了一些可喜的經(jīng)驗(yàn)。

為使分類更公平、精準(zhǔn)，讓符合條件的老人都能享受到來自政府的保障和社會(huì)的幫扶，從促公平角度出發(fā)，街道組建了“需求評(píng)估管理委員會(huì)”，由民政科、社區(qū)居委會(huì)、專業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)、志愿者、服務(wù)商五方組成，通過“申請(qǐng)—初審一鑒定一復(fù)審一確定”5個(gè)步驟，對(duì)提出申請(qǐng)的老人進(jìn)行核實(shí)、評(píng)估、認(rèn)定，確定是否納入到托底和扶助保障范疇，保基本、兜底線，讓老人在社區(qū)里頤養(yǎng)天年。

為了對(duì)服務(wù)實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)管，街道創(chuàng)新成立了“居家養(yǎng)老監(jiān)督管理委員會(huì)”，由街道人大代表、政協(xié)代表、科室代表、老人或家屬代表、服務(wù)商代表組成，按季度召開地區(qū)養(yǎng)老工作考評(píng)會(huì)。目前已經(jīng)開展了6次工作會(huì)議，對(duì)街道養(yǎng)老決策進(jìn)行研討，聽取服務(wù)商工作匯報(bào)，對(duì)為老服務(wù)內(nèi)容和效果進(jìn)行考核匯總，對(duì)不合格的服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員和服務(wù)項(xiàng)目限期整改，整改后仍不符合要求的，通過“退出機(jī)制”進(jìn)行管理。

截止到2017年3月，朝陽(yáng)門街道為120位老人建立了“一人一冊(cè)一檔”的個(gè)人檔案，調(diào)動(dòng)地區(qū)4家非公企業(yè)和3所中小學(xué)的學(xué)生志愿者以及社區(qū)20多名低齡老人志愿者，參與建立為老志愿服務(wù)站，家庭、志愿者、居委會(huì)、社會(huì)組織、企業(yè)五方聯(lián)動(dòng)，共同搭建的居家養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成。

作為朝陽(yáng)門街道養(yǎng)老服務(wù)的直接管理者，郭云主任說：“我們雖然取得一些成績(jī)，但是任重而道遠(yuǎn)，在居家養(yǎng)老的第一線，我們要做得更精準(zhǔn)、更精細(xì)，要做的事情非常多”，是的，看到她桌上的2017年養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃體系圖，我們感覺到，她想做的事情太多了：建立實(shí)體服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)管理平臺(tái)等五大平臺(tái)，還要完善服務(wù)供給、服務(wù)需求、服務(wù)管理等管理體系，不禁讓我們心生敬佩。

當(dāng)問到郭云主任為什么給自己安排這么多工作時(shí)，她笑著說：“領(lǐng)導(dǎo)信任、老人期待，再加上一份情懷，我們偷不了懶”！

備注：

普惠保障群體是指具有東城區(qū)戶籍的60周歲及以上的老年人群體。在貫徹落實(shí)北京市關(guān)于老年人優(yōu)待政策的基礎(chǔ)上，通過“政府政策引導(dǎo)、社會(huì)組織參與、個(gè)人自愿申請(qǐng)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式提供六項(xiàng)普惠性服務(wù)，分別是：開展探訪巡視、建立需求檔案、提供服務(wù)手冊(cè)、居家適老化改造、編入志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、開展健康管理（65周歲及以上）。扶助保障群體是指具有東城區(qū)戶籍并在我區(qū)居住的中、重度失能高齡老年人。通過“家庭負(fù)擔(dān)為主、政府分擔(dān)為輔”的方式，在普惠性服務(wù)的基礎(chǔ)上，增設(shè)六項(xiàng)扶助性服務(wù)，分別是：居家醫(yī)療護(hù)理、輔助器具配備、對(duì)接志愿服務(wù)、建立家庭安全預(yù)警系統(tǒng)、家屬護(hù)理技能培訓(xùn)l、家屬喘息服務(wù)。

托底保障群體是指具有東城區(qū)戶籍并在我區(qū)居住的城市特困人員中的老年人；低?；虻褪杖爰彝ブ械氖芾夏耆耍挥?jì)劃生育困難家庭中失能或70周歲及以上老年人（含其重殘的獨(dú)生子女）。通過政府購(gòu)買服務(wù)方式提供個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化。其中，孤寡且失能的優(yōu)先安排入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；孤寡但可以自理的，提供每日探訪巡視、精神關(guān)懷服務(wù)；失能但有家屬陪伴的，提供居家醫(yī)療護(hù)理、家屬護(hù)理技能培訓(xùn)、家屬喘息服務(wù)。