公共實(shí)驗(yàn)平臺設(shè)備購置論證體系建設(shè)

李敏　牛恩利

摘 要：針對高校大型儀器的重復(fù)購置、選型不準(zhǔn)確等問題，為提高實(shí)驗(yàn)設(shè)備使用效益，建立了包含設(shè)備購置必要性論證、設(shè)備購置適用性分析、設(shè)備購置配套資源、設(shè)備效益評估等方面在內(nèi)的購置論證體系。從多角度如配套的實(shí)驗(yàn)場地、環(huán)境和實(shí)驗(yàn)人員；購置實(shí)驗(yàn)設(shè)備各項(xiàng)參數(shù)的制定；設(shè)備效益評估體系等多方面來論證，使購置論證體系有很大的適用性。

關(guān)鍵詞：實(shí)驗(yàn)平臺；購置論證體系；使用效益；適用性

中圖分類號：G482 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：2095-7866 （2017） 05-083-006

工業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇 URL： http//www.iereview.com.cn DOI： 10.11970/j.issn.2095-7866.2017.05.012

Abstract： Based on the large instrument of repeat purchase and incorrect selection， in order to improve using efficiency of laboratory instruments， establishes the equipment acquisition demonstration system， including necessity of equipment purchase， applicability of equipment purchase， supporting resources of purchase equipment， benefit evaluation of equipment purchase. Multiple perspectives， such as supporting the experiment site； environment and experimenter； set of parameters of experimental equipment purchase； the system of equipment performance evaluation and other aspects are carried out to demonstrate， making the equipment acquisition have great applicability.

Key words： Experiment Platform； Equipment Acquisition Demonstration System； Using Efficiency； Applicability

引言

近些年，國家不斷加大對高校實(shí)驗(yàn)設(shè)備購置的資金投入，同時，各高校也加快了實(shí)驗(yàn)設(shè)備的購置速度。部分高校在完善設(shè)備儀器資源、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)公共平臺建設(shè)、促進(jìn)大型實(shí)驗(yàn)設(shè)備資源的開放共享等方面進(jìn)行了相關(guān)嘗試。但這些高校在實(shí)驗(yàn)設(shè)備購置方面仍缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，存在著重復(fù)購置、閑置、使用效率低、缺少專人使用和維護(hù)、設(shè)備使用壽命短等缺陷，該情況反映出國內(nèi)高校在設(shè)備購置制度上存在著重大問題。

在大型設(shè)備購置前期，應(yīng)重點(diǎn)考慮使用效益，制定合理的購置計(jì)劃和加強(qiáng)購置前的論證是規(guī)范設(shè)備購置流程和提高設(shè)備使用效益的有效途徑[1，2]。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)設(shè)備購置前的論證，建立合理的設(shè)備購置論證體系，能夠提高大型實(shí)驗(yàn)儀器的使用效益，有效避免重復(fù)購置、配套不完善、選型不準(zhǔn)確、使用條件不合理、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位、無法開放共享等情況的發(fā)生。

本文從購置實(shí)驗(yàn)設(shè)備的前期調(diào)研、實(shí)驗(yàn)場地和環(huán)境的完備程度、儀器設(shè)備技術(shù)指標(biāo)的選定、專家評估小組的論證等多角度進(jìn)行分析，建立了包含設(shè)備購置必要性論證、設(shè)備購置適用性分析、設(shè)備購置配套資源、設(shè)備效益評估在內(nèi)的論證體系。設(shè)備購置論證體系的建設(shè)完善了設(shè)備購置流程，提高了設(shè)備的采購效率和投資效益。

一、設(shè)備購置必要性論證

設(shè)備購置必要性論證能夠使申購者和專家評估小組立足于現(xiàn)狀，思考所購置設(shè)備的用途，為提高設(shè)備使用效益奠定了基礎(chǔ)。

雖然一些高校對購置的大型實(shí)驗(yàn)設(shè)備采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，但實(shí)際中申購者往往因調(diào)研不充分而盲目購置，導(dǎo)致設(shè)備使用效益低。如課題組急于用某些設(shè)備完成科研項(xiàng)目，就會對購置實(shí)驗(yàn)設(shè)備缺乏必要性論證或論證過程中夸大其作用，結(jié)果在完成項(xiàng)目后不再使用該設(shè)備，造成設(shè)備空置，使用率不高，浪費(fèi)資源。再者專家評估小組對設(shè)備購置必要性的討論環(huán)節(jié)，不能逐條逐項(xiàng)地檢驗(yàn)其真實(shí)情況，或迫于時間的限制，匆匆放行，致使實(shí)驗(yàn)設(shè)備重復(fù)購置，使用效益低。

對于實(shí)驗(yàn)設(shè)備的購置必要性論證，應(yīng)從以下兩個方面入手：一是申購者應(yīng)做好充分調(diào)研工作，在了解實(shí)驗(yàn)設(shè)備的現(xiàn)存數(shù)量和使用率的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)校內(nèi)的設(shè)備共享情況對購置的必要性做出合理的分析。如可以通過電話、走訪師生、網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品展示會等形式掌握各類儀器的重要資料，分析和判斷各類儀器的性能狀況。申購者還應(yīng)結(jié)合學(xué)科的發(fā)展趨勢，以完成教學(xué)大綱或科研項(xiàng)目為目的，重點(diǎn)突出實(shí)驗(yàn)設(shè)備發(fā)揮的作用及預(yù)期效益[3]。對儀器設(shè)備購置主要的分析有：（1）能否提供前沿的研究手段；（2）是否具備很大的潛在使用空間，能獲得較高的使用效益。二是設(shè)備主管部門應(yīng)提供充分的時間，組織專家評估小組對購置設(shè)備的必要性進(jìn)行深入的討論，分析該實(shí)驗(yàn)設(shè)備是否滿足學(xué)科專業(yè)和科研的使用要求，探討其應(yīng)用前景，以提高設(shè)備購置的科學(xué)性。

實(shí)驗(yàn)設(shè)備必要性論證可以使申請者和設(shè)備主管部門結(jié)合現(xiàn)狀明確同類設(shè)備的現(xiàn)存狀況和購置目的，防止盲目購置、重復(fù)購置，為其將來有較高的使用率提供了保證。

二、設(shè)備購置適用性分析

設(shè)備購置適用性分析要立足當(dāng)前，合理制定設(shè)備的各項(xiàng)參數(shù)，使購置的實(shí)驗(yàn)設(shè)備在較長一段時間內(nèi)能夠滿足科研教學(xué)的要求。設(shè)備購置適用性分析保證了設(shè)備的先進(jìn)性和適用性，同時也使實(shí)驗(yàn)設(shè)備有較長的使用年限，從根本上為提高設(shè)備使用效益提供了可能。

當(dāng)前，有些申購者對設(shè)備的指標(biāo)缺乏長遠(yuǎn)考慮導(dǎo)致幾年后設(shè)備測試手段或與輔助設(shè)備不匹配而使其空置。有的儀器設(shè)備則因參數(shù)制定不合理而浪費(fèi)國家財(cái)產(chǎn)。在設(shè)備購置中，相同的實(shí)驗(yàn)儀器的價格因生產(chǎn)廠家的不同而有很大變化，這就為一些不良之風(fēng)提供了便利，也可能造成設(shè)備質(zhì)量問題。

實(shí)驗(yàn)設(shè)備參數(shù)設(shè)定的合理性是其先進(jìn)性和適用性的保證[4]。設(shè)備的性能指標(biāo)在一定程度上反映了該領(lǐng)域的技術(shù)水平，性能指標(biāo)的制定不僅要能滿足當(dāng)下科研實(shí)驗(yàn)的要求，還要以滿足今后科研項(xiàng)目的使用為目的，性能指標(biāo)的先進(jìn)性更加有利于提高實(shí)驗(yàn)的質(zhì)量和效率[5]。合理制定儀器的參數(shù)能夠克服購置儀器的價格和場地建設(shè)費(fèi)用的總值增加、實(shí)驗(yàn)操作人員培訓(xùn)及維護(hù)等費(fèi)用的增加、儀器設(shè)備過多的功能空置、設(shè)備處于無人使用的空置狀態(tài)的不良現(xiàn)象。因此不可盲目地追求設(shè)備技術(shù)上先進(jìn)、功能齊全。設(shè)備管理部門應(yīng)組織相關(guān)人員充分考慮各項(xiàng)因素，制定好實(shí)驗(yàn)設(shè)備技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)和規(guī)格[6]。對購置的設(shè)備的各項(xiàng)指標(biāo)要有一定的前瞻性，實(shí)驗(yàn)設(shè)備技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)和規(guī)格的制定要有一個最低的標(biāo)準(zhǔn)，在定制時應(yīng)向生產(chǎn)廠家明確指出。為確保購置儀器的高質(zhì)量，可采用公開招標(biāo)、競爭性談判等多種形式以規(guī)范購置流程，讓更多的儀器生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的廠家參與競爭，在儀器購置過程中，也要考慮到售后服務(wù)尤其是國外的儀器，當(dāng)所購置的儀器的零件壞后，如何購買，價格如何。在滿足實(shí)驗(yàn)、科研、儀器先進(jìn)性的前提下，從中選取一個實(shí)驗(yàn)儀器實(shí)力較強(qiáng)、售后服務(wù)態(tài)度好的生產(chǎn)廠家[7]。綜合分析和合理定制購置設(shè)備的各項(xiàng)指標(biāo)，使購置設(shè)備具有較高的性價比。

設(shè)備適用性分析避免了設(shè)備購置過程中的盲目性，為實(shí)驗(yàn)設(shè)備參數(shù)的制定指明了方向，使購置設(shè)備的各項(xiàng)參數(shù)具有前瞻性，同時要考慮了實(shí)驗(yàn)儀器的經(jīng)濟(jì)性，能夠保質(zhì)保量地完成設(shè)備的購買工作。

三、設(shè)備購置配套資源

設(shè)備的配套資源是指保證設(shè)備正常運(yùn)行的安裝場地、實(shí)驗(yàn)環(huán)境、人力資源、輔助設(shè)備等資源，它是儀器申購者要考慮一項(xiàng)重要因素，對于儀器設(shè)備的正常高效的運(yùn)轉(zhuǎn)起著重要作用，是實(shí)現(xiàn)設(shè)備使用效益的保障。

目前，有些實(shí)驗(yàn)室的大型儀器放在狹小的房間內(nèi)，對實(shí)驗(yàn)操作人員造成了極大的不便，也影響了實(shí)驗(yàn)結(jié)果的精確性。部分實(shí)驗(yàn)儀器因缺乏專業(yè)的實(shí)驗(yàn)人員維護(hù)，損壞后長期放置或操作不當(dāng)使其壽命變短。有的則因沒有適宜的安裝場地而未開封或因資金缺乏未購置相應(yīng)的軟件，堆在實(shí)驗(yàn)室的角落里。實(shí)驗(yàn)設(shè)備長期的空置導(dǎo)致其老化或不能作為新的研究手段而廢棄處理，設(shè)備的價值得不到實(shí)現(xiàn)，造成國有財(cái)產(chǎn)的巨大浪費(fèi)。雖然有的實(shí)驗(yàn)室配有專職的實(shí)驗(yàn)人員，但由于經(jīng)費(fèi)不到位，無法進(jìn)行設(shè)備操作技能培訓(xùn)，外出交流學(xué)習(xí)的機(jī)會較少，這樣的實(shí)驗(yàn)人員只能勉強(qiáng)維持設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏積極性和創(chuàng)新性。

實(shí)驗(yàn)儀器配套的主要設(shè)施應(yīng)包括安裝場地的面積、配套的水電、防靜電防磁設(shè)施、配套的軟件、對樣品進(jìn)行實(shí)驗(yàn)前處理的設(shè)備[8]。合適面積的場地不僅使實(shí)驗(yàn)儀器得以安放，而且有助于操作人員對儀器進(jìn)行維護(hù)和操作。此外，配套的設(shè)施是實(shí)驗(yàn)環(huán)境安全性的一個必備條件。如放射性同位素和放射源的使用單位須有專用源庫，按要求加強(qiáng)管理，防止泄漏、丟失，否則，就會對人的生命造成危害。不同的實(shí)驗(yàn)設(shè)備對使用環(huán)境有著特殊的要求。如火炸藥儀器需要在干燥的環(huán)境下進(jìn)行實(shí)驗(yàn)且儀器要帶有安全防護(hù)裝置；加工藥片的設(shè)備需在無菌的條件下進(jìn)行；實(shí)驗(yàn)過程中產(chǎn)生有害氣體的儀器設(shè)備要配有良好的通風(fēng)條件，有放射源的儀器設(shè)備需有相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施、用品[9]等。實(shí)驗(yàn)設(shè)備某些功能的實(shí)現(xiàn)可能還需要一些相關(guān)輔助的設(shè)備，對輔助設(shè)備的購買要盡量考慮同一生產(chǎn)廠家，以實(shí)現(xiàn)其與儀器的匹配。同時要考慮其與安裝場地面積、使用環(huán)境的相適宜性。

實(shí)驗(yàn)設(shè)備還應(yīng)具備配套的人力資源：如配有相關(guān)的實(shí)驗(yàn)操作人員，主要負(fù)責(zé)對實(shí)驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)、保養(yǎng)、教學(xué)管理等工作，保證實(shí)驗(yàn)設(shè)備的正常運(yùn)行[10]。在某種程度上，實(shí)驗(yàn)操作人員的技能對大型儀器的使用效益有很大的影響，熟練的操作技巧也是實(shí)現(xiàn)設(shè)備的最大使用率的必要保證。儀器設(shè)備部門應(yīng)重視實(shí)驗(yàn)操作人員的能力培養(yǎng)并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持如（1）邀請所購儀器公司的技術(shù)員來講解儀器的正確操作、維護(hù)方法并進(jìn)行設(shè)備操作培訓(xùn)；（2）邀請專家來講解先進(jìn)實(shí)驗(yàn)儀器的保養(yǎng)、維護(hù)、使用方法的系列講座以提高實(shí)驗(yàn)操作人員的技術(shù)水平，為其開發(fā)設(shè)備的新功能奠定理論基礎(chǔ)。同時，還要求他們有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)和教學(xué)能力，能夠快速掌握新型儀器的使用方法并用于科研教學(xué)。采用適當(dāng)?shù)莫剟畲胧┮蕴岣咴O(shè)備操作人員的工作積極性，這對延長設(shè)備使用壽命和提高設(shè)備利用率起著重要的作用。

設(shè)備的配套設(shè)施從客觀上保證了設(shè)備的功能的實(shí)現(xiàn)，同時也實(shí)現(xiàn)了操作環(huán)境的安全性，為設(shè)備使用效益創(chuàng)造了條件。設(shè)備的配套人力資源為設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了保障，采取適當(dāng)?shù)拇胧┨岣邔?shí)驗(yàn)操作人員的積極性和創(chuàng)新性，能使設(shè)備的使用效益和利用率最大化。這都對設(shè)備使用效益的提高起著關(guān)鍵性的作用。

四、設(shè)備購置效益評估

設(shè)備購置效益評估以長遠(yuǎn)的眼光對購置實(shí)驗(yàn)設(shè)備的收益情況做出預(yù)算，使申購者有充足的經(jīng)費(fèi)來保障實(shí)驗(yàn)操作人員的培訓(xùn)、設(shè)備壞了得到及時的維修和定期進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)等工作，最大限度地延長設(shè)備的壽命和提高其使用效益。

有些實(shí)驗(yàn)室的大型儀器購買后，由于沒把實(shí)驗(yàn)操作人員的培訓(xùn)費(fèi)納入預(yù)算，使操作人員摸索實(shí)驗(yàn)設(shè)備的操作方法，結(jié)果往往因操作不規(guī)范導(dǎo)致儀器壽命縮短或壞掉，這大大降低了設(shè)備的投資效益。有些設(shè)備的零件損壞后，因其價格較貴、經(jīng)費(fèi)不足而得不到維修， 造成設(shè)備閑置，設(shè)備價值得不到實(shí)現(xiàn)。

申購者應(yīng)明確了解購置實(shí)驗(yàn)設(shè)備的預(yù)算及量化使用效益的各項(xiàng)指標(biāo)，并能夠預(yù)測實(shí)驗(yàn)設(shè)備的使用效益。例如使用效益可以用有效機(jī)時、額定機(jī)時、年完成項(xiàng)目量、對校外服務(wù)的收益等指標(biāo)來衡量，在調(diào)研相同實(shí)驗(yàn)設(shè)備的各項(xiàng)使用效益指標(biāo)時，可根據(jù)其權(quán)重的大小估算出使用效益。效益的評估還需扣除設(shè)備的日常維護(hù)費(fèi)、維修費(fèi)及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)費(fèi)等開支費(fèi)用，以便使購置論證更具有實(shí)際意義。通過引入設(shè)備壽命折損、功能性貶值、實(shí)體性貶值、重置成本等評估指標(biāo)來預(yù)測儀器設(shè)備的使用效益。

論證評估專家組從分析設(shè)備的選型、技術(shù)指標(biāo)能否滿足學(xué)科和專業(yè)使用要求、實(shí)驗(yàn)設(shè)備的預(yù)期使用效益等多角度對購置實(shí)驗(yàn)設(shè)備效益進(jìn)行評估以保證設(shè)備的先進(jìn)性、適用性。尤其是對擁有相同種類設(shè)備的專家、學(xué)者，他們的意見應(yīng)給予足夠重視[12]。效益評估體系為專家評估小組的論證提供一個科學(xué)合理的依據(jù)，對論證成功至關(guān)重要。

設(shè)備的效益評估可以使申購者從全局出發(fā)，綜合各種因素對設(shè)備的總費(fèi)用有一個清晰的認(rèn)識，構(gòu)建一個相對實(shí)際的效益評估體系。確保了實(shí)驗(yàn)設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)，對實(shí)驗(yàn)設(shè)備使用效益做出預(yù)測，提高了國有資產(chǎn)的利用率。專家評估小組從更高的視角對效益評估體系進(jìn)行論證，使該體系具有很強(qiáng)的實(shí)用性。這對實(shí)驗(yàn)儀器的購買具有重要的參考價值。

在儀器購置論證體系中，儀器的必要性論證是能否進(jìn)行儀器購買的先決條件，必要性論證可以有效避免設(shè)備重復(fù)購置、利用率低，確保了實(shí)驗(yàn)設(shè)備的使用效益。儀器適用性分析保證了購置儀器的先進(jìn)性和實(shí)用性。設(shè)備購置配套資源可以使實(shí)驗(yàn)設(shè)備合理安放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為使用效益的實(shí)現(xiàn)提供了可能，也避免了儀器因無處安放或缺乏操作人員而造成儀器設(shè)備空置和國有資產(chǎn)的巨大浪費(fèi)。設(shè)備購置效益評估接近實(shí)際的角度對購置實(shí)驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行了論證，具有很強(qiáng)的邏輯性和說服力，為專家評估小組的論證提供了科學(xué)的依據(jù)。

五、結(jié)束語

儀器購置論證體系的建設(shè)對于大型實(shí)驗(yàn)儀器的購置具有很強(qiáng)的實(shí)用性，是一個完整的系統(tǒng)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯都可能導(dǎo)致其使用效益降低。它不僅使國有資產(chǎn)得到合理的利用、規(guī)范了購置流程，而且保證了儀器具有先進(jìn)性與適用性，最大限度的實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)儀器的使用效益。同時也為儀器設(shè)備申購者提供了多角度的論證思路，使的實(shí)驗(yàn)設(shè)備購置過程更加科學(xué)合理。

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