自然科學博物館理事會制度發(fā)展的研究與思考

項泉

摘 要 我國《公共文化服務保障法》的出臺明確指出文化事業(yè)單位要建立法人治理結構，完善績效考核機制，推動理事會制度創(chuàng)新發(fā)展，這是構建現(xiàn)代公共文化服務體系的重點任務之一。通過解讀自然科學博物館協(xié)會理事會制度的含義，橫向分析美國、英國、新加坡等國的博物館理事會運行情況，探究理事會制度在增強自然科學博物館活力、發(fā)揮其公共服務職能方面的作用，得出適用的經驗?？v向上，通過分析我國國家、省、地市區(qū)三個層面自然科學博物館理事會制度建設的現(xiàn)狀及亮點，分別從理事會的定位、規(guī)章制定、人員結構、遴選與能力、財務權和人事權、激勵機制與責任追究等方面展開研究，指出其在運行實踐中的不足，并提出建議和思考，得出完善理事會制度是自然科學博物館可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇。

關鍵詞 公共文化 博物館理事會 制度建設

0 引言

自然科學博物館是重要的公共文化服務機構，隨著我國《公共文化服務保障法》的出臺并實施，各地的自然科學博物館建設正處于快速發(fā)展時期。按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求，在實體館建立的同時，要明確單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制，組建各層級理事會，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾共同參與管理。近年來，自然科學博物館理事會制度的建設與發(fā)展，始終是社會各方關注的熱點問題，會員所在協(xié)會的理事會在確保場館持續(xù)發(fā)展的同時，如何不斷提升場館的專業(yè)化水平和服務社會的能力，以及協(xié)會理事會自身制度完善和活力激發(fā)，都是構建現(xiàn)代公共文化服務體系的重點任務。

1 《公共文化服務保障法》與理事會制度

1.1 《公共文化服務保障法》概況

2017年3月1日實施的《公共文化服務保障法》，是我國第一部，也是世界上為數(shù)不多的關于公共文化體系建設的基礎法。其第二十四條指出，國家推動公共圖書館、博物館、文化館等公共文化設施管理單位根據(jù)其功能定位建立健全法人治理結構，吸收有關方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理。這是文化立法的一次突破，對國內符合條件的公共文化單位的理事會制度建設與發(fā)展起到重要推動作用，對我國今后公共文化事業(yè)發(fā)展提供了科學的指導、明確的法律保障和有力的政策支撐。

1.2 理事會制度：自然科學博物館公共性的體現(xiàn)

自然科學博物館推行理事會，是管理權與所有權相分離的一種新的管理理念。理事會制度對理事資格、理事遴選和組織運行皆有具體規(guī)定，理事會和館長間既相對獨立，又相互關聯(lián)，從而實現(xiàn)高效管理。

世界最早的文化機構理事會制度源自19世紀中葉的美國波士頓公共圖書館。1963年，《大英博物館法》規(guī)定“大英博物館理事會”為大英博物館的法人團體，擁有管理權，首開博物館理事會制度之先河。目前國內公立博物館的內部管理體制主要沿用蘇聯(lián)模式，而民辦博物館建立理事會制度的比例則較高。自然科學博物館不妨借鑒圖書館、博物館理事會建設的有益經驗，通過明確博物館理事的任職資格和遴選機制，協(xié)調與主管部門的行政隸屬關系，變主管部門微觀管理為宏觀指導。依據(jù)《公共文化服務保障法》，博物館理事會的法律地位及運行細則，需通過負責途徑探索實施、推行理事會制度，進一步推動公眾和社會力量參與到博物館的各項決策和建設中，從而強化博物館的公共性、增加管理的公開透明度，促進其公共職能的深度實現(xiàn)。

1.3 理事會制度：自然科學博物館主要職能的體現(xiàn)

（1）理事會成員組成 理事會的成員組成通過立法或章程給予明確的限定，全國各地各級自然科學博物館理事會成員必須是經由理事會選舉進行理事任免，每個理事會成員需要有豐富的教育背景、社會資源、專業(yè)特長，并且具備一定的任職經驗。

（2）理事會議事規(guī)則 理事會是一種現(xiàn)代化的管理方式，通過表決和會議等制度來為民主管理、科學發(fā)展進行合理、有效的決策。理事會做出決策的常見方式和等級：定期會議最高每年一次，按照章程規(guī)定召開臨時會議，最低按照理事長或規(guī)定數(shù)量理事成員組織召開會議，通過會議進行決策表決，需超過三分之二成員通過，最后形成決議。

（3）理事會主體職能 一是做出決策，二是進行業(yè)務監(jiān)督。其職責范圍主要涵蓋十個方面，包括：確保自然科學博物館的使命、宗旨和目的的持續(xù)性；鼓勵公眾積極參與場館的各項教育活動；根據(jù)使命和宗旨提供相應支持，確保展品展項在當前和未來的安全、維護和更新；確保場館能最廣泛地為公眾提供服務；支持自然科學博物館通過研究探索，客觀準確地詮釋和傳播有關科學的知識；根據(jù)使命和宗旨，監(jiān)察和批準各項制度并監(jiān)督這些制度的執(zhí)行；規(guī)劃自然科學博物館的日常工作，檢查和批準場館目標和實現(xiàn)途徑，監(jiān)督計劃的執(zhí)行；通過檢查、批準、監(jiān)督預算和財務報告，決策場館財政預算支出和募集資金，保證財政穩(wěn)定；審議館長提名并與其簽訂合同，評估館長的工作；確保場館有充足的人員實施博物館的各項功能。

2 自然科學博物館理事會制度發(fā)展狀況

2.1 國內自然科學博物館理事會簡介

正如其他國家所經歷的，我國自然科學博物館理事會制度的建立和完善具有階段性和多樣性特征。對于屬于國家事業(yè)單位和文化體制改革范圍內的、政府部門投資設立的博物館，其理事會已進行了有益的探索并穩(wěn)步推進理事會建設。如上海玻璃博物館、上海銀行博物館、上海紡織博物館，它們的理事會成員幾乎全部為社會人士；而上海科技館、中國煤炭博物館等已設立理事會十余年，積累了豐富的經驗；山西、江蘇、浙江、廣東等省成立了省級科技館協(xié)會或者地方自然科學博物館協(xié)會、科技館研究會；又如杭州市科普基地聯(lián)盟，其理事會機制對提高區(qū)域內自然科學博物館業(yè)務水平專業(yè)化及行業(yè)交流發(fā)展，起到了積極作用。

2.2 國外理事會制度管窺

一些國外的自然科學博物館理事會運營經驗也值得我們借鑒，比如理事會成員的權責等問題。如美國史密森尼博物院理事會的主席由聯(lián)邦最高法院首席大法官擔任，成員包括美國現(xiàn)任副總統(tǒng)，以及由參議院議長指定的3名參議員、由眾議院議長指定的3名眾議員、由參眾兩院聯(lián)合批準的9名成員，職業(yè)包括教師、醫(yī)師、律師、企業(yè)家等。其職責主要是代表美國政府監(jiān)督史密森尼研究院的資產并負責審批預算，而不介入各館的日常管理。史密森尼博物院下屬16家博物館雖然部分也設有“理事會”，但只起到顧問、咨詢和協(xié)助籌款的作用，不具備決策職能，類似于“博物館之友”。

英國研究理事會是一個協(xié)調機構，其功能在于進一步加強各研究理事會的協(xié)調，使得跨理事會的共同問題可以被系統(tǒng)地解決，包括科研經費處理系統(tǒng)、研究評估與影響、研究人員培訓和發(fā)展、知識交流、國際合作和科技社會等。該會由它的執(zhí)行小組進行管理，成員為藝術與人文科學研究理事會、生物技術與生物科學研究理事會、工程與自然科學研究理事會、經濟與社會科學研究理事會、醫(yī)學研究理事會、自然環(huán)境研究理事會、科學與技術設施理事會的首席執(zhí)行官，主席在這7個研究理事會的首席執(zhí)行官中選舉產生。

在日本，縣立、市立等博物館統(tǒng)稱公立博物館，由各級地方政府中的教育委員會領導管理，并提供經費；大學附屬的博物館由大學設立的相應機構管理；而日本私立博物館往往設有理事會，博物館的基金和經營由財團、社團、寺廟等構成的理事會管理，理事會委托負責組織進行日常運作，并在組織內部實行民主集體決策機制，建立監(jiān)事會，強化組織內部的監(jiān)督機制，保障良性運行。

2.3 地方性法規(guī)規(guī)范省級學會理事會運行

隨著我國文化事業(yè)單位理事會制度的完善，各方都在共同探尋制度建設的多種路徑，需要因地制宜地設置組織形式和運營模式。《浙江省科學技術協(xié)會省級學會組織通則（試行）》對于今后省級學會（協(xié)會）理事會制度的發(fā)展導向增加了時代要求，主要增設的規(guī)范化內容有黨組織建設和監(jiān)事會設立。

關于黨建工作，《通則》提出要求有健全的黨組織、能正常開展黨的工作，理事會層面建立的黨組織要受科協(xié)科技社團黨委領導。對于理事會成員的黨員成分和組成有明確規(guī)定，要求有相當比例的中國共產黨黨員，常務理事會成員的三分之二應為基層一線科技工作者。關于業(yè)務監(jiān)督，要求在省一級學會設立監(jiān)督機構，成立監(jiān)事或監(jiān)事會，對會員代表大會負責；人員數(shù)量及組成不少于3人但不超過7人，且理事成員不得兼任監(jiān)事；監(jiān)事會每半年召開一次會議，并列席學會理事會（常務理事會），職責主要監(jiān)督理事會履職情況及財務運行情況。

3 自然科學博物館理事會制度存在的問題

近年來我國自然科學博物館理事會制度運作過程中，暴露出行業(yè)存在的不足，可歸納為以下幾點：一是政府的職能沒有及時轉變，與博物館的關系定位不夠明晰，理事會并沒有實現(xiàn)真正意義上的“管辦分離”，監(jiān)事會缺位，未能起到應有的監(jiān)督作用。事實上，理事會與博物館內設部門之間應屬平級，相互進行監(jiān)督和規(guī)劃。然而“政事不分”問題在有些場館尤為嚴重，現(xiàn)階段理事會決策權往往劃分模糊，遷就于行政管理權限。二是決策支撐體系不完善，理事會與執(zhí)行層的權力關系缺乏有效協(xié)調，理事會虛設和主管個人化控制的情況較為普遍。三是法律保障不到位，雖然《公共文化服務保障法》于2017年出臺并開始實施，但作為一部基礎法其在影響力和普及程度上還有待加強，需保證法規(guī)的落地執(zhí)行能力。理事會應作為決策機構，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內行使權利，包括對場館重大業(yè)務的決策、中長期發(fā)展方向規(guī)劃、年度人才培養(yǎng)計劃、預算和薪資結構制定等方面。四是獎勵制度設計不合理，普遍缺乏榮譽和激勵機制、組織之間的適度競爭和組織對績效的追求。五是理事成員的專業(yè)素養(yǎng)有待進一進提升，缺乏針對性培訓，比如高級管理人員對與本行業(yè)相關理念的理解與掌握。我們只有讓公眾和社會組織了解這個新制度，才能讓博物館理事會的作用充分發(fā)揮。

4 自然科學博物館理事會制度發(fā)展的建議

4.1 基礎建設，強化理事會的社會化程度

發(fā)展理事會制度，推動理事成員組成多元化是關鍵，官員和社會人員應該有比較科學的比例，這決定其能否體現(xiàn)足夠的社會性和民主性。組織中官方代表的參與應逐漸弱化，但要完全脫離傳統(tǒng)的上下級關系，尚需一段時日。理事會制度建設，還應主動借力于國家事業(yè)單位改革中體制機制新舉措，強化和完善博物館機構作為法人單位在人事和財務方面的合法權益，對重要核心管理人員的人事選拔、任命和聘用，對博物館財政預算的審核、預算執(zhí)行的監(jiān)督、社會資金的籌措等，形成好的管理機制。健全理事會，不是由出資方決定一切，而是通過社會化的理事會，使博物館業(yè)成為公共事業(yè)。

以中國絲綢博物館為例。中國絲綢博物館是國家一級博物館、世界上最大的絲綢專業(yè)博物館，在建立理事會后，積極探索，引領示范，為浙江全省公共文化機構理事會建設提供有益的經驗。其成立的理事會13名理事中有9名來自社會公開招募，涵蓋了新聞媒體、學術機構、藝術院校、熱心市民、企業(yè)代表等社會各界，充分體現(xiàn)了理事成員組成的多元性，反映了理事會的社會化程度。

4.2 頂層設計，推動理事會制度健康發(fā)展

進一步強化會員單位自主管理權，完善社會參與合作機制。在保障科技館協(xié)會會員單位自主權、擴大社會參與的基礎上，理事會制度的發(fā)展應更多地體現(xiàn)民意，并將各種社會力量凝聚在一起，共同做好省內各級科技館的建設工作。

第一，擴大“民選”產生理事會的范圍和程度。逐步擴大直接選舉理事的比重，條件成熟的科技館可以逐步嘗試理事或理事長直接選舉，凸顯其作為治理組織的獨立性。理事會直選創(chuàng)制出一種讓各類會員都能接受的方式，以免干擾和打破原有組織生態(tài)，進而引發(fā)矛盾。

第二，處理協(xié)調協(xié)會理事會的外部聯(lián)系。進一步理順理事會與政府、教育系統(tǒng)、社會賢達、企業(yè)、社區(qū)和其他社會組織的關系，明確主管關系、指導關系、伙伴關系以及合約關系的權責邊界。

第三，建立協(xié)會理事成員聯(lián)席會。通過聯(lián)席會，推進協(xié)會理事會法人治理結構規(guī)范化建設，促進理事會決策科學化，共建“科技館基金會”，實現(xiàn)活動資金和資源在不同會員單位間的調配；設立區(qū)域科普人才專家?guī)欤玫赝苿涌破召Y源的共享和科普惠民的開展。在此基礎上，進一步通過理事會的制度建設，從建議、咨詢、指導開始，在實踐過程中不斷加大理事會參與決策管理，建設管理的深度、廣度和強度。同時，強化理事會的“指導”或“監(jiān)察”作用，逐步過渡到“標準化”的理事會。

4.3 牽手“互聯(lián)網+”，創(chuàng)新開放辦會的路徑

理事會應支持年輕理事成員，鼓勵其找準角色定位，打破思維禁錮，轉變傳統(tǒng)理念，牽手“互聯(lián)網+”。堅持開放辦會，激發(fā)社會力量活力，盤活線上線下資源，促進服務項目融合；充分利用互聯(lián)網便捷互通的有利條件，實施理事會網絡投票、網絡登記、網上申報年審等工作。

在2017年5月30日首個“全國科技工作者日”，浙江省學會服務平臺“科學匯”正式開通上線?！翱茖W匯”是浙江省科學技術協(xié)會為進一步提升“網上辦公”水平，更好地聯(lián)系學會，服務全省科技工作者開發(fā)的一款App產品，實現(xiàn)科協(xié)與學會、學會與會員之間的動態(tài)管理、跟蹤服務、即時通訊和信息推送。通過“科學匯”服務終端為理事成員和協(xié)會會員提供增值服務，并開通與省內其他學會、協(xié)會會員單位之間的信息互通與資源共享。

4.4 完善制度，提升理事會中會員的地位

嘗試建立員工與理事會成員之間的橫向、縱向交流機制，員工代表列席理事會會議，增加員工個人會員資格，提升個人會員比例，并為理事會決策提供建議參考。同時建立員工之間直接的橫向交流機制協(xié)商機構管理委員會或專業(yè)委員會，有權就理事會會議的議題提出建議并實現(xiàn)信息公開，形成自然的制衡效應，保證理事會信息來源的多元化，改善理事會和經營管理層之間的縱向信息分配關系，增強會員歸屬感、獲得感。

5 結語

總之，自然科學博物館的理事會建設要分類推行、循序漸進、積極穩(wěn)妥、不斷完善，作為實現(xiàn)博物館決策管理民主化、科學化的有效途徑。從激發(fā)活力開始，強化理事會的決策地位；從制度創(chuàng)新入手，著力解決理事會的核心問題。我們將注重“頂層設計”，并鼓勵結合不同情況的實踐探索，挑戰(zhàn)現(xiàn)行政策法規(guī)和運行操作層面，繼續(xù)推進理事會制度改革，助力自然科學博物館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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