海南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合評價

吳灣 劉海清

摘要建立了海南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，對海南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價，將海南省各市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境4個方面進(jìn)行分類比較，得出各市縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度及綜合排序，最后提出海南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞綜合評價；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；海南省

中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2017）09-0225-03

Comprehensive Evaluation on Urbanrural Coordination Development in Hainan Province

WU Wan， LIU Haiqing

（Institute of Scientific and Technical Information， CATAS， Danzhou，Hainan 571737）

AbstractThe evaluation index system of urbanrural coordination development level of Hainan Province was established to comprehensively evaluate the level of urbanrural coordination development in Hainan Province， four aspects of economic development， social development， infrastructure and ecologicale environment in cities and counties of Hainan Province were compared， the urbanrural coordination degree and comprehensive sequencing of cities and counties were obtained. Finally， suggestions for the urbanrural coordination development of Hainan Province were proposed.

Key wordsComprehensive assessment；Urbanrural coordination；Hainan Province

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是增加農(nóng)民收入的根本點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展及解決“三農(nóng)”問題的有效途徑?！叭r(nóng)”問題關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及全面建成小康社會。解決好“三農(nóng)”問題，在中共十八大報告中仍然作為全黨工作的重心，報告中提出要“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。由此看出中央加大了以城帶鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化以及城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的力度，目的是縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化[1]。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個普遍性的問題，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不僅存在于東西部之間，也同樣存在于各個省內(nèi)。筆者通過建立評價指標(biāo)體系對海南省各市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)行評價，提出了推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策建議。

1研究區(qū)概況

海南省位于我國最南端，陸地面積3.54萬km2。截至2013年底，全省總?cè)丝?86.55萬，其中城鎮(zhèn)人口457.46萬，城鎮(zhèn)化水平約52.74%。改革開放以來，海南省的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績，2013年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)3 146.46億元，列全國第28位。但與此同時，城鄉(xiāng)差距逐年擴(kuò)大，城鄉(xiāng)收入比由2000年的1.83上升至2013年的2.75。

2海南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合評級分析

2.1海南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評價的方法與與權(quán)重的確定

熵值法是借鑒信息論中“熵是對不確定性的一種度量”的概念所形成的一種綜合評價方法。信息量越大，不確定性就越小，熵也就越??；信息量越小，不確定性越大，熵也越大。考慮指標(biāo)權(quán)重的重要性，根據(jù)熵的特點(diǎn)，用熵值來反映各指標(biāo)對綜合評價結(jié)果的影響大小。采用熵值法的測算結(jié)果作為綜合評價指標(biāo)的權(quán)重，其評價結(jié)果的客觀性很強(qiáng)。

為了準(zhǔn)確評價海南省各市（縣）2013年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的差異，在設(shè)置各具體評價指標(biāo)上，根據(jù)指標(biāo)選擇的系統(tǒng)性、科學(xué)性和數(shù)據(jù)可獲得性原則，構(gòu)建了海南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評價的層次結(jié)構(gòu)模型，包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境4個一級指標(biāo)，13個二級指標(biāo)（表1）。各指標(biāo)選取《海南統(tǒng)計年鑒2014》的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

為評價某一年m個市（縣）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，評價指標(biāo)體系有n項指標(biāo)，建立數(shù)學(xué)模型U={u1，u2，…，um}，每一個樣本由m個指標(biāo)的數(shù)據(jù)表征組成，即ui={Xi1，Xi2，…，Xim}，可以得到評價系統(tǒng)的原始數(shù)據(jù)矩陣X=（xij）m×n，其中0≤i≤m，0≤j≤n。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化矩陣為Y=（yij）m×n。根據(jù)熵值計算公式ej=-kmi=1Yijlnyij，當(dāng)m個樣本處于完全無序分布狀態(tài)時，yij=1/m，k=1/ln m，0≤e≤1。最后利用公式Wij=1-ejmi=1（1-ej）計算得出各項指標(biāo)的比重[2]。

按照上述步驟，計算得出2013年海南省各市（縣）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平各項指標(biāo)的權(quán)重（表1）。

2.2海南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評價結(jié)果分析

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的總體關(guān)系見圖1。

從總體上看，海南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平空間分布上呈四周高、中間低的格局，與海南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間分布基本一致，其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展程度呈現(xiàn)以?？跒楹诵?，以西部和東部為外圍，從核心到外圍，再向中部地區(qū)逐漸降低的格局。這一點(diǎn)在白沙縣和保亭縣表現(xiàn)最為明顯，滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致其統(tǒng)籌發(fā)展能力全方位的不足，從而在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度評價結(jié)果中綜合得分最低。

從表2可以看出，2013年海南省市（縣）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度綜合排序前10位分別為?？?、三亞、東方、昌江、儋州、澄邁、瓊海、瓊中、屯昌和萬寧，主要沿海分布。其中，西部地區(qū)有4個市（縣），為東方、昌江、儋州、澄邁；東部地區(qū)有2個市（縣），為瓊海和萬寧；中部地區(qū)有2個市（縣），為瓊中和屯昌。從總體上看，西部地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平比較高，城鄉(xiāng)差距相對較小。中部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展差距最大，無論是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是城鄉(xiāng)差距都處于劣勢。

從分量指標(biāo)的比較來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)前6位排序依次為?？凇⑷齺?、瓊中、瓊海、五指山，主要分布在中西部地區(qū)，重點(diǎn)反映出各市（縣）生產(chǎn)力發(fā)展水平和城鄉(xiāng)之間的融合程度?；A(chǔ)設(shè)施指數(shù)前6位排序依次為?？?、儋州、三亞、瓊海、文昌，主要分布在沿?？拷辈康貐^(qū)，評價區(qū)域社會服務(wù)的差距。社會發(fā)展指數(shù)前6位的排序依次為澄邁、三亞、瓊中、?？?、萬寧，主要分布在中部、東部地區(qū)，反映區(qū)域社會服務(wù)的城鄉(xiāng)差距。生態(tài)環(huán)境指數(shù)前6位排序依次為東方、昌江、屯昌、澄邁、瓊中，主要分布在中部、西部地區(qū)，反映區(qū)域間城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的評價。

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的差距來看，通過對海南省各市（縣）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀評價，可以看出各市（縣）統(tǒng)籌發(fā)展水平差距的主要指標(biāo)是第二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)與第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)比、城鄉(xiāng)消費(fèi)品零售總額比、城鄉(xiāng)每千人口擁有衛(wèi)生人員數(shù)、人均道路面積、萬元GDP能耗等。

各市（縣）第二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)與第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)比值差距較大。海南省18個市（縣）第二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)與第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)比中，其比值最大為?？?，人數(shù)比達(dá)到5.31，比值最小為白沙0.32。說明在此項指標(biāo)中，海口第二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比白沙第二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)所占比例更大，從事第二三產(chǎn)業(yè)更多地帶動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給不均衡，各市（縣）城鄉(xiāng)社會事業(yè)仍存在較大差距。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)決定了公共產(chǎn)品的提供更多傾向于城市。突出表現(xiàn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品資金供給的不足。2012年海南省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額為2 036.42億元，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額為108.96億元，城市是農(nóng)村的18倍多。

3對策與建議

3.1完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，縮小東中西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

這是加快海南省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)。只有全面、科學(xué)地規(guī)劃，才能保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌朝著正確的方向發(fā)展。2015年12月，海南省“十三五”規(guī)劃說明中就提到要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，注重優(yōu)化空間布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過發(fā)揮《海南省總體規(guī)劃》的引領(lǐng)作用，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；通過統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；通過發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成為王牌產(chǎn)業(yè)，并集約集群發(fā)展新型工業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；通過實(shí)施海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

3.2建設(shè)基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)社會公平和諧的迫切需要，是黨執(zhí)政為民的必然要求。根據(jù)海南省的基本情況，省小、人口少，實(shí)行省直管市（縣）的體制，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，最有條件實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，當(dāng)前已取得了一些成就，如率先實(shí)現(xiàn)了社會保障全省覆蓋、工資發(fā)放全省統(tǒng)籌等，但與建設(shè)先行區(qū)目標(biāo)存在差距，仍需持續(xù)加大民生投入，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜，來不斷提高基本公共服務(wù)水平[3]。

3.3經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展方面，調(diào)整勞動力結(jié)構(gòu)，推動熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)

在海南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌評價中可知，城鄉(xiāng)第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)與第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比權(quán)重最大，為0.140 1。說明要調(diào)整勞動力結(jié)構(gòu)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大經(jīng)濟(jì)改革力度，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距會大幅度提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌水平。

2015年海南省政府出臺《財政統(tǒng)籌資金扶持十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》中，統(tǒng)籌67億元財政存量資金扶持旅游、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)和教育、文化、體育產(chǎn)業(yè)等12個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，其中20.4億元整合資金用于熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方面，包括支持優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]。

積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、突出特色、改善布局”的思路，以提高農(nóng)業(yè)比較效益、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，依托地方特色資源建設(shè)以文化和產(chǎn)業(yè)為支撐的特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。

3.4基礎(chǔ)設(shè)施方面，加大建設(shè)投入力度

海南省各市縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度評價結(jié)果顯示，?？?、儋州、三亞3市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌度最高，其他市縣統(tǒng)籌度差距較小?！笆濉逼陂g，海南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了不小的成就，投入上千億元建設(shè)路網(wǎng)、電網(wǎng)和水網(wǎng)等，中線高速、西環(huán)高鐵、博鰲機(jī)場、紅嶺水庫、西南部電廠、昌江核電等重大項目相繼建成。雖然取得了一定成就，但是海南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平整體滯后的實(shí)際情況，使得海南省仍需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。2015年海南省安排基礎(chǔ)設(shè)施項目83個，總投資達(dá)2 111億元，年度計劃完成投資432億元，更好地服務(wù)和融入“一帶一路”戰(zhàn)略。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利等小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和縮小各市縣統(tǒng)籌差距發(fā)揮著重要作用。

3.5社會保障方面，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平

加大教育、醫(yī)療、文化、社保、生態(tài)保護(hù)、扶貧等資金的投入力度。深入開展縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生醫(yī)療單位建設(shè)，提高縣鄉(xiāng)基本醫(yī)療水平；繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村“農(nóng)家書屋”建設(shè)，組織開展文化共享工程，推進(jìn)建成縣、鄉(xiāng)、村3級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)水平；實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，全力推進(jìn)扶貧攻堅，確保扶貧專項資金落到實(shí)處，逐步完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展脫貧新模式，比如發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展電子商務(wù)等[5]。

45卷9期吳 灣等海南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合評價

3.6生態(tài)環(huán)境方面，繼續(xù)推進(jìn)文明生態(tài)村的建設(shè)與發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，樹立可持續(xù)發(fā)展理念，要充分考慮環(huán)境資源和生態(tài)承載能力，摒棄“先發(fā)展、后治理”的傳統(tǒng)做法，不斷改善農(nóng)村環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，保持人與自然和諧發(fā)展。

2014年海南省開始統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)示范創(chuàng)建活動，組織創(chuàng)建5個省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和36個省級小康環(huán)保示范村（生態(tài)村），新建934個文明生態(tài)村，使全省文明生態(tài)村占自然村的比例達(dá)到67%。以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，大力推進(jìn)國家級生態(tài)市（縣）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等創(chuàng)建活動，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境[6]。2015年海南省政府統(tǒng)籌財政存量資金重點(diǎn)扶持文明生態(tài)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展。

建設(shè)文明生態(tài)村的目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。海南省經(jīng)過10多年文明生態(tài)村建設(shè)，各市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村根據(jù)自身實(shí)際調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成具有自身地域特色的生態(tài)村模式。“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的精品發(fā)展思路成為了海南省文明生態(tài)村建設(shè)的主要路徑。文明生態(tài)村的建設(shè)，不僅提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，還改善了農(nóng)村面貌和村民的精神面貌。當(dāng)前，在建設(shè)美麗海南、打造全國生態(tài)文明示范區(qū)的時代背景下，繼續(xù)推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)顯得尤為重要。

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