職業(yè)教育與技能需求的匹配機(jī)制

黃彬云+賴勤+拉烏·拉莫斯

摘 要 職業(yè)教育如何適應(yīng)技能需求是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變過程中的重要論題。利用公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的勞動力供求數(shù)據(jù)，估計(jì)匹配函數(shù)和貝弗里奇曲線，得到的結(jié)果是職業(yè)教育匹配函數(shù)的規(guī)模報(bào)酬遞減且貝弗里奇曲線向上傾斜，反映江西省勞動力市場匹配效率偏低，存在技能供給不足形成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，造成職業(yè)教育滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能適應(yīng)技能需求。為此，構(gòu)建了基于市場制度的企業(yè)參與機(jī)制，以有效地預(yù)測技能需求，從而推動職業(yè)教育與技能需求的匹配。該機(jī)制以市場制度為基礎(chǔ)，以行業(yè)技能發(fā)展中心為樞紐，以職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為核心，以勞動經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)為支撐。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；技能需求；匹配機(jī)制；市場制度；企業(yè)參與；江西省

中圖分類號 G719.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）31-0033-06

一、問題的提出

職業(yè)教育是以專業(yè)知識、應(yīng)用技術(shù)和操作技能為主的教育，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中發(fā)揮著重要推動作用。我國正處于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型時(shí)期，在從低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高附加值的、基于獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，技術(shù)技能人才是重要基礎(chǔ)。職業(yè)教育如何與經(jīng)濟(jì)中的技能需求對接，真正發(fā)揮推動轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)作用，值得研究者深入探討。

江西省位于我國中部地區(qū)，與浙江、廣東和福建等省毗鄰，具有承接?xùn)|部沿海地區(qū)勞動密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地位。改革開放以來，江西經(jīng)濟(jì)一直以較快的速度增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級帶動了就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對技能勞動力的需求也進(jìn)一步擴(kuò)大。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，江西省近年來對職業(yè)教育的扶持力度比較大，根據(jù)《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，截至2014年底，江西省共有職業(yè)院校562所，在校生101萬多人，其中獨(dú)立設(shè)置的高職院校53所，在校生30萬人；中等職業(yè)學(xué)校509所，在校生約49萬人。

然而，來自勞動力市場的數(shù)據(jù)卻反映職業(yè)教育的迅速發(fā)展并未帶來預(yù)期效果。根據(jù)中國就業(yè)網(wǎng)每個(gè)季度發(fā)布的城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求狀況分析報(bào)告，2001-2015年期間，江西省勞動力市場緊張程度總體呈上升趨勢，由0.75上升到1.33，勞動力市場由供過于求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┎粦?yīng)求。從技術(shù)等級來看，各類技能人才的勞動力市場緊張程度總體均呈上升趨勢；僅2015年第四季度，無技術(shù)等級人員的求職倍率只有0.55；其他各類技術(shù)等級人員的勞動力市場緊張程度都大于1，其中高級技工為1.73，技師為1.98，高級技師更是高達(dá)2.97。這說明江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技能人才的依存度在提升。考察職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性還發(fā)現(xiàn)，按三次產(chǎn)業(yè)分類，2014年江西職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)為4∶21∶75，而江西三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為10.7∶52.5∶36.8。

事實(shí)說明，江西省的職業(yè)教育不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的需要，問題在于職業(yè)教育內(nèi)部，還是在于勞動力市場？亟待深入觀察。相關(guān)研究主要圍繞兩個(gè)方面開展：一是職業(yè)教育與勞動力市場的契合度。例如，王全旺和周志剛（2009）指出我國教育結(jié)構(gòu)要與勞動力市場的技能需求相吻合[1]。董仁忠（2009）認(rèn)為政府和市場在職業(yè)教育供給中的作用均不足，應(yīng)當(dāng)探索新的機(jī)制[2]。高姝和閆志利（2012）探討了如何構(gòu)建職業(yè)教育市場化機(jī)制[3]。崔曉迪（2013）分析了天津的職業(yè)教育發(fā)展與勞動力市場如何協(xié)調(diào)[4]。二是職業(yè)教育與需求的匹配模式。劉小強(qiáng)和王鋒（2004）指出行業(yè)組織是教育和生產(chǎn)結(jié)合的最佳平臺[5]。韓國明、程貴妞（2007）分析了我國行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的方式，提出應(yīng)成立行業(yè)職教管理委員會，對行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，監(jiān)督行業(yè)協(xié)會和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)成立由教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和學(xué)校組成的三方考核委員會，考核學(xué)生的在校學(xué)習(xí)成果[6]。張?jiān)?015）提出應(yīng)建立適應(yīng)勞動力需求的職業(yè)教育體系[7]。周晶、趙寧（2016）認(rèn)為職業(yè)教育校企合作存在體制性障礙，應(yīng)從完善相關(guān)法律法規(guī)體系、健全校企合作管理體系、建立政府購買校企合作公共服務(wù)制度等方面進(jìn)行改革[8]。徐蘭（2015）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的第三方職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)生知識結(jié)構(gòu)和技能與企業(yè)需求的匹配[9]。曹曄、劉宏杰（2016）按照利益相關(guān)者理論探討了職業(yè)教育中政府、企業(yè)和學(xué)校在校企合作中獲得的利益[10]。這些研究證實(shí)了職業(yè)教育與勞動力市場相協(xié)調(diào)的重要性，對于二者的匹配模式也進(jìn)行了有益的探索，但是并未提出系統(tǒng)的匹配機(jī)制。本研究在前人成果的基礎(chǔ)上，以江西省為例，探討匹配職業(yè)教育與技能需求的機(jī)制及其運(yùn)行設(shè)想。首先，定量論證了江西省職業(yè)教育不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因在于勞動力市場上供求信息的傳遞不充分，存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)和技能供給不足；其次，建構(gòu)了基于市場制度的企業(yè)參與機(jī)制，改變以職業(yè)教育供給為主導(dǎo)的技能供給體制，以促進(jìn)職業(yè)教育與技能需求的匹配；第三，提出了職業(yè)教育與技能需求的匹配機(jī)制在江西省的運(yùn)行設(shè)想，可為存在類似現(xiàn)象的其他省份或地區(qū)提供借鑒。

二、江西省技能供求匹配狀況測度

為了觀察職業(yè)教育與技能需求是否匹配，首先運(yùn)用匹配函數(shù)估計(jì)江西省勞動力市場的匹配效率，以判斷是否存在匹配不當(dāng)，再運(yùn)用貝弗里奇曲線模型估計(jì)失業(yè)率和崗位空缺率之間的相關(guān)關(guān)系，以確定匹配不當(dāng)?shù)念愋汀?/p>

（一）測度方法

匹配函數(shù)類似總量生產(chǎn)函數(shù)，概括了勞動力市場上在求職者和崗位空缺數(shù)量基礎(chǔ)上形成的新雇用人員數(shù)量。假設(shè)全國勞動力市場上求職人員和空缺崗位的匹配效率可以代表職業(yè)教育和技能崗位之間的匹配效率，如果勞動力市場的總體匹配效率高，那么職業(yè)教育與人才需求的匹配效率就高；否則，職業(yè)教育與人才需求的匹配效率就低，或匹配不當(dāng)。

使用求職者（包括在職人員和失業(yè)人員）來估計(jì)匹配函數(shù)。求職者人數(shù)比失業(yè)人數(shù)更能反映崗位匹配過程中的實(shí)際摩擦。本研究主要運(yùn)用匹配函數(shù)的柯布-道格拉斯形式。令Mt表示在時(shí)間t的新雇用人數(shù)（匹配數(shù)），St和Vt分別表示求職者和崗位空缺的相應(yīng)數(shù)量，那么柯布-道格拉斯匹配函數(shù)的一般形式如下：

Mt=Mt（St，Vt）=AtStαVtβ （1）

Mt表示在時(shí)間t的新雇用人數(shù)（匹配數(shù)），St和Vt表示求職者和崗位空缺的相應(yīng)數(shù)量，假設(shè)At=A0*exp（λT+εt），代表匹配過程的效率，取決于求職者和雇主接觸的效率，以及他們的聯(lián)系帶來的填補(bǔ)崗位空缺的概率。雇主改變職位提供行為，或者求職者改變職位接受行為，都可能改變At。取對數(shù)形式，則上式可寫成：

1nMt=c+1nA0+α1nSt+β1nVt+λT+εt （2）

α是匹配函數(shù)的求職者彈性，β是匹配函數(shù)的崗位空缺彈性，表示求職者或崗位空缺變化對崗位匹配產(chǎn)生作用的效應(yīng)。通常情況下，0<α<1，0<β<1。α+β表示匹配技術(shù)的規(guī)模報(bào)酬程度。

在匹配函數(shù)的基礎(chǔ)上，可以繪制貝弗里奇曲線。貝弗里奇曲線描述失業(yè)率和崗位空缺率之間的相關(guān)關(guān)系，用公式表示為：

1n（ut）=a0+δ1n（vt）+λT+εt （3）

其中，u=U/L，表示失業(yè)率，v=V/L，代表崗位空缺率，L是勞動力總量。

本研究使用的數(shù)據(jù)來自《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》發(fā)布的2000-2014年間公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作情況，包括求職人數(shù)、招聘人數(shù)和介紹成功人數(shù)，分別代表St、Vt和Mt。崗位空缺率vt用結(jié)余的崗位空缺人數(shù)除以勞動力資源數(shù)量，失業(yè)率ut用結(jié)余的求職人數(shù)除以勞動力資源數(shù)量。我們知道這個(gè)失業(yè)率完全不能代表經(jīng)濟(jì)中真實(shí)的失業(yè)率，因?yàn)槠渲幸徊糠秩穗m然在找工作，可是本身可能已經(jīng)有工作，但是可以用來衡量勞動力市場上活躍的勞動力的失業(yè)率，即這些人并未能通過勞動力市場找到工作。

（二）測度結(jié)果

在Eviews8.0中對公式（2）和公式（3）進(jìn)行OLS回歸。 入的估計(jì)值為負(fù)數(shù)，只好剔除時(shí)間趨勢項(xiàng)，重新回歸得到結(jié)果。

求職者彈性α為0.6731，表示每增加（或減少）1萬名求職者，能增加（或減少）6731次求職者和崗位空缺的匹配。

崗位空缺彈性β為0.0079，表示每增加（或減少）1萬個(gè)空缺崗位，能增加（或減少）79次求職者和崗位空缺的匹配。

β<α，即崗位空缺彈性遠(yuǎn)小于求職者彈性，反映增加空缺崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如增加求職人數(shù)能創(chuàng)造的新匹配或新就業(yè)。

α+β=0.681<1，即匹配函數(shù)的規(guī)模報(bào)酬遞減，表示增加求職者和崗位空缺帶來的匹配人次（或就業(yè)）相對較少，而且隨著勞動力市場規(guī)模的擴(kuò)大，匹配摩擦更多，會進(jìn)一步削弱增加求職者和崗位空缺創(chuàng)造就業(yè)的能力。由此可以斷定，江西勞動力市場存在匹配不當(dāng)。

δ=0.417>0，反映失業(yè)率和崗位空缺率之間存在正相關(guān)關(guān)系。繪制出二者的關(guān)系圖。如圖1所示，虛線是貝弗里奇曲線，實(shí)線代表貝弗里奇曲線的趨勢，可以看到貝弗里奇曲線向上傾斜，說明江西省勞動力市場上的匹配不當(dāng)屬于結(jié)構(gòu)性失衡和技能缺乏，即江西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了對技能人才的長期需求，可是在存在大量空崗的情形下，失業(yè)者卻不能就業(yè)，主要原因一方面是勞動力市場上的制度因素和信息不充分，增加了匹配摩擦；另一方面是技能供給不能滿足市場需求。

要改變當(dāng)前的現(xiàn)狀，緩解技能供給不足引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，職業(yè)教育是重要途徑之一，一方面要通過發(fā)展職業(yè)教育來增加技能人才供給，另一方面要促進(jìn)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與技能需求方的信息對稱，并提高勞動力市場的匹配效率。因此，有必要提高職業(yè)教育質(zhì)量，推動職業(yè)教育與技能需求的匹配。

三、構(gòu)建職業(yè)教育與技能需求匹配機(jī)制的目標(biāo)

構(gòu)建職業(yè)教育與技能需求的匹配機(jī)制，是為了激發(fā)各利益相關(guān)者的意愿，使他們積極參與到提高職業(yè)教育質(zhì)量，滿足企業(yè)技能需求的有關(guān)活動中來。構(gòu)建職業(yè)教育與技能需求的匹配機(jī)制，需要達(dá)到以下目標(biāo)。

（一）規(guī)范的職業(yè)教育管理

構(gòu)建匹配機(jī)制的首要目標(biāo)是規(guī)范職業(yè)教育管理。目前我國的職業(yè)教育多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于實(shí)施國家統(tǒng)一的職業(yè)資格制度和體系，職業(yè)學(xué)校在實(shí)施職業(yè)資格鑒定中的作用也得不到充分發(fā)揮。通過匹配機(jī)制的運(yùn)行，可以統(tǒng)一職業(yè)教育的管理，規(guī)范職業(yè)教育的辦學(xué)資格和職業(yè)資格認(rèn)定。還有利于嚴(yán)格教師資格的認(rèn)定，確保職業(yè)院校的教師具備相應(yīng)的理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。規(guī)范的職業(yè)教育管理最終將提高職業(yè)教育質(zhì)量。

（二）統(tǒng)一的競爭性職業(yè)教育市場

我國地區(qū)間差異較大，難以監(jiān)管職業(yè)教育有關(guān)法律的實(shí)施。如果鼓勵(lì)私人投資職業(yè)教育，政府不再直接干預(yù)，而是起引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，建立統(tǒng)一的競爭性職業(yè)教育市場，改變當(dāng)前城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割的狀況，并借用市場力量激勵(lì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)積極建立與企業(yè)的聯(lián)系，有利于提高職業(yè)教育適應(yīng)技能需求的能力。

在職業(yè)教育招生規(guī)模大發(fā)展的背景下，需要通過深化改革，破解一些制約職業(yè)教育發(fā)展的障礙，以鞏固職業(yè)教育的發(fā)展，提高職業(yè)教育的質(zhì)量。如，需要打破農(nóng)校、技校、職校、成人中專等各職教機(jī)構(gòu)之間的人為壁壘，實(shí)行統(tǒng)一招生、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一學(xué)歷證書，實(shí)現(xiàn)中職教育資源的優(yōu)化組合。勞動部門則擔(dān)負(fù)企業(yè)工人的非學(xué)歷短期技術(shù)培訓(xùn)，并和教育部門一起組織技能考試并頒發(fā)專業(yè)技能資格證書。規(guī)范就業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，就業(yè)準(zhǔn)入可以選擇部分行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。通過進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書制度，促進(jìn)學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的融通。

（三）統(tǒng)一的競爭性勞動力市場

通過構(gòu)建職業(yè)教育與技能需求的匹配機(jī)制，打破勞動力市場的分割局面，建立統(tǒng)一的競爭性勞動力市場包括職業(yè)勞動力市場和行業(yè)勞動力市場，減少職業(yè)教育畢業(yè)生和企業(yè)在勞動力市場上的交易成本，才有可能發(fā)揮工資作為技能價(jià)格的市場調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)技能型勞動力的自由流動，既降低企業(yè)的招募成本，提高求職者和崗位空缺之間的匹配效率。

（四）有效的技能需求預(yù)測

通過建立職業(yè)教育與技能需求的匹配機(jī)制，建立技能供給者和技能需求者之間的聯(lián)系紐帶，讓企業(yè)主動參與進(jìn)來，為技能供給者提供有效的技能需求預(yù)測，使職業(yè)教育機(jī)構(gòu)可以按照預(yù)測結(jié)果設(shè)置或調(diào)整專業(yè)，學(xué)習(xí)者可以按照預(yù)測結(jié)果做出自己的學(xué)習(xí)決策，從而擴(kuò)大適應(yīng)市場需求人才的供給。

四、構(gòu)建職業(yè)教育與技能需求的匹配機(jī)制：基于市場制度的企業(yè)參與機(jī)制

構(gòu)建職業(yè)教育與技能需求的匹配機(jī)制，需要綜合政府管理、市場調(diào)節(jié)和企業(yè)參與的作用，形成一種混合模式：基于市場制度的企業(yè)參與機(jī)制。圖2描述了這種匹配機(jī)制。該機(jī)制以市場制度為基礎(chǔ)，建立良好的競爭秩序，確保技能供求主體獲得合理回報(bào)；以行業(yè)技能發(fā)展中心為樞紐，確保企業(yè)積極參與職業(yè)教育；以職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為核心，確保技能培養(yǎng)的質(zhì)量；以勞動經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)為支撐，確保技能培養(yǎng)的目標(biāo)和方向。

（一）匹配機(jī)制的基礎(chǔ)：市場制度

匹配職業(yè)教育和技能需求需要把握各個(gè)層面的供給和需求關(guān)系。在職業(yè)教育層面，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)是技能供給者，學(xué)習(xí)者是技能需求者；在勞動力市場層面，學(xué)習(xí)者是技能供給者，企業(yè)是技能需求者；在技能層面，職業(yè)教育是技能供給者，企業(yè)是技能需求者。在匹配過程中，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)和學(xué)習(xí)者是參與主體。匹配機(jī)制要發(fā)揮作用，必須要平衡各參與主體的利益，而市場制度則是最佳調(diào)節(jié)者。

在我國多重體制分割的情況下，以市場為導(dǎo)向，建立職業(yè)教育市場制度可以規(guī)范職業(yè)教育的管理，促進(jìn)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間的有序競爭。完善勞動力市場制度可以規(guī)范勞動力市場上企業(yè)的招聘行為和職校畢業(yè)生的求職行為，鼓勵(lì)企業(yè)與企業(yè)之間、求職者與求職者之間的公平競爭。惟有如此，技能的價(jià)格即工資才能成為勞動力市場上的信號，引導(dǎo)個(gè)人的技能投資決策，為行業(yè)技能發(fā)展中心和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)指明技能培養(yǎng)的方向，使企業(yè)以合理的成本獲得所需的技能人才。因此，這個(gè)匹配機(jī)制的基礎(chǔ)是由政府制定的職業(yè)教育市場制度和勞動力市場制度。

（二）匹配機(jī)制的樞紐：行業(yè)技能發(fā)展中心

行業(yè)技能發(fā)展中心建立在大類經(jīng)濟(jì)部門基礎(chǔ)上，由行業(yè)主導(dǎo)，成立之時(shí)應(yīng)由企業(yè)簽訂行業(yè)技能協(xié)議。行業(yè)技能發(fā)展中心的主要職責(zé)是掌舵職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)和職業(yè)技能資格標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，首先，行業(yè)技能發(fā)展中心應(yīng)收集和分析勞動力市場信息，每年向教育主管部門遞交提案，報(bào)告職業(yè)資格對應(yīng)的崗位目標(biāo)和教育目標(biāo)。教育主管部門批準(zhǔn)提案后，即可在國家職業(yè)技能中心登記相應(yīng)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。其次，授權(quán)企業(yè)開展實(shí)習(xí)，提供實(shí)習(xí)支持并評價(jià)實(shí)習(xí)效果?？傊?，行業(yè)技能發(fā)展中心在匹配機(jī)制中起著樞紐的作用，在企業(yè)的積極參與和支持下，引領(lǐng)職業(yè)教育的發(fā)展方向，把握職業(yè)教育的培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）匹配機(jī)制的核心：職業(yè)教育機(jī)構(gòu)

職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在匹配機(jī)制中承擔(dān)著培養(yǎng)技能的角色，應(yīng)遵循行業(yè)技能發(fā)展中心設(shè)計(jì)的職業(yè)教育目標(biāo)和職業(yè)資格，以行業(yè)技能需求為導(dǎo)向。因此，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)是制定培養(yǎng)計(jì)劃并適時(shí)調(diào)整。其次，在制定培養(yǎng)計(jì)劃之前，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)需要咨詢校本學(xué)習(xí)學(xué)生的職業(yè)生涯目標(biāo)，并向教育主管部門遞交年度職業(yè)技能研究項(xiàng)目提案，以獲得資金或政策上的支持。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)還可向行業(yè)技能發(fā)展中心申請實(shí)習(xí)支持，并組織好企業(yè)實(shí)習(xí)；同時(shí)做好日常教學(xué)管理工作包括教學(xué)評價(jià)。

（四）匹配機(jī)制的支撐：勞動經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)

政府的勞動經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)收集行業(yè)技能信息，幫助行業(yè)技能發(fā)展中心及時(shí)掌握市場上的技能需求狀況，撰寫行業(yè)技能需求預(yù)測報(bào)告，作為職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)依據(jù)。勞動經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)的這項(xiàng)工作可以為行業(yè)技能發(fā)展中心提供專業(yè)的支持，確保職業(yè)教育目標(biāo)的準(zhǔn)確性和職業(yè)技能資格的及時(shí)性。

五、職業(yè)教育與技能需求匹配機(jī)制的運(yùn)行設(shè)想

（一）選取試點(diǎn)行業(yè)，成立行業(yè)主導(dǎo)的技能發(fā)展中心

江西省目前已經(jīng)成立了多個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，比如，萬通汽修教育、萍鄉(xiāng)市職業(yè)教育集團(tuán)、新余市南方理工職業(yè)教育集團(tuán)和贛西科技職業(yè)學(xué)院職業(yè)教育集團(tuán)等，其中以區(qū)域型為主。區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)的特征是區(qū)域政府的投入及指導(dǎo)力度較大，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)對集團(tuán)的制約性較強(qiáng)。這類集團(tuán)與企業(yè)合作深度不夠，多是政府的行政指令使然，企業(yè)與集團(tuán)往往通過定單委托等方式進(jìn)行合作，對集團(tuán)基本沒有實(shí)質(zhì)性的支持。而基于市場制度的企業(yè)參與機(jī)制的根本就是要建立有利于市場競爭、發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的機(jī)制，這與區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)作是矛盾的。在這種情況下，基于市場制度的企業(yè)參與機(jī)制勢必?zé)o法運(yùn)行。

基于市場制度的企業(yè)參與機(jī)制的有效運(yùn)行，首要任務(wù)就是激發(fā)作為技能需求主體的企業(yè)的意愿，讓企業(yè)主動參與到職業(yè)教育中來。為此，要成立行業(yè)技能發(fā)展中心，讓行業(yè)企業(yè)在匹配機(jī)制中起領(lǐng)頭作用。目前江西省缺乏這方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且要改變政府主導(dǎo)市場的現(xiàn)狀也不能一蹴而就，可以先進(jìn)行試點(diǎn)，讓政府看到由市場主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的匹配效果，也可及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正機(jī)制運(yùn)作中可能出現(xiàn)的問題，便于今后推廣。

試點(diǎn)行業(yè)的選取依據(jù)主要有：江西省未來一定時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃，如“十二五”規(guī)劃中重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)。這樣可以保證這些行業(yè)在未來具有持續(xù)發(fā)展的能力。根據(jù)江西省“十二五”發(fā)展規(guī)劃，江西省擬加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展。行業(yè)企業(yè)集聚地設(shè)有職業(yè)院校的重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)。這時(shí)既要考慮職業(yè)院校所在地，又要考慮重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)企業(yè)的集聚地，例如，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中設(shè)有多所職業(yè)院校，其中南昌市和新余市最多。

（二）打破壁壘，建立有利于競爭的市場制度

要促進(jìn)職業(yè)教育與技能需求之間的匹配，必須建立相應(yīng)的市場制度，以規(guī)范職業(yè)教育市場和勞動力市場，使之競爭有序。

1.加強(qiáng)職業(yè)教育市場制度建設(shè)

打破招生的地域限制。目前江西省職業(yè)院校在招生工作中存在各地各自為政的現(xiàn)象，不少市（縣）強(qiáng)行規(guī)定轄區(qū)范圍內(nèi)的生源只能報(bào)考當(dāng)?shù)氐穆毿?，這嚴(yán)重阻礙了生源的自由流動，不利于職業(yè)院校之間的良性競爭。只有打破報(bào)考的地域限制，才能建立全省統(tǒng)一的職業(yè)教育招生市場，給予職校和個(gè)人一定的自主選擇權(quán)。

完善辦學(xué)資格審查制度，規(guī)范民間力量進(jìn)入職業(yè)教育市場。要發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)、協(xié)會等力量的參與，建立嚴(yán)格、透明的辦學(xué)資格審查制度。辦學(xué)資格審查制度不僅要對辦院校的設(shè)備、師資、圖書、校舍、實(shí)習(xí)基地等條件作出明確規(guī)定，而且要把發(fā)展職業(yè)教育納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，要通過辦學(xué)資格審查制度，使辦學(xué)定位符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，辦學(xué)條件符合人才培養(yǎng)目標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè)和不符市場需要的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)給予民辦職業(yè)教育同等競爭地位，在招生、師資建設(shè)和學(xué)生就業(yè)上都一視同仁。

積極推進(jìn)職業(yè)資格證書制度。認(rèn)真貫徹勞動法，嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，全面推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書制度，建立和完善就業(yè)準(zhǔn)入和持證上崗制度。各用人單位不得聘用未經(jīng)職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)和未取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書的人員就業(yè)和上崗。各級勞動和社會保障部們和有關(guān)行業(yè)市場部門要加大勞動稽查力度，對違反用工、用人制度的單位和個(gè)人給予相應(yīng)處罰。

建立統(tǒng)一的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)體系。在職業(yè)院校、學(xué)生和企業(yè)三方協(xié)作下，構(gòu)建職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)體系，用于評估職業(yè)院校的培養(yǎng)質(zhì)量包括課程教學(xué)質(zhì)量和本省對口就業(yè)程度等，逐步形成聲譽(yù)機(jī)制，促使職業(yè)院校關(guān)注師資隊(duì)伍素質(zhì)的提高和企業(yè)的技能需求。

2. 加強(qiáng)勞動力市場制度建設(shè)

促進(jìn)勞動力的自由流動。由于國家戶籍制度的改革仍不明朗，江西省當(dāng)然不能擅自取消戶籍制度，但是完全可以逐步打破省內(nèi)各市（縣）之間、城鄉(xiāng)之間的壁壘，對于招聘條件中有戶口限制的企業(yè)采取一定的處罰措施。

加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度。企業(yè)往往只有在職校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)后才能了解職業(yè)教育的重要性，甚至認(rèn)為職業(yè)教育是政府的事，企業(yè)提供幫助后也不一定能留住畢業(yè)生，因而并不愿意主動參與。因此，勞動部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，確保企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的有效利用。

完善公共就業(yè)服務(wù)制度。江西省勞動力市場的匹配效率低下，一方面是由于公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不能適應(yīng)服務(wù)職能的拓展，另一方面因?yàn)楣簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的覆蓋范圍主要局限在城市。不少農(nóng)村地區(qū)沒有任何就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。這種狀況不利于實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)的目標(biāo)。因此，應(yīng)當(dāng)從兩方面來完善公共就業(yè)服務(wù)制度：一是建立市場信息更新制度。江西省公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立市場信息更新制度，與求職者和用人單位建立長期聯(lián)系，既能保持工作的連續(xù)性，又能增強(qiáng)信息的透明度和可靠性。二是免費(fèi)登記服務(wù)制度。提供免費(fèi)登記服務(wù)，不僅能減少人才供求雙方進(jìn)入勞動力市場的成本，更重要的是可以改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的求職習(xí)慣，為公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用拓寬渠道，提高公共就業(yè)服務(wù)的覆蓋范圍。

（三）注重激勵(lì)，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

基于市場制度的企業(yè)參與機(jī)制包含激勵(lì)體系，目的是激勵(lì)行業(yè)技能發(fā)展中心、企業(yè)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)及個(gè)人都朝著職業(yè)教育與技能需求匹配的方向努力。為確?；谑袌鲋贫鹊钠髽I(yè)參與機(jī)制順利運(yùn)行，政府有關(guān)部門包括勞動部門和教育部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于激勵(lì)。

省級勞動部門設(shè)立技能發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這類經(jīng)費(fèi)撥付給行業(yè)技能發(fā)展中心，其中一部分作為管理經(jīng)費(fèi)，用于行業(yè)技能發(fā)展中心的日常管理，撥款的數(shù)額主要依據(jù)行業(yè)技能發(fā)展中心的工作任務(wù)和研究項(xiàng)目；一部分作為補(bǔ)貼撥付給行業(yè)技能發(fā)展中心授權(quán)的企業(yè)，補(bǔ)貼數(shù)額可以依據(jù)企業(yè)支付給職校實(shí)習(xí)生的工資額來確定。

省級教育部門設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付給職業(yè)院校，其中一部分作為補(bǔ)貼撥給職業(yè)院校，用于補(bǔ)貼冷門專業(yè)、即將失傳傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)技術(shù)專業(yè)以及企業(yè)急需專業(yè)所需的教學(xué)設(shè)施、師資隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)費(fèi)減免等，以鼓勵(lì)職業(yè)院校開設(shè)企業(yè)所需的專業(yè)；一部分作為獎(jiǎng)金撥付給學(xué)生個(gè)人，用于獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)考冷門專業(yè)、即將失傳傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)技術(shù)專業(yè)以及企業(yè)急需專業(yè)的學(xué)生，以及學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生和到對口企業(yè)就業(yè)的學(xué)生；還有一部分作為研究經(jīng)費(fèi)撥付給成功申請研究項(xiàng)目的項(xiàng)目組，用于職業(yè)技能項(xiàng)目研究。

參 考 文 獻(xiàn)

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On the Matching Mechanism of Vocational Education and Skills Demand

——Taking Jiangxi Province as an Example

Huang Binyun， Lai Qin， Raul Ramos（Spain）

Abstract The matching function and Beveridge curve were estimated by applying the labor supply and demand data of public employment service institutes， and the results show that， in the labor market of Jiangxi province， the matching efficiency is low and structural unemployment exists out of skill shortage because the matching function shows diminishing return to scale and the Beveridge Curve is upward sloping. This makes the vocational education lag behind economic development and cannot meet skills demand. To tackle it，a mechanism of firm engagement is established， which lays its foundation on market institutions， sets off from the industrial development center led by industries， builds its core upon vocational education institutions and is supported by labor economic research agencies.

Key words vocational education； skills demand； matching mechanism； market institution； enterprise participation； Jiangxi province

Author Huang Binyun， associate professor of School of Business Administration of Jiangxi University of Finance and Economics（Nanchang 330032）； Lai Qin， lecturer of School of Business Administration of Jiangxi University of Finance and Economics； Raul Ramos（Spain）， associate professor of Department of Econometrics， Statistics and Spanish Economy of University of Barcelona