國(guó)土資源工作如何支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

周龍剛

【摘 要】國(guó)土資源工作的推進(jìn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。響水縣統(tǒng)籌土地利用，嚴(yán)格耕地保護(hù)和征地管理，加大土地開發(fā)整理力度，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)土地利用管理，多管齊下深入推進(jìn)國(guó)土資源各項(xiàng)工作，全面支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土資源；土地利用；耕地保護(hù)；建設(shè)用地；新農(nóng)村

建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的新農(nóng)村，既是一個(gè)全面的目標(biāo)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。對(duì)于國(guó)土資源工作如何支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，筆者提出如下建議：

一、強(qiáng)化土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，為新農(nóng)村建設(shè)合理用地提供科學(xué)依據(jù)

按照縣政府新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署和總體要求，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以節(jié)約集約用地為核心，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項(xiàng)用地；對(duì)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的土地利用總體規(guī)劃修編工作優(yōu)先安排，主動(dòng)與建設(shè)規(guī)劃部門銜接，先期介入，爭(zhēng)取主動(dòng)，保持同步。

二、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，為新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供土地保障

進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，用途不改變、質(zhì)量有提高。防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義大拆大建占用耕地，特別要防止占用基本農(nóng)田，杜絕先用后批，邊用邊批，批少用多等違法違規(guī)用地行為，堅(jiān)決制止用“以租代征”的形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用建設(shè)用地的行為，保證新農(nóng)村建設(shè)用地合法有序使用。

三、加大土地開發(fā)整理力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

一是加大農(nóng)田整理力度。通過農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；通過增加耕地面積，擴(kuò)大糧食播種面積，增加農(nóng)民收入。二是積極向上爭(zhēng)取建設(shè)用地整理項(xiàng)目。通過退宅還耕，增加耕地面積，就是把遷村并點(diǎn)或居民點(diǎn)集中后留下的空閑宅基地整理成耕地；通過將空閑宅基地整理后仍作為建設(shè)用地，并實(shí)行市場(chǎng)化動(dòng)作盤活這部分土地資產(chǎn)，所得收益用于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村節(jié)約集約用地，緩解建設(shè)用地供需矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大；通過對(duì)居民點(diǎn)集中區(qū)水、路、林、村綜合治理，配套建設(shè)，來改善農(nóng)民的居住環(huán)境，改善村容村貌。

四、嚴(yán)格征地管理，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益

在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審查報(bào)批中，根據(jù)投資強(qiáng)度等控制指標(biāo)嚴(yán)格核定征地?cái)?shù)量和范圍；對(duì)于被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置，全面建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，將被征地農(nóng)民納入了保障范圍，用土地收益來“反哺”農(nóng)民。同時(shí)在征地程序上，對(duì)被征地農(nóng)民事先告知，并賦予被征地農(nóng)民對(duì)土地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的確認(rèn)權(quán)和有要求聽證的權(quán)利，真正維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

五、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地

一是按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。建房必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，停止審批新建、遷建、翻（擴(kuò)）建住宅。

二是實(shí)行農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理。在年度計(jì)劃指標(biāo)中，增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)，且該指標(biāo)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增耕地面積相掛鉤。

三是嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，不符合申請(qǐng)條件的一律不予批準(zhǔn)。

四是規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序。農(nóng)村村民建住宅使用土地，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并在集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公布，無異議的，報(bào)經(jīng)村鎮(zhèn)規(guī)劃部門出具審查意見，基層國(guó)土所對(duì)申報(bào)條件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報(bào)縣國(guó)土資源局履行批準(zhǔn)手續(xù)，增強(qiáng)村民建房管理透明度。

五是健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中，基層國(guó)土資源所要做到“三到場(chǎng)”，全程跟蹤服務(wù)。即：受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)施檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

六是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。要加快農(nóng)村宅基地土地登記發(fā)證工作，做到宅基地土地登記發(fā)證到戶，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度的落實(shí)；要依法、及時(shí)調(diào)處宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

同時(shí)政府應(yīng)：一是嚴(yán)格新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和土地出讓金征收管理，落實(shí)專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，重點(diǎn)是“空心村”治理，宅基地整理項(xiàng)目資金管理規(guī)定；二是縣人民政府出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和鼓勵(lì)舊宅退耕等優(yōu)惠政策；三是新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，盡量不占用耕地，盡量在村莊內(nèi)部進(jìn)行；道路交通和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)立足于改造，擴(kuò)建原有設(shè)施，盡量提高原基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能，減少對(duì)耕地農(nóng)用地的占用；村莊規(guī)劃應(yīng)著力解決如何降低人均用地規(guī)模，治理“空心村”的前提下提高農(nóng)民住房舒適程度的問題，不能搞大拆大建，更不能給新一輪圈地留出任何口子。