安徽省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的脫鉤分析

徐鵑++魯成樹++張亭亭++胡祥偉

摘要：為了分析安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地增長(zhǎng)間的關(guān)系，通過仿照IPAT方程構(gòu)建了含有建設(shè)用地和GDP的核算方程，利用2004-2013年安徽省建設(shè)用地、GDP、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的數(shù)據(jù)分析安徽省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的脫鉤狀況。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，研究期安徽省GDP增長(zhǎng)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張相對(duì)同步，并且處于弱脫鉤狀態(tài)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，GDP的增長(zhǎng)對(duì)建設(shè)用地的依賴有所降低；第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的脫鉤關(guān)系趨勢(shì)相同，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地依賴更大。最后提出可行性的建議，以期為安徽省制定經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和土地可持續(xù)利用政策提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；脫鉤；安徽省

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）18-4869-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.18.058

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和工業(yè)化城市化快速發(fā)展，對(duì)土地的需求也在逐年增加，導(dǎo)致建設(shè)用地的面積不斷增長(zhǎng)。一方面，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，土地利用效率較低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)建設(shè)用地依賴大；另一方面，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張以占用大量耕地為代價(jià)，嚴(yán)重影響區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展[1]。建設(shè)用地的擴(kuò)張引起眾多專家學(xué)者的高度重視，研究主要集中在建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的驅(qū)動(dòng)力和特征方面[2，3]，也有部分專家學(xué)者運(yùn)用多元回歸分析法、比較分析法、模型法等研究了建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的效率和建設(shè)用地的投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)[4-6]。這些研究對(duì)于促進(jìn)建設(shè)用地的合理配置和提高土地利用效率有重要意義。但近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的土地代價(jià)過大，嚴(yán)重制約了建立節(jié)約型社會(huì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系成為研究的熱點(diǎn)，不過研究對(duì)象多以全國(guó)或者發(fā)達(dá)省份為主[7-9]，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的中部省市的研究較少。

安徽省位于華東腹地，跨長(zhǎng)江、淮河中下游，東連江蘇、浙江兩省，西接湖北和河南兩省，總面積 1 396萬(wàn)hm2。近年來(lái)安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度加快、后勁增強(qiáng)的趨勢(shì)，2009-2013年全省生產(chǎn)總值平均每年增加1 227.85億元，但是安徽省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍沒有擺脫對(duì)建設(shè)用地的依賴，全省建設(shè)用地以平均每年1.68萬(wàn)hm2的速度增加，生產(chǎn)總值每增加1億元平均消耗建設(shè)用地13.66 hm2。2013年安徽省單位GDP建設(shè)用地由2010年的256.17 hm2/億元降低到164.36 hm2/億元，但是仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于江蘇省的36.34 hm2/億元。對(duì)安徽省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張關(guān)系的研究，對(duì)同樣處于發(fā)展中的其他省份具有參考意義。本研究運(yùn)用IPAT方程的脫鉤分析，在已有研究的基礎(chǔ)上對(duì)安徽省近10年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與建設(shè)用地增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行定量研究，提出可行性的建議，以期為安徽省制定經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和土地可持續(xù)利用政策提供依據(jù)。

2 結(jié)果與分析

由于二調(diào)原因，2009年建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)與2008年相差較大，導(dǎo)致2008、2009年計(jì)算結(jié)果相差過大。為了體現(xiàn)研究的現(xiàn)實(shí)性，本研究運(yùn)用線性插值法對(duì)2009年建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行了轉(zhuǎn)換，根據(jù)二調(diào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出2009年以后建設(shè)用地每年的增加值，獲得2010-2013年土地利用數(shù)據(jù)。通過計(jì)算2004-2013年安徽省GDP年變化率g、單位GDP占建設(shè)用地年變化率t和t的臨界值tk，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張脫鉤的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)和計(jì)算結(jié)果如表2所示。

通過表2中各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)以及t與tk的相互關(guān)系計(jì)算出安徽省2004-2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張脫鉤關(guān)系中的r值，r值趨勢(shì)見圖1。

通過圖1可以看出，安徽省2004-2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與建設(shè)用地脫鉤狀態(tài)趨勢(shì)相似，但r值大小各異，表明不同的產(chǎn)業(yè)對(duì)建設(shè)用地的依賴程度不同，具體表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)對(duì)建設(shè)用地的依賴程度比第三產(chǎn)業(yè)小。第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展有一定的技術(shù)、人口作為支撐，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，發(fā)展速度較慢，所以第三產(chǎn)業(yè)反而對(duì)建設(shè)用地更加依賴。安徽省GDP產(chǎn)值對(duì)建設(shè)用地的依賴程度介于第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間，主要是因?yàn)榈谝划a(chǎn)業(yè)與建設(shè)用地關(guān)系薄弱，所以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的脫鉤關(guān)系主要由第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)同建設(shè)用地的關(guān)系來(lái)體現(xiàn)。

2.1 GDP增長(zhǎng)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的脫鉤關(guān)系分析

計(jì)算結(jié)果表明，安徽省2004-2013年10年中GDP增長(zhǎng)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張?zhí)幱谌趺撱^狀態(tài)。r值呈現(xiàn)小幅波動(dòng)的趨勢(shì)，在2011年最大，但到2012年降低較快，總體上安徽省在研究期間各年份GDP增長(zhǎng)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張都處于非健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2004-2013年均處于弱脫鉤狀態(tài)，說(shuō)明GDP和建設(shè)用地面積都在增長(zhǎng)，GDP增長(zhǎng)速度比建設(shè)用地面積增長(zhǎng)速度快，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有脫離建設(shè)用地的擴(kuò)張。但是r值自2004年到2011年總體呈現(xiàn)波動(dòng)增大的趨勢(shì)，而且到2011年達(dá)到0.991 9，向理想變化率靠近，說(shuō)明隨著安徽省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，GDP的增長(zhǎng)對(duì)建設(shè)用地的依賴越來(lái)越小。該時(shí)期國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》等文件，實(shí)行從嚴(yán)從緊的建設(shè)用地供應(yīng)政策，一定程度上遏制了建設(shè)用地的擴(kuò)張。r值在2012年出現(xiàn)明顯下降，主要是由于2012年和2013年國(guó)際市場(chǎng)低迷、民生消費(fèi)不振、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻、國(guó)家大力對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，受這些外部環(huán)境的影響，2013年安徽省全省GDP增長(zhǎng)速度為10年以來(lái)最慢，只有10.35%。而2012、2013年建設(shè)用地面積分別增加了24 037.73、20 559.68 hm2，增加面積為10年以來(lái)最多，導(dǎo)致GDP增長(zhǎng)與建設(shè)用地的脫鉤狀態(tài)較差。安徽省近年來(lái)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是與江蘇等發(fā)達(dá)省份差別較大，而建設(shè)用地?cái)?shù)量相差不大。

2.2 第二產(chǎn)業(yè)GDP增長(zhǎng)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的脫鉤關(guān)系分析

計(jì)算結(jié)果表明，研究期間第二產(chǎn)業(yè)GDP與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的關(guān)系為弱脫鉤，r值相對(duì)較大，總體經(jīng)歷了下降-穩(wěn)定-上升-下降的變化，呈現(xiàn)波動(dòng)狀態(tài)，第二產(chǎn)業(yè)GDP增長(zhǎng)對(duì)建設(shè)用地有所依賴，但依賴程度逐漸降低。

r值在2004-2006年總體處于下降狀態(tài)，雖然2004年國(guó)家政策開始遏止新開發(fā)區(qū)的建設(shè)，但是由于開發(fā)區(qū)建設(shè)存在巨大利益，中央政府的調(diào)控目標(biāo)在地方政府實(shí)施過程中大打折扣，2006年建設(shè)用地面積的增長(zhǎng)率仍然超過1.00%，導(dǎo)致r值一直不高，且在2006年降低較快。r值在2007-2010年處于穩(wěn)定狀態(tài)，但是r值不大。2006年下半年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，修訂《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，使土地納入招拍掛出讓程序，建設(shè)用地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，導(dǎo)致2007年建設(shè)用地增長(zhǎng)速度明顯減緩，r值有所回升。2007年以后受國(guó)際金融危機(jī)的影響，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，但安徽省經(jīng)濟(jì)仍保持較快發(fā)展，對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)放寬，導(dǎo)致建設(shè)用地面積擴(kuò)張加快。其中2009年是中國(guó)21世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為嚴(yán)峻的一年，受金融危機(jī)影響，全省通過擴(kuò)大內(nèi)需的政策刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，放寬了建設(shè)用地的供應(yīng)，使GDP增長(zhǎng)穩(wěn)定，但是建設(shè)用地面積增長(zhǎng)速度加快，所以2009年r值降低較快。r值在2011年達(dá)到最大，主要是因?yàn)榘不帐∫劳杏趨^(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源狀況，第二產(chǎn)業(yè)在研究期間發(fā)展迅速，以合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵等市縣組成的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)形成了明顯的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，成為安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要發(fā)展極。2011年示范區(qū)生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值的比例為67.63%，全省第二產(chǎn)業(yè)GDP占地率降低到296.87 hm2/億元，降幅較快。

2.3 第三產(chǎn)業(yè)GDP增長(zhǎng)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的脫鉤關(guān)系分析

第三產(chǎn)業(yè)GDP增長(zhǎng)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的脫鉤關(guān)系和第二產(chǎn)業(yè)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的脫鉤關(guān)系呈現(xiàn)相同的趨勢(shì)，都處于弱脫鉤狀態(tài)，說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值指標(biāo)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值指標(biāo)對(duì)建設(shè)用地的需求形勢(shì)相同，但是第三產(chǎn)業(yè)r值均比第二產(chǎn)業(yè)要小，表示第三產(chǎn)業(yè)GDP增長(zhǎng)對(duì)建設(shè)用地的依賴更大。

2004-2007年r值呈現(xiàn)波動(dòng)狀態(tài)，主要受房地產(chǎn)行情的影響，2003、2004年房?jī)r(jià)上漲迅速，2005年開始房地產(chǎn)調(diào)控被迫轉(zhuǎn)型，房地產(chǎn)供應(yīng)放寬，導(dǎo)致2005、2006年r值明顯下降。2008-2010年的r值逐漸變小，近幾年第三產(chǎn)業(yè)不僅受到國(guó)際金融危機(jī)的外部影響，安徽省皖江城市帶承接長(zhǎng)江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策也導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)比重上升、第三產(chǎn)業(yè)占比相對(duì)下降，第三產(chǎn)業(yè)GDP增速也在降低。另一方面安徽省第三產(chǎn)業(yè)一直以傳統(tǒng)的商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)為主，加上安徽省總體消費(fèi)水平偏低，缺乏內(nèi)需刺激動(dòng)力，如保險(xiǎn)、金融等技術(shù)、知識(shí)密集型的高端服務(wù)業(yè)比重低，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力日益降低。2011年r值增加較快，主要是因?yàn)?010年國(guó)土資源部發(fā)布《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》等文件有效控制了房地產(chǎn)用地的供應(yīng)。一般來(lái)說(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)的地均產(chǎn)值高于第二產(chǎn)業(yè)的地均產(chǎn)值，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求相對(duì)第二產(chǎn)業(yè)減少。但是計(jì)算結(jié)果顯示，安徽省第三產(chǎn)業(yè)的r值均小于第二產(chǎn)業(yè)r值，第三產(chǎn)業(yè)的單位GDP占建設(shè)用地面積與實(shí)現(xiàn)強(qiáng)脫鉤所應(yīng)該達(dá)到的值比第二產(chǎn)業(yè)的值大，表示第三產(chǎn)業(yè)的脫鉤狀態(tài)沒有第二產(chǎn)業(yè)的脫鉤狀態(tài)健康，這也說(shuō)明安徽省第三產(chǎn)業(yè)GDP的發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的依賴反而較大。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

1）在研究期間大部分年份安徽省GDP增長(zhǎng)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張相對(duì)同步，并處于弱脫鉤狀態(tài)，r值有所波動(dòng)主要是受外部環(huán)境和省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，GDP的增長(zhǎng)對(duì)建設(shè)用地的依賴有所減少。

2）建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的脫鉤關(guān)系相同，均為弱脫鉤狀態(tài)，且r值變化趨勢(shì)相同，但第三產(chǎn)業(yè)r值更小；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的脫鉤狀態(tài)較差，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地依賴較大。

3.2 建議

通過以上分析發(fā)現(xiàn)，影響安徽省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張脫鉤關(guān)系的關(guān)鍵因素是建設(shè)用地的規(guī)模和建設(shè)用地的利用效率。因此需要選擇合理的建設(shè)用地空間擴(kuò)展策略，提高單位建設(shè)用地的投入產(chǎn)出，這樣既不會(huì)威脅耕地保護(hù)也不會(huì)危害環(huán)境發(fā)展，最終達(dá)到土地節(jié)約集約利用的目的，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的依賴。

1）提高安徽省建設(shè)用地使用效率。從本研究可知要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張實(shí)現(xiàn)強(qiáng)脫鉤狀態(tài)，最有效的方法就是提高建設(shè)用地的使用效率，提高單位建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，控制建設(shè)用地的規(guī)模。因此需要積極盤活存量建設(shè)用地，利用空閑土地和閑置土地，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)與保障新機(jī)制。其次，實(shí)現(xiàn)中心城市帶動(dòng)，積極推進(jìn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和皖江城市帶等重要增長(zhǎng)極的發(fā)展，帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展[10]。結(jié)合安徽省各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提高建設(shè)用地的投入產(chǎn)出效率，推進(jìn)安徽省土地利用向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變。

2）建立建設(shè)用地供前節(jié)地評(píng)價(jià)制度。認(rèn)真執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻，倒逼和引導(dǎo)企業(yè)不斷加快科技創(chuàng)新與升級(jí)。建立節(jié)地評(píng)價(jià)和專家評(píng)審制度，合理確定用地規(guī)模。要根據(jù)土地不同用途，在土地供應(yīng)前，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地開展節(jié)地評(píng)價(jià)，減少土地資源利用上的隱形浪費(fèi)。

3）轉(zhuǎn)變安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由投資拉動(dòng)型向技術(shù)進(jìn)步型轉(zhuǎn)變，由第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。近年來(lái)安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，工業(yè)發(fā)展較快，各種工業(yè)園區(qū)相繼建設(shè)或擴(kuò)張，但是產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平不高，需要加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)，特別是第三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。培養(yǎng)具有高競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，規(guī)范服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向[11]。

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