政府購買社會組織公共服務機制構建

黃花??

摘要：十三五規(guī)劃明確提出要創(chuàng)新公共服務提供方式，廣泛吸引社會資本參與。從制度邏輯和行動策略上分析，中國政府對社會組織是既支持又控制，社會組織對政府是既依附又追求自主發(fā)展，兩者都希望構建合作關系。但是由于雙方的關系僅僅是策略性建構，缺乏正式的法律來規(guī)范雙方的權力邊界，所以這種關系實質(zhì)上依然是脆弱且易變動的。因此在公共服務供給中，既需要發(fā)揮政府的主導地位，又必須提升社會組織的供給能力，如此才能構建和完善公共服務的購買機制。

關鍵詞：政府；購買；社會組織；公共服務；機制構建

中圖分類號：C914

文獻標識碼：A

文章編號：16735595（2017）01003706

黨的十八大以來，中國全面深化改革，不斷推動政府職能轉(zhuǎn)變，對公共服務的供給提出了更多的要求，再加上近年來現(xiàn)代西方公共治理理論和實踐經(jīng)驗的引入與借鑒，這些因素促使中國公共服務的供給機制發(fā)生了深刻變革?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，要“創(chuàng)新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與?！盵1]因此，政府向社會組織購買公共服務便成為現(xiàn)階段中國轉(zhuǎn)變政府職能和提升行政效率的必然要求，它將進一步完善中國公共服務供給體系，提高公共服務的質(zhì)量和水平，推動中國公共服務的均等化，促進形成良好的社會治理結構。

一、政府購買社會組織公共服務的現(xiàn)實必要性

社會組織既具有政府部門的公共性，又具有私人部門的靈活性，它不但可以糾正政府的失靈，而且也可以糾正市場的失靈，在市場原則、公共利益和相互認同的基礎之上，政府、企業(yè)和社會組織三者之間的合作關系事實上已經(jīng)形成功能互補的“國家—市場—社會”的三元治理模式。政府購買社會組織公共服務活動既可以避免公共服務供給數(shù)量上的不足或過量，提高公共服務的供給效率和供給質(zhì)量，滿足多樣化的社會需求，同時也有利于壯大社會組織隊伍，加快形成公共服務交易市場。

（一）充分滿足民生需求的需要

民生問題是關乎人民群眾生存發(fā)展的根本問題，也是構建社會主義和諧社會的核心內(nèi)容，因此保障和改善民生就成了政府工作的根本出發(fā)點和落腳點。正所謂“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”。近年來，中國政府采取多種措施傾力改善民生，但是由于社會公共服務形式繁多、內(nèi)容復雜，老百姓的需求各異，單獨依靠政府提供公共服務難免會存在諸多不足。從公民的需求來看，公共服務可以分為保障性公共服務和發(fā)展性公共服務，隨著國家經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，這兩種公共服務又是動態(tài)變化的，隨著物質(zhì)生活的逐漸豐富，老百姓對公共服務的需求將從保障性公共服務轉(zhuǎn)向發(fā)展性公共服務，呈現(xiàn)“由物質(zhì)需求向精神需求、由單一需求向多樣需求、由低層次需求向高層次需求發(fā)展以及公共服務類型不斷擴展的歷程”[2]。以養(yǎng)老為例，過去的養(yǎng)老問題主要集中在老年人的貧困、疾病、失能、失獨、空巢等問題上，而現(xiàn)在還涉及到老年人的就業(yè)、教育、休閑、娛樂、心理健康等方面。面對如此多樣的需求，政府顯然無法全面滿足。而社會組織恰恰具有靈活、創(chuàng)新、專業(yè)、多元、高效的優(yōu)勢，它在開展服務活動時更能貼近老百姓的需求，在承接政府職能上具有天然的優(yōu)勢，因此政府與社會組織合作成為了一種現(xiàn)實選擇。

（二）踐行服務型政府的需要

服務型政府應該是高效的、優(yōu)質(zhì)的、專業(yè)的政府。首先，若由政府獨自一家提供公共服務很容易形成壟斷，既不利于政府服務質(zhì)量的提高，也不利于政府資金的高效使用。通過引進社會組織，在市場競爭機制優(yōu)勝劣汰法則的作用下，政府不但能提高公共服務的效率，同時也將更高效地使用資金，提高政府的透明度和廉潔度，降低政府的運行成本。[3]其次，社會組織的進入打破了政府對公共事務的壟斷，能讓政府從“全能政府”脫身變成“有所為、有所不為”的“有限責任政府”。政府部門購買社會組織的公共服務后，可以將職能集中于糾正市場失靈的領域，成為真正的管理者，而不是公共服務的直接提供者。政府職能的這種轉(zhuǎn)變，也使政府有更多的精力去提供一些更優(yōu)質(zhì)的服務，從而提高政府的治理質(zhì)量。最后，在提供公共服務上，社會組織具有多方面的優(yōu)勢，如社會組織技術上的專業(yè)性、組織上的嚴謹性、服務上的親和性，它們能夠提供更有針對性的專業(yè)化服務。因此政府應該讓社會組織參與到社會事務過程中，自己則專注于社會的良好運行和發(fā)展，逐漸形成多元主體并存的治理格局。

（三）發(fā)展社會組織的需要

政府通過購買社會組織的公共服務可以培育和引導社會組織的發(fā)展。第一，政府購買公共服務的內(nèi)容和項目直接影響到社會組織對公共服務的提供，政府對公共服務的購買意愿、購買數(shù)量和購買能力等不僅決定著社會組織的生存空間，同時也影響著社會組織的發(fā)展方向。第二，在政府購買公共服務活動中，政府需要向社會組織支付相應的資金、提供必要的場地和政策等方面的支持。這些支持是社會組織生存和發(fā)展的基礎。第三，政府向社會組織購買公共服務有利于改善社會組織與政府之間的關系。政府的購買行為是政府與社會組織之間合作交流的過程，這種交流能讓社會力量更多地了解政府行為，增強社會的認同感，進而使社會組織能夠從政府的角度來考慮問題，并樂于向社會公眾傳達政府的立場和善意。第四，政府購買社會組織公共服務有利于政府與社會組織的合作治理。政府在購買公共服務過程中形成了公共部門與社會力量的合作伙伴關系，共同參與到社會治理中去，成為社會治理模式創(chuàng)新的一種重要選擇。[4]另外，有了政府對公共服務的購買，社會組織更容易得到社會其他力量的信任、支持，同時社會其他力量也更愿意參與其中，這無疑會為社會組織的建設注入新生力量。

二、政府購買社會組織公共服務的理論可行性

政府向社會組織購買公共服務的供給方式有利于實現(xiàn)公共服務的社會化和服務效果的最優(yōu)化。雖然購買過程中政府與社會組織之間是相互合作的關系，但雙方在公共利益和自身利益之間不僅有一致的地方，也有沖突的地方。只有充分尊重各方利益和特點，才能構建起策略性的合作關系，才會吸引更多元化的公共服務主體提供更多樣化的公共服務項目。

（一）政府與社會組織的制度邏輯分析

1.政府購買公共服務的制度邏輯分析

整體政府、政府部門和政府官員是政府在購買公共服務活動中的三大重要主體，這些主體不僅需要維護社會的公共利益，同時也需要關注自身的發(fā)展利益，因此滿足公共利益和自身利益的最大化便成了政府購買社會組織公共服務的邏輯起點。具體而言，整體政府需要解決的問題是公共服務供給的能力不足；基層部門期望通過服務能力的提高以提升自身的地位；政府官員也希望通過提升公共服務水平追求自己的政績。由于政府三大主體公共利益的一致性，因此三者能夠共同選擇政府購買社會組織公共服務這種供給方式。

2.社會組織與政府合作的制度邏輯分析

成立社會組織的目的是為了滿足服務對象的需求，這是社會組織的公共利益；而社會組織本身也有它自身的利益，那就是社會組織自身的生存和發(fā)展問題。從公共利益關系的利益起點上看，應該說社會組織與政府在公共利益上是有一致性的，這樣的公共利益基礎也提供了政府向社會組織購買公共服務的可能性。實現(xiàn)公共利益的主要途徑是提高社會組織的能力和權力，即：通過提高其從事社會服務的能力，進而提升公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量；通過提高其與政府對話的權力，進而影響國家的決策，高層次地保障服務群體的利益。[5]而社會組織提升能力與權力、實現(xiàn)自身利益的主要途徑則是通過獲取合法性和獲取資源兩種方法：合法性的獲取主要是靠政府的授權；資源的獲取主要是通過組織之間的資源交換來滿足，而政府手上則掌握著豐富的資源。由此從制度邏輯上看，社會組織與政府之間也存在合作的基礎。

（二）政府與社會組織的行動策略分析

1.政府的行動策略分析

公共發(fā)展和自身發(fā)展是政府的雙重目標。從公共發(fā)展的角度考慮，為滿足人民日益增長的需求，政府對社會組織的發(fā)展應該持支持和鼓勵的態(tài)度，努力增加社會組織的數(shù)量，提高社會服務的質(zhì)量；從政府自身利益的角度考慮，為了防止社會組織成為一股獨立的力量與政府權威相抗衡，它對社會組織則應采取制約、控制的策略。因此當社會的公共服務供給不足、利益矛盾凸顯時，政府為了維護全體公民的公共利益和政府自身的利益，在實踐中它會對社會組織的支持和控制進行折中處理，表現(xiàn)為有選擇的支持和隱形化的控制這兩種行動策略并存。

2.社會組織的行動策略分析

發(fā)展公共利益和自身利益同樣是社會組織的雙重目標，資源和功能上的互補性則是政府購買社會組織公共服務的合作基礎。但這種合作一旦形成，它們就都成為公共產(chǎn)品的提供者，兩者之間又會產(chǎn)生相互競爭的關系。在強勢政府的主導下，為了拓展自身的發(fā)展空間，社會組織的行動策略會表現(xiàn)出明顯的優(yōu)先級順序：它會先發(fā)展公共服務的功能，再考慮機構的生存，最后才會關注權力的拓展。在實踐運作中表現(xiàn)為對政府的依賴和遵從在先，自身拓展在后。

（三）政府和社會組織的合作關系建構

根據(jù)資源依賴理論，一個組織擁有的資源十分有限，只有通過組織之間的資源交換才能得到滿足，而政府與社會組織正是這樣兩個不同的組織類型?？梢哉f權威性、制度性和行政體系等是政府擁有的資源，公共產(chǎn)品供應不足、專業(yè)性不夠等是政府的不利因素；而社會組織恰恰相反，它具備了社會服務的靈活性和專業(yè)性等優(yōu)勢，同時也存在資源不足、合法性不足的不利因素。政府和社會組織之間的互補性顯而易見，在利益一致的情況下，政府向社會組織購買公共服務這一合作方式便應運而生。政府的公共服務能力通過購買渠道得到了提高，社會組織則在購買活動中可以進入到以往被國家控制的一些領域，它的服務范圍因此得以拓寬。但在當前“強國家弱社會”的制度背景下，兩者的合作地位又是不平等的，權力也是不平均的。因為政府能夠成為社會組織的合法性和某些資源的唯一供給者，而社會組織的專業(yè)性和服務能力顯然并不能成為政府的唯一選擇?？梢娚鐣M織對政府的依賴程度要大于政府對社會組織的依賴程度，它們之間的依賴關系是不對稱的。因此，政府對社會組織是既支持又控制，社會組織對政府是既依附又追求自主發(fā)展。

三、政府購買社會組織公共服務活動的機制構建

發(fā)達國家這些年在推行新公共管理運動和新公共服務運動中發(fā)現(xiàn)，社會組織在給社會提供公共服務時的確能夠快速集結社會資源，彌補政府的不足，滿足社會多樣性的公共服務需求。政府向社會組織購買公共服務的模式已成為西方發(fā)達國家提供公共物品的一種重要途徑。但是如上所述，目前中國的政府與社會組織在購買公共服務活動中的關系僅僅是一種策略性建構，到目前為止還沒有正式的法律來規(guī)范雙方的權力邊界，所以雙方關系在實質(zhì)上依然是脆弱且易變動的。因此在公共服務供給中，我們既要發(fā)揮政府的主導地位，又要提升社會組織的供給能力，構建和完善公共服務的購買機制。

（一）發(fā)揮政府提供公共服務的主導作用

發(fā)揮政府的主導作用既要求政府在為社會提供公共服務方面發(fā)揮引導作用，同時也要求政府自身要提高公共服務的質(zhì)量，在多主體的公共服務供給中能起到標桿的作用。

1.發(fā)揮公共服務供給的主導作用

與其他非政府組織相比，由于政府利益與群眾利益具有最大的一致性，且公共服務與生俱來的公共性和社會性也決定了政府必須為社會公共服務負責，發(fā)揮在公共服務供給中的主導作用。首先，應提高政府的決策能力。長期以來，中國政府作為無所不包的公共服務具體生產(chǎn)者，耗費了大量的時間和精力，政府只有擺脫繁雜的生產(chǎn)過程，把精力放在制定合理的決策上，才能履行好一個掌舵者的職責，發(fā)揮好主導作用，提高公共服務工作的科學決策水平。其次，應提高政府的評估能力。政府在公共服務的供給活動中應制定具體方案，對非政府的供給者進行準入審查，對具備準入資格的社會組織進行選擇，并對社會組織的供給效果進行監(jiān)督和評價。再次，應提高政府的宏觀調(diào)控能力。社會公共服務是稀缺資源，由于稀缺資源的特殊性，所以公共服務不能完全依賴于非政府組織來提供。政府一方面應為社會提供社會組織不能夠供給的公共服務，另一方面應發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，對社會組織的供給制定規(guī)則，加強規(guī)范，進行監(jiān)管，保證社會公共服務的質(zhì)量。最后，應提高政府的監(jiān)督能力。建立完善的公共服務績效評估體系以及對社會公共服務的供給效果進行考核是政府的一項重要任務。政府應從經(jīng)濟、效率、效能、公平四個方面全面測評社會公共服務供給的數(shù)量是否足夠、質(zhì)量是否達標、社會效益是否達到預期的目標。

2.提高政府公共服務的供給質(zhì)量

在一些必須由政府提供服務的純公共領域中，政府作為公共服務的供給者，若能提高公共服務的供給質(zhì)量，它將在多主體的公共服務供給中起到模范引領作用。首先，要優(yōu)化政府的機構設置。長期以來，中國政府的經(jīng)濟管理部門設置過多，為突出政府的服務職能，政府機構中可適當增加一些公共服務部門，通過合理設置政府機構，使政府在提供公共服務中能夠發(fā)揮更大的作用。其次，要優(yōu)化政府的職能設置。越是基層的政府，越是貼近社會事業(yè)和管理，相反，越是高層的政府，越應成為標準的制定者，因此政府的職能設置應針對不同的層級區(qū)別定位。只有合理劃分各級政府在公共服務供給中的權能，并根據(jù)不同的職權對各級政府的財權和事權進行配套，才能有效提高政府公共服務的供給能力。再次，要優(yōu)化政府公共服務的內(nèi)容。公共資源的有限性決定了僅靠政府提供公共服務是無法滿足社會所有個體的要求的，在現(xiàn)有的條件下，政府只能優(yōu)先保證基本公共服務均等化這個基礎，對超出基本公共服務范疇的其他公共服務則應實行差異化供給，把社會對公共服務的均等化要求與差異化要求有機結合、統(tǒng)籌安排，最終實現(xiàn)公共利益的最大化。最后，要大力培養(yǎng)專業(yè)人才。高質(zhì)量的公共服務需要有專業(yè)的公共服務人才，而目前中國這方面的專業(yè)人才欠缺，表現(xiàn)在購買公共服務時，由于專業(yè)性不足，工作人員經(jīng)常是憑感性評估，只有提高公共服務的專業(yè)化水平才能有效提高政府的公共服務質(zhì)量。為提高政府工作人員的水平，短期內(nèi)通過舉辦一些培訓班，聘請專家進行定期培訓，可以快捷、有效地提高業(yè)務人員的職業(yè)化、專業(yè)化水平；從長遠看則需要與各院校聯(lián)系，開設一些與公共服務相關的專業(yè)，培養(yǎng)從事公共服務的專業(yè)人才。

（二）提升社會組織提供公共服務的能力

中國的社會組織雖說是公共服務供給的主體之一，但是總體的供給能力相對較弱，還未能在多中心治理體系中占據(jù)主體地位。但隨著中國社會公共需求的不斷多樣化，社會組織的作用必然將逐漸凸顯，隊伍也將不斷發(fā)展壯大。

1.強化社會組織的公益性

追求公共利益的最大化是政府公共管理的目標，因此公益性是政府進行公共管理的邏輯起點，同時它也是社會組織存在的合法性基礎。但是社會組織由于自身生存的要求以及受利益機制的驅(qū)使，它們在提供公共服務的過程中往往會因追求短期利益而無法堅持公益性目標。如中國的交通、衛(wèi)生、教育等公共服務領域的改革，其公益性缺失已普遍受到質(zhì)疑。面對社會組織公益性不足的缺陷，政府在購買公共服務活動中既要尊重社會組織“經(jīng)濟人”假設的客觀存在，也應通過各種方式喚起社會組織的公益性理念，同時更重要的是應對社會組織進行多角度的監(jiān)管，以減少社會組織以公共利益為代價牟取短期私益的行為，從而實現(xiàn)公共利益的最大化。

2.增強社會組織的獨立意識

中國的政治文化通常漠視公眾意志，參與型的政治文化在中國尚未真正建立起來。這種文化氛圍是不利于社會組織的發(fā)展的。再加上長期以來，中國社會組織面對政府的強大領導地位和巨大資源，它們?yōu)榱俗陨淼慕M織利益有時會選擇主動去尋求對政府的依附，去迎合政府，以期得到政府的支持和庇護，甚至有些社會組織還會因為維護個體自身利益而舍棄整體利益。因此要實現(xiàn)政府與社會組織之間的合作，需要政府加強社會參與文化建設，積極培育利他精神，同時也應拓寬公眾參與的途徑，促進公眾理解、支持社會組織提供公共服務的行為。社會組織只有擁有相對于政府之外的獨立性，才能夠真正代表公眾意愿；在決策和運營過程中，社會組織也只有保持相對獨立的自治性，才能夠在合作項目中發(fā)揮優(yōu)勢，更好地履行公共服務職能。

3.提高社會組織的業(yè)務水平

社會組織提升公共服務質(zhì)量的主要手段是提高自己的業(yè)務水平，通過手中掌握的先進技術，與競爭對手之間拉開距離，利用自己獨有的產(chǎn)品，贏得政府和公眾對自己的選擇。但是目前社會組織中從事公共服務的各類人員整體素質(zhì)參差不齊，大多數(shù)人員未經(jīng)過專門培訓，他們?nèi)狈Ρ匾膶I(yè)知識，提供公共服務的能力低下，這種情況也嚴重影響了政府和公眾對社會組織的信任，而且這種不信任反過來又影響到優(yōu)秀人才進入社會組織。因此我們需要通過吸納外來人才、培訓現(xiàn)有人員等措施，不斷提高社會組織隊伍的專業(yè)化水準。首先，在社會組織內(nèi)部通過制定導向性政策，創(chuàng)造出一個人盡其才的環(huán)境。社會組織要向全社會公開招聘工作人員，不斷壯大社會組織的隊伍。同時通過設置合理的激勵機制，提高成員的工資福利待遇，留住組織內(nèi)的優(yōu)秀人才。其次，在社會組織內(nèi)部建立經(jīng)常性的培訓機制。提供培訓既是激勵員工的一種手段，同時也是培育良好組織文化的一條渠道，還能幫助員工理解政策，提高服務水平。最后，完善和加強內(nèi)部管理，提高社會組織的社會美譽度和公信力。公眾對社會組織提供公共服務還存有不同看法，因此社會組織自身也要按照法律法規(guī)及相關政策的規(guī)定，建立自律機制，規(guī)范自己的行為。社會組織可主動引入相關行業(yè)規(guī)范和行業(yè)認可制度，以增強社會公共責任和行業(yè)責任。同時在社會組織內(nèi)部要建立健全規(guī)章制度，各項活動應做到有章可循，特別是其中的財務制度，更要做到收支規(guī)范、賬目清楚、公開透明，確保社會組織的廉潔性。社會組織只有加強自身建設，建立起自我管理、自我約束、自我發(fā)展的內(nèi)部運行機制，才能使社會組織的自身發(fā)展有一個制度性的依托。[6]

（三）構建政府購買社會組織公共服務的各種良性關系

在政府購買社會組織公共服務活動中，政府與社會組織之間的權力共享程度越高、各主體間的競爭越充分，就越有利于公共服務供給機制的順暢運行。

1.政府與社會組織之間的平等關系

政府與社會組織在購買活動中的關系是一種水平狀態(tài)的互動，單一主體的活動稱不上互動，只有兩者相互往來才稱得上是互動，而也只有地位平等才能相互往來。因而在政府向社會組織購買公共服務活動中，要求政府能將權力下放，與社會組織共享，同時政府的權力使用應限定在“為維護公共利益和滿足市場需求”的范圍之內(nèi)，這樣才能真正建立起公共服務的購買方、供給方和消費者之間的平等關系。對于各社會組織之間的平等關系，則可以通過政府搭建購買公共服務的信息平臺吸引大家公平競爭，政府在平臺上發(fā)布公共服務的購買需求，社會組織錄入自身信息，合作雙方通過平臺能夠充分了解對方信息，使各個社會組織在政府購買公共服務中的機會是平等的。這種平等的關系還需要通過政府制定購買規(guī)則來維護，對購買社會組織公共服務活動進行規(guī)范，營造平等的競爭環(huán)境，確保合作主體的平等關系。

2.社會組織之間的競爭關系

為了避免壟斷，政府通常會想辦法擴大選擇范圍，鼓勵各社會組織參與到競爭中，政府則對各參與主體進行比較選擇，最后與選中的社會組織簽訂契約，建立合作關系。為了挑選優(yōu)秀的社會組織提供服務，最大限度地實現(xiàn)公眾利益，首先政府要建立起嚴格的代理人選擇機制。政府對于各社會組織的信息要有一個全面的了解，嚴格執(zhí)行招標程序，并對參選的社會組織進行公平評選。其次政府要與選出的社會組織簽訂合約。在政府購買活動中，政府與社會組織簽訂的合約稱有形合約，政府與公眾之間則是無形合約的關系，而社會組織與公眾之間是間接合約的關系。從理論上講，訂立的合約越是完全，就越能夠在各個主體之間實現(xiàn)良好競爭，但按照“不完全合約理論”，現(xiàn)實中并不存在完全的合約，因此能做到的就是盡量完善。對于有形合約要做到條款明晰，增強合約的約束力，確保合約的有效履行。對于無形合約和間接合約，因為合約不存在明確的條款，即政府與公眾、社會組織與公眾之間沒有明確各自的責任和義務，因此對合約實現(xiàn)程度的評判只能體現(xiàn)在合約實施結果所帶來的公共利益的質(zhì)量上。同時社會組織提供的公共服務的質(zhì)量會影響到社會組織的競爭能力，也影響著政府與公眾的下一次選擇。因此，在政府購買公共服務活動中，我們不但需要建立起公平、完善的競爭機制，還需要對不完全合約進行治理，只有這樣才能在各參與主體之間實現(xiàn)公平競爭。

3.政府與社會組織之間的合作關系

政府與社會組織之間建立起良好的合作關系將有助于克服上述合約不完全的局限性，這種合作關系是建立在相互信任的基礎之上的。政府與社會組織在合作過程中的各種未來事件是不確定的，雙方對各種事件的反應也是不確定的，彼此信任才能促進雙方相互理解、降低交易成本、增強抗風險能力。為增強政府購買社會組織公共服務中各主體間的相互信任關系，在個體層面，政府是希望獲得公眾的信任，這種信任只有通過政府不斷提高公共服務的能力和水平，讓廣大公眾充分享受到社會治理現(xiàn)代化的成果得以實現(xiàn)。對社會組織而言，最重要的是通過提高自己的專業(yè)水準，提供更高質(zhì)量的公共服務，來贏得公眾的信任。在組織層面，政府、社會組織與公眾應通過協(xié)商對話達成共識，因為它們之間存在共同的利益，它們的合作關系是建立在共擔風險、共享成果的基礎之上的。在治理層面，在政府購買公共服務的整個過程中，不管是政府與社會組織，還是政府與公眾，或是社會組織與公眾，每一組合作關系的建立都需要雙方能夠充分考慮到可能會給對方造成的影響，能夠做到自我約束和彼此信任，只有建立起良好的合作關系，才能形成合力來共同提供讓公眾滿意的公共服務。[7]

政府購買公共服務是目前政府改革的重要內(nèi)容之一。社會組織作為未來推動保障和改善民生、建設服務型政府，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要參與力量，正以其獨特的角色扮演和特殊的功能作用參與到社會治理與公共服務供給之中。公民對公共服務需求的差異化使社會組織與政府部門的相互依賴性逐漸走強，兩者之間的互動關系也更為緊密。對政府而言，合作既能有效幫助政府轉(zhuǎn)變職能、精簡機構，同時又能增強政府部門的回應性，實為一舉兩得。對社會組織而言，合作為社會組織本身的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，這是不可多得的歷史契機，同時也是社會組織實現(xiàn)自身價值效用的最佳選擇。但是，在政府與社會組織交互的過程中，由于它們在購買公共服務活動中的關系僅是一種策略性的建構，所以雙方關系在實質(zhì)上依然是脆弱且易變動的。這需要雙方在充分認識的基礎上，有針對性地進行自我調(diào)整與完善，進一步推動公共服務的供給機制改革，構建起以政府為主導、以社會組織為主體的多元合作公共服務供給新機制。

參考文獻：

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[7] 關瓊.治理視角下政府購買公共服務的主體間關系研究[D].長春：吉林大學，2014.

責任編輯：陳可闊