生態(tài)文明視角下核電產(chǎn)業(yè)環(huán)境風(fēng)險存在問題及對策

雷芳　嚴(yán)俐蘋　婁思卿

摘要：核安全是國家安全中極為重要的一個組成部分，同時它也是環(huán)境保護(hù)有關(guān)方面的一個重要領(lǐng)域。而生態(tài)文明社會建設(shè)其實就是弘揚(yáng)一種以綠色、循環(huán)以及低碳為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。本文通過對現(xiàn)階段的核電產(chǎn)業(yè)所面臨的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對此提出我國核電產(chǎn)業(yè)在環(huán)境風(fēng)險方面存在的問題及其解決對策。

關(guān)鍵詞：核安全；生態(tài)文明；環(huán)境風(fēng)險

生態(tài)文明具有全球性的特點(diǎn)，沒有哪一個國家能夠做到從生態(tài)危機(jī)中脫離并獨(dú)善其身。從中國現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國的經(jīng)濟(jì)社會仍然還在走“先污染，后治理”的老套路，而生態(tài)文明的相關(guān)建設(shè)已經(jīng)突破并超出了現(xiàn)在的社會建設(shè)中具備的社會意識及思維相關(guān)的局限，其中社會建設(shè)包括了經(jīng)濟(jì)方面、政治方面、社會方面以及文化方面的建設(shè)。綠色、循環(huán)以及低碳則是生態(tài)文明建設(shè)中最為顯著的特征。事實上生態(tài)文明的相關(guān)建設(shè)主要是建設(shè)一個具備資源節(jié)約型以及環(huán)境友好型這兩種特征的社會，它以資源環(huán)境所能達(dá)到的承載力為基礎(chǔ)，將自然規(guī)律作為社會準(zhǔn)則，從而達(dá)到人和自然、社會以及環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的和諧共處。

1核電產(chǎn)業(yè)風(fēng)險面臨的現(xiàn)狀

核能作為現(xiàn)代科技中最高水平的代表，被認(rèn)為是世界能源供給的一種重要保證，它不僅能夠遏制住溫室氣體大量排放的清潔型能源，還會產(chǎn)生讓人害怕驚恐的核污染。而核電作為其中的高科技產(chǎn)品，它的風(fēng)險問題一直都是處于社會公眾的關(guān)注中心點(diǎn)。出于在科學(xué)、政治以及經(jīng)濟(jì)這三方面的理性考慮，核能的發(fā)展早期社會公眾都被鼓勵去信任核能的小風(fēng)險性及其會在科學(xué)技術(shù)可以控制的范圍內(nèi)產(chǎn)生，它是可靠且經(jīng)濟(jì)的清潔型能源。然而現(xiàn)階段的核電事故以及各種核泄漏問題在整個世界范圍內(nèi)不停的發(fā)生，幾乎人人都談核色變?，F(xiàn)代科技以及相關(guān)的政府部門一而再再而三的表示核電發(fā)生突發(fā)事故的可能性極其的低，再加上現(xiàn)在正處于運(yùn)行中的核能發(fā)電站開始使用更為新型的核能發(fā)電技術(shù)，所以絕對不會發(fā)生這樣的突發(fā)事故。

1.1核能風(fēng)險的現(xiàn)狀

從世界各國來看，核能發(fā)展現(xiàn)在所陷入的最大困境不是技術(shù)及經(jīng)濟(jì)兩方面的問題，而是人民群眾對于核能風(fēng)險的害怕恐懼。歐洲大陸的核能發(fā)展?fàn)顩r在近二十年來基本上已經(jīng)停滯了。英國方面，20世紀(jì)60年代英國的第一座核電站經(jīng)過了一年的工作后發(fā)生了一次嚴(yán)重火災(zāi)，在這起火災(zāi)的后續(xù)處理中政府對其中的部分原因及后果進(jìn)行了隱瞞，這使得人們對于核能的安全開始產(chǎn)生懷疑。之后的學(xué)者將這次火災(zāi)作為了英國的反核能社會運(yùn)動的導(dǎo)火索。而之后在20世紀(jì)80年代的三里島事故以及切爾諾貝利核事故加深了英國核能的衰敗困境，有調(diào)查顯示，在切爾諾貝利核事故發(fā)生之前英國的反核人民數(shù)量大概有三分之二，事故發(fā)生之后數(shù)量則上漲至五分之四。從1980年開始英國政府只要提出因世界能源陷入供給危機(jī)而考慮再一次啟動核能發(fā)電項目，英國民眾就開始聚眾抗議，這使得核能項目一次次被擱置，到目前為止，其最為新型的核能發(fā)電設(shè)施仍是20世紀(jì)末所建成運(yùn)行的B核能反應(yīng)堆。21世紀(jì)初，因世界氣候惡化愈加嚴(yán)重的發(fā)展趨勢，英國政府再次提出核能最優(yōu)解決方案，而至今為止，政府及人民群眾在核能項目上依舊沒有辦法達(dá)成一致意見。

歐洲其他地區(qū)的國家在核電方面的發(fā)展情況也不太樂觀。德國、瑞典等部分國家已經(jīng)發(fā)布了永遠(yuǎn)不再發(fā)展核能的消息，甚至于法國這個全國發(fā)電中三分之二都是依賴核能發(fā)電的核能大國也表明不會再增加新的核電站。在美國的民眾調(diào)查表明，從1975年開始的五年內(nèi)，對新核能發(fā)電站的建設(shè)投反對票的人民群眾之比從五分之一上漲至五分之三。而對核電能源相當(dāng)依賴的日本島國，自311核事件發(fā)生后，也發(fā)布了停止一切核能發(fā)展項目的公告。

1.2中國民眾對于核能風(fēng)險的憂慮及認(rèn)知程度

與西方國家的人民相比，對于核能風(fēng)險的憂慮我國民眾的表現(xiàn)相對較小。在日本的那起福島核事件發(fā)生之前，我國社會民眾對于核能會造成的風(fēng)險還了解的不是很透徹，普及率也很低。盡管民眾對環(huán)境保護(hù)的相關(guān)意識在日益提升，但當(dāng)環(huán)境問題開始涉及到核能發(fā)電項目時，相關(guān)的受利益者也開始表現(xiàn)出他們的質(zhì)疑以及反對意見，然而從社會公眾的立場出發(fā)，核能項目的風(fēng)險問題仍舊沒有受到重點(diǎn)關(guān)注，人們不怎么關(guān)心也不憂慮。所以，在福島核事件發(fā)生后，世界的巨大反響促使我國民眾的憂慮感被激發(fā)出來，人們開始了解核能所帶來的風(fēng)險。核事故的的確確讓中國核電項目的發(fā)展受到打擊，事故發(fā)生后的悲慘后果使得人們了解到了這些小幾率的風(fēng)險如果發(fā)生會產(chǎn)生多么大的殺傷力。這些真實事件擴(kuò)大了民眾的核能風(fēng)險認(rèn)知，人們的不確定及擔(dān)憂的情緒開始蔓延，對核能的發(fā)展有著越來越大的影響，因此，我們國家不得不開始大力調(diào)整核能發(fā)電項目的相關(guān)政策。

由于對核能的開發(fā)及利用過程在技術(shù)上有著一定的復(fù)雜性，有時會發(fā)生突發(fā)事故，然而事故的處理過程極為艱難，如若處理不當(dāng)其后果會非常嚴(yán)重，造成很大的負(fù)面影響，社會公眾的敏感性也會大幅提高，因此核能的安全程度代表著核能以及核能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路能夠走多遠(yuǎn)，它關(guān)乎著環(huán)境的安全、人民群眾的利益以及社會的和諧穩(wěn)定。對核能的開發(fā)及利用是有利有弊的，若是要將群眾福祉提升至最高點(diǎn)，就必須想盡一切辦法增強(qiáng)核能的可靠性，同時降低核能的風(fēng)險。如今核能的安全風(fēng)險具有三個問題：其一是核能的監(jiān)督管理任務(wù)愈加繁重，其二是對核能進(jìn)行利用的安全方面監(jiān)管有著越來越大的壓力，其三是原有的舊核設(shè)施以及歷史遺留具有放射性的核廢棄物依舊存在。因此我們要做的就是借助國家在制度上的優(yōu)勢以及后期在技術(shù)上的長處，將核能在開發(fā)及利用的過程中可能產(chǎn)生的危害大幅度降低。

2核電產(chǎn)業(yè)在環(huán)境風(fēng)險方面存在的問題

2.1在環(huán)境風(fēng)險方面的防范意識弱

企業(yè)的宗旨及其為之奮斗努力的最高目標(biāo)就是獲得盈利，這使得大多數(shù)的核電企業(yè)進(jìn)行投資時會傾向于不選擇那些盈利較少甚至沒有的項目。企業(yè)如果提高在環(huán)境風(fēng)險方面的控制機(jī)制以及有關(guān)環(huán)保的技術(shù)方面的投入，就可以對核電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行良好的預(yù)防，同時這些投入也能夠加強(qiáng)企業(yè)在環(huán)境風(fēng)險方面的防范能力，但由于這些投入并不能產(chǎn)生短時期內(nèi)的高收益，再加上現(xiàn)階段我國政策制度仍然不夠完善健全以及懲治力度不足的環(huán)境背景，使得少許核電企業(yè)仍然抱有僥幸心理在不夠安全不夠合格的生產(chǎn)環(huán)境中進(jìn)行作業(yè)，這樣的企業(yè)會造成環(huán)境風(fēng)險方面的指數(shù)超高，很容易引起突發(fā)性的事故產(chǎn)生。

2.2核能發(fā)電站的建設(shè)與其核電風(fēng)險的信息具有不對稱性

在風(fēng)險溝通的過程中信息的來源有一手和二手之分，其中爆炸、核輻射以及環(huán)境污染屬于自然環(huán)境及技術(shù)，這是一手的危險事故中信息來源。有關(guān)專家從觀察以及分析中獲取外部實際存在以及內(nèi)部潛有的風(fēng)險信息，與他人及監(jiān)管者進(jìn)行信息交流，一手信息就送至風(fēng)險監(jiān)管人員、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)以及特殊利益群體，這就成為了二手信息來源。由于企業(yè)、監(jiān)管人員、科技專家以及環(huán)境部門從不同的角度關(guān)注風(fēng)險問題，對風(fēng)險進(jìn)行評價以及管理就能產(chǎn)生不一樣的效果。如今核能發(fā)電站的建設(shè)基本上歸屬于國家重點(diǎn)關(guān)注項目，一般都由國家統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃并開始立項逐一建設(shè)。核能發(fā)電站建設(shè)前期的大部分工作，例如立項到選址、環(huán)境影響以及核安全方面評價等工作都是由核電企業(yè)以及專有的研究工作所、設(shè)計院這些科研機(jī)構(gòu)完成的，被訪問的地方性環(huán)境保護(hù)部門對于這些過程基本上只是間接性知悉，沒能直接性的參與進(jìn)來，他們只是當(dāng)項目審核批準(zhǔn)后對核能發(fā)電站周圍的輻射情況進(jìn)行監(jiān)控測量，環(huán)境影響的有關(guān)評價報告一般都是核能研究及設(shè)計相關(guān)部門開展進(jìn)行，環(huán)境保護(hù)部以及國家核安全局進(jìn)行審批的。核能發(fā)電站建設(shè)的主要有關(guān)信息是經(jīng)由國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)局以及核安全局、原子能委員會和相關(guān)核電企業(yè)整理出一手信息，之后通過各大網(wǎng)站、電視以及報紙等主流媒體發(fā)布出去。地方政府以及環(huán)境保護(hù)和國防科技工業(yè)有關(guān)部門主要則是發(fā)布一些項目建設(shè)的有關(guān)廠址備選、發(fā)電廠外部環(huán)境核能輻射程度監(jiān)控測量以及突發(fā)事故的應(yīng)急對策等方面的消息。由于當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼τ诤四馨l(fā)電項目的關(guān)注度很低，政府部門以及企業(yè)對于人民群眾的信息溝通比較少，將近十分之九的受采訪者對于核電廠的有關(guān)活動都不知情，也沒有參與。

2.3核安全監(jiān)督管理和應(yīng)急響應(yīng)體系需要進(jìn)一步加強(qiáng)

截至到2011年我國仍有14臺核電機(jī)組正在運(yùn)行，并且都是“第二代改進(jìn)型核電站”，開工建設(shè)的27臺機(jī)組中，有6臺是“第三代核電站”，剩下也是“第二代改進(jìn)型核電站”。如今核電的超速發(fā)展要求加強(qiáng)監(jiān)督管理的可靠性和透明性，這就要求運(yùn)營部門與監(jiān)督管理方之間的相互制衡以及更加高水準(zhǔn)的建設(shè)。在針對中國核能及輻射的安全監(jiān)督管理體系的評估過程中，國際原子能機(jī)構(gòu)表明中國的監(jiān)督管理體系仍然還存在著相關(guān)部門協(xié)調(diào)不當(dāng)?shù)葐栴}，這會導(dǎo)致核安全監(jiān)管的有效性和職責(zé)履行都受到影響。目前，我國涉及核能管理的部門有三家：國家能源局的核電司、環(huán)保部國家核安全局以及國防科工局的核應(yīng)急司。其中，國家能源局是國家發(fā)改委下屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)核電行業(yè)的管理職能，包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和核電發(fā)展規(guī)劃的擬定，還起草核安全相關(guān)法規(guī)。國防科工局是工信部下屬機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)除核電之外的核燃料循環(huán)、軍工核設(shè)施管理和國家核事故應(yīng)急。而負(fù)責(zé)對核安全進(jìn)行監(jiān)管及環(huán)境評估的是環(huán)保部下屬國家核安全局。除此以外，還有衛(wèi)生部、公安部、交通運(yùn)輸、鐵路等眾多部門在其職責(zé)范圍內(nèi)可干預(yù)核能的研究、開發(fā)與利用。

3加強(qiáng)對環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行防范的處理政策

3.1增強(qiáng)風(fēng)險防范的有關(guān)意識

在福島事件發(fā)生之前日本的核電發(fā)展就已經(jīng)存在著些許問題，但是這并沒有引起日本有關(guān)政府的重視，與政府在地震方面所實施的完善健全的機(jī)制相比，難以想象日本核電相關(guān)的政策法律等機(jī)制體系已經(jīng)落后于核電的超前發(fā)展。這足以表明對于控制核電發(fā)展的環(huán)境風(fēng)險，政府的權(quán)威以及強(qiáng)硬的措施可以提供足夠強(qiáng)大的后期保障，但是風(fēng)險的防范僅僅依靠政府的重視卻并不可取。對于企業(yè)來說，增強(qiáng)管理層對環(huán)境風(fēng)險的相關(guān)防范意識，能夠有效的感知到環(huán)境風(fēng)險，針對其提前做出相對應(yīng)的應(yīng)急策略。由于環(huán)境風(fēng)險實在很難去預(yù)測，所以管理層更應(yīng)該完善對應(yīng)的預(yù)防措施，在這個基礎(chǔ)上還需要加強(qiáng)其對突發(fā)事故的應(yīng)急處理方面的能力，成立相應(yīng)的應(yīng)急處理小組，為突發(fā)情況的臨時需要做足準(zhǔn)備。對于那些事故后果比較嚴(yán)重的特別類型的風(fēng)險，管理層應(yīng)當(dāng)建立一些專門的有關(guān)政策制度，以便能夠防范并降低這種嚴(yán)重風(fēng)險，從而更好的保證日常生活中的生產(chǎn)工作能夠安全進(jìn)行，盡可能降低人為因素造成的一些事故。

3.2加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險中的相關(guān)信息溝通

個人、群體和相關(guān)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行信息資源以及意見的交換過程被稱為是風(fēng)險溝通，在這個過程中進(jìn)行交換的信息具有多層面的風(fēng)險特征，這其中傳遞的信息不僅僅是風(fēng)險相關(guān)，還包括了風(fēng)險事故的公眾關(guān)注度、對于這個事故所產(chǎn)生的反應(yīng)、以及國家或者機(jī)構(gòu)針對風(fēng)險事故所發(fā)布的法律法規(guī)及各項措施等等。在核電方面的研究以及決策的過程中，有效的風(fēng)險溝通以及加大公眾參與度對于預(yù)防我國核電方面的各類風(fēng)險、提高相關(guān)部門管理水平有著極為重要的作用。

風(fēng)險信息要盡可能采用不同的方法渠道發(fā)布出去，同時也需要鼓勵更多的信息反饋。有效率的溝通需要利用各種信息渠道，這些渠道的種類多多益善，通過這些各式各樣的傳播媒介將信息傳遞告知各個聽眾。除了各類媒體及媒體的發(fā)布會，還有聽證會以及讀者來信等這些信息渠道也包含在常見的輔助消息傳播方法之中，除此之外還能夠及時的將反饋傳達(dá)回來，這會更加的貼合接收信息一方的需求。再者，對信息進(jìn)行再收集這一過程以及接收方的反應(yīng)進(jìn)行監(jiān)控測量也可以為最初信息是否可理解以及接收反響提供相應(yīng)的較為有用的消息。

3.3對核電風(fēng)險的監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行完善，要有能夠遵循的規(guī)章制度

核電相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)章制度需要進(jìn)一步完善，這有利于社會穩(wěn)定發(fā)展和環(huán)境風(fēng)險管理。利用開展核電產(chǎn)業(yè)建設(shè)社會的過程中穩(wěn)定風(fēng)險及突發(fā)事故的管理和應(yīng)對所得到的成功經(jīng)驗并進(jìn)行總結(jié)，在各個階級的職責(zé)范圍內(nèi)陸續(xù)充實并完善在對風(fēng)險進(jìn)行分析、評價以及管理中所依靠的規(guī)章制度，從而形成一種比較完整的風(fēng)險管理規(guī)章制度體系，以保障各項相關(guān)工作能夠有法律法規(guī)可作為行為的依據(jù)，有規(guī)章制度可供遵循?？梢圆捎迷O(shè)計規(guī)范、三層屏障、多重事故緩解系統(tǒng)、單一故障準(zhǔn)則、冗余性、設(shè)備狀態(tài)檢測、消防設(shè)備和消防投入，防人因、輻射防護(hù)、放射性排放和環(huán)境監(jiān)測、確定論和概率安全分析及應(yīng)用等方法達(dá)到從技術(shù)手段上控制運(yùn)行風(fēng)險的目的。