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    淺議我國高??蒲薪?jīng)費的內(nèi)部審計

    2017-05-19 10:40:59李岱錦
    新西部·中旬刊 2017年4期
    關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費內(nèi)部審計高校

    李岱錦

    【摘 要】 文章闡述了高校內(nèi)部審計的必要性,分析了高校科研經(jīng)費審計存在的問題,提出了突破高校科研經(jīng)費審計困境的對策。要加強內(nèi)部審計機構(gòu)部門管理,發(fā)揮內(nèi)審的獨立性;加強科研經(jīng)費審計的全程追蹤控制;建立健全內(nèi)部控制制度;強化審計隊伍建設(shè);構(gòu)建科學(xué)的科研經(jīng)費績效審計體系。

    【關(guān)鍵詞】 高校;科研經(jīng)費;內(nèi)部審計;對策

    自國家實施“科教興國”、“人才強國”戰(zhàn)略以來,科技投入日益增加,科技事業(yè)發(fā)展空前絕后。高校是開展科學(xué)創(chuàng)新工作與學(xué)術(shù)研究的主戰(zhàn)場,大量科研經(jīng)費投入為學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展提供巨大的后勤保障支持,呈現(xiàn)出資金量大,來源渠道多,使用時間跨度長等特點,但與此同時,科研經(jīng)費在管理和使用過程中帶來的負面影響不容小覷。因此,為了提高高校科研經(jīng)費的使用效率,使科研經(jīng)費能夠真正為科研做貢獻,如何充分發(fā)揮學(xué)校內(nèi)審機構(gòu)的作用,減少審計風(fēng)險發(fā)生,提高科研經(jīng)費的使用效益,已成為當前內(nèi)部審計部門亟待解決的重要問題。

    一、高校內(nèi)部審計的必要性

    科研經(jīng)費內(nèi)部審計是指高校內(nèi)部審計部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),對圍繞科研經(jīng)費的業(yè)務(wù)活動和內(nèi)部控制進行獨立的審查、評價,以確定是否遵循科研經(jīng)費使用和管理程序,是否合規(guī)合法,是否有效和經(jīng)濟的使用了學(xué)校資源,是否實現(xiàn)科研目標、創(chuàng)造效益。教學(xué)和科研是高校開展學(xué)術(shù)研究的兩個主要陣地,如何將內(nèi)部審計工作融入到科學(xué)研究工作的全過程,對于提高學(xué)校的綜合實力至關(guān)重要,開展科研經(jīng)費內(nèi)部審計是大勢所趨。當前,面對著高??蒲薪?jīng)費數(shù)量和規(guī)模如“井噴式”增長的實際,監(jiān)督管理卻滯后乏力,不可避免導(dǎo)致高校科研經(jīng)費腐敗問題層出不窮。加強內(nèi)部審計,促進制度健全和有效執(zhí)行,確??蒲薪?jīng)費的有效管理和利用,在目前形勢下顯得尤為迫切;健全的內(nèi)部審計制度有利于加強高校的職能部門強化對科研經(jīng)費的內(nèi)部控制??蒲泄芾聿块T在內(nèi)審部門及內(nèi)控制度聯(lián)合約束下,會逐步開始從長遠利益考慮關(guān)注科研經(jīng)費在使用和管理過程中出現(xiàn)的缺陷和漏洞,切實保證對科研經(jīng)費的有效監(jiān)控。

    二、高??蒲薪?jīng)費審計存在的問題

    1、審計部門機構(gòu)管理不完善

    高校的審計部門無論在機構(gòu)設(shè)置還是在人員配置方面都存在或多或少的問題,有的出現(xiàn)了與其他職能部門分擔審計職能的情況;對審計職能不夠重視,專職審計人員不夠?qū)I(yè);高校主管審計的領(lǐng)導(dǎo)層級較低;高校審計部門受到種種管制,難以充分發(fā)揮審計獨立性等。這些問題都限制了內(nèi)審職能在科研經(jīng)費使用和管理上的發(fā)揮。此外,高校的榮譽、排名與獲取的科研經(jīng)費密切相關(guān),因此,很多高校的審計部門對科研經(jīng)費不合理的項目支出睜一只眼,閉一只眼,致使科研審計喪失真實性。

    2、審計時效性差

    目前高??蒲薪?jīng)費審計大多以事后審計為主,由內(nèi)部審計部門在項目結(jié)題后對科研經(jīng)費業(yè)務(wù)收支情況進行審查、監(jiān)督。事后審計雖然能發(fā)現(xiàn)問題,但是缺乏對科研項目的全程追蹤調(diào)查,不能及時發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行過程中存在的問題。審計時間的滯后會導(dǎo)致既成事實難以及時整改,順利結(jié)題受到重重阻礙。要想真正發(fā)揮內(nèi)部審計作用,在科研項目立項階段,審計就應(yīng)介入,形成“事前、事中、事后”全方位的審計,充分體現(xiàn)內(nèi)部審計的咨詢與服務(wù)功能。

    3、內(nèi)控體制不健全

    現(xiàn)階段,我國高校的科研經(jīng)費在使用和管理過程中出現(xiàn)問題的原因之一就是內(nèi)控機制薄弱,呈現(xiàn)出“三級內(nèi)控失效,項目級內(nèi)控沒有,院系級內(nèi)控虛設(shè),校級內(nèi)控乏力”的局面。完善的內(nèi)部控制從根本上保障了科研經(jīng)費安全和有效使用,同時內(nèi)控制度也是科研經(jīng)費審計的重要依據(jù)。此外,內(nèi)部審計一般停留在審核報銷票據(jù)層面,無法對內(nèi)控進行全局把握,重點不突出,審查不深入,并且審計人員并沒有全程參與到科研項目中去,也就無法對一些支出是否真正應(yīng)用于科研工作中給予準確的專業(yè)判斷。因此,資源有效利用和項目的順利開展都離不開內(nèi)部控制,健全的內(nèi)部控制體系會減少審計的工作量和降低審計工作難度,提高工作效率。

    4、審計資源與審計任務(wù)的矛盾性

    就當前面臨的實際情況來看,科研項目數(shù)量增多、經(jīng)費資金量增大,內(nèi)部審計力量嚴重不足,短缺的內(nèi)審人員遠無法滿足日益增長的科研項目審計需求;此外,許多高校普遍存在同一時間大量科研項目集中送審的現(xiàn)象,在這樣審計工作量如此之大,人員又極其短缺的情況下,審計工作質(zhì)量難以保證。如何協(xié)調(diào)有限的審計資源和繁重的審計任務(wù)之間的矛盾性是擺在審計人員面前的一大難題。

    5、審計評價體系不健全

    當前的內(nèi)部審計主要是對科研經(jīng)費財務(wù)收支的真實性、合法性進行審計,而忽視了對效益性的審查,致使科研經(jīng)費在使用管理上出現(xiàn)了漏洞。因此不適宜的審計評價標準會弱化審計的監(jiān)管職能,建立健全科研經(jīng)費績效評價體系是有效開展科研審計的依據(jù)和前提。

    三、突破高??蒲薪?jīng)費審計困境的對策

    1、加強內(nèi)部審計機構(gòu)部門管理,發(fā)揮內(nèi)審的獨立性

    首先,明確審計部門職責(zé),做到各職能部門之間既分工又合作。審計部門要嚴把監(jiān)督審核關(guān),并密切配合科研管理部門和財務(wù)部門將預(yù)算支出控制到位。為使高校審計人員對科研知識掌握更加專業(yè)化,審計部門可以分派審計人員到科研機構(gòu)參加培訓(xùn),接受科研專業(yè)知識,增強審計人員對整個科研項目的宏觀把握,使得審計工作更加適應(yīng)項目發(fā)展,提高科研經(jīng)費的使用效率;高校的審計工作往往受到行政部門的干預(yù),使得審計功能難以有效發(fā)揮。因此審計部門要熟習(xí)科研經(jīng)費財務(wù)報銷制度,并據(jù)此對項目支出的合法性和真實性進行獨立檢查控制。在這個過程中,審計部門應(yīng)積極與財務(wù)部門和科研管理部門協(xié)作,對科研經(jīng)費進行聯(lián)合控制,在項目進程中,對科研經(jīng)費事項進行仔細校對,遇到含糊的賬目要及時與項目負責(zé)人溝通,提出疑問并且要求解答。

    2、加強科研經(jīng)費審計的全程追蹤控制

    科研經(jīng)費內(nèi)部審計要與科研項目的實施相結(jié)合,因此應(yīng)建立事前、事中、事后監(jiān)督的審計體系,形成全過程跟蹤審計,這樣便于在項目進程中實時發(fā)現(xiàn)問題并予以整改,增加審計的時效性,充分體現(xiàn)內(nèi)審工作的靈活性,發(fā)揮了內(nèi)審工作的監(jiān)管職能,提高了項目管理水平,促使科研經(jīng)費得到合理規(guī)范使用,保證科研項目有效運行。

    3、建立健全內(nèi)部控制制度

    首先要凈化高校的內(nèi)部審計環(huán)境。良好的內(nèi)部審計環(huán)境可以降低審計風(fēng)險,為高校內(nèi)部審計工作奠定基礎(chǔ),確保內(nèi)部控制制度得到充分貫徹執(zhí)行。其次,高校要做好科研經(jīng)費審計的宣傳工作,提高科研人員對科研經(jīng)費使用和管理的認識,學(xué)校各部門都應(yīng)積極主動地配合審計人員的工作,減輕審計人員工作壓力,同時保證項目順利開展。第三,高校應(yīng)建立規(guī)范的科研經(jīng)費管理制度和內(nèi)部控制制度,組建專業(yè)的審計團隊,購置先進的審計軟件,共同創(chuàng)造和諧的科研經(jīng)費審計氛圍。第四,不斷完善“校級、院系級、項目級”三級內(nèi)控制度,促進三級內(nèi)控得到落實。第五,充分發(fā)揮科研管理部門、財務(wù)部門、內(nèi)部審計部門等的監(jiān)督管理作用,保證科研經(jīng)費支出規(guī)范有效。

    4、強化審計隊伍建設(shè)

    高校應(yīng)配備一支知識全面、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)素養(yǎng)高的內(nèi)部審計隊伍,并提供充足的審計經(jīng)費。學(xué)校應(yīng)擴大審計后備力量儲蓄,重視對審計人員的技能培訓(xùn),可通過聘請校外審計專家方式對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo),引導(dǎo)審計人員向全面發(fā)展的復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變;并鼓勵內(nèi)審人員開拓視野,不僅學(xué)習(xí)國家最新的財經(jīng)方針、政策,還要熟悉會計業(yè)務(wù)知識和計算機技能,嚴格遵守審計工作程序,全面掌握科研管理知識,充分了解科研經(jīng)費管理的全部流程,對每一筆科研項目經(jīng)費支出具備明辨是非的能力。

    5、構(gòu)建科學(xué)的科研經(jīng)費績效審計體系

    績效審計的核心是指標,建立和完善科研經(jīng)費效益考核評價指標體系是實施科學(xué)的科研經(jīng)費績效審計的根本條件??蒲薪?jīng)費的審計內(nèi)容不僅體現(xiàn)在財務(wù)收支的真實性、合法性上,還體現(xiàn)在效益性上,如經(jīng)濟和社會效益。內(nèi)部審計人員可以建立科研經(jīng)費常規(guī)績效評價指標來衡量科研項目的綜合效益,比如年度科研收入完成率、年度科研支出完成率,科研成果轉(zhuǎn)換率等。設(shè)立評價指標應(yīng)立足于我國高校實際,利用一些財務(wù)標準、經(jīng)濟指標和一些非財務(wù)指標來進行綜合評價,建立科學(xué)、可行的評價機制能促使科研項目負責(zé)人真正在科研上有所作為,將科研經(jīng)費切實用在刀刃上。

    高??蒲薪?jīng)費內(nèi)部審計工作關(guān)系到高??蒲惺聵I(yè)能否順利運行,關(guān)系到學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展,關(guān)系到國家的科技進步。因此,高校管理部門要不斷提高認識,完善法律法規(guī),改革創(chuàng)新內(nèi)部審計制度,凈化內(nèi)審環(huán)境。充分發(fā)揮內(nèi)部審計在高校科研經(jīng)費管理中的監(jiān)督和服務(wù)職能,保證學(xué)術(shù)研究合理有序進行,促進科技成果快速轉(zhuǎn)化。

    【參考文獻】

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    [2] 吳小玲.新形勢下高??蒲薪?jīng)費內(nèi)部審計創(chuàng)新.中國市場,2016(29)245-246.

    [3] 任琳.淺談我國高??蒲薪?jīng)費審計.中國管理信息化,2015.18(3)10-11.

    [4] 劉華清,陳秋金,郭楠.高??蒲薪?jīng)費審計中出現(xiàn)的問題及對策.長江大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015(8)54-56.

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