加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作 服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

楊筱華

摘 要 切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作，能夠?yàn)槲覈?guó)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的順暢有序推進(jìn)構(gòu)筑穩(wěn)定充分的服務(wù)支持條件，本文圍繞加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作與服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題，以云龍縣諾鄧鎮(zhèn)作為研究背景，選取兩個(gè)具體方面展開(kāi)了簡(jiǎn)要的分析論述。

關(guān)鍵詞 村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理；強(qiáng)化；新農(nóng)村建設(shè)；服務(wù)

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)模式的形成和發(fā)展，是當(dāng)前歷史階段我國(guó)基層農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的創(chuàng)新性實(shí)施方式，是有效保障和提升我國(guó)基層農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作規(guī)范性的有效實(shí)踐模式，也是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作服務(wù)和助力我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)順暢有序開(kāi)展的重要表現(xiàn)形式。引入實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)業(yè)務(wù)模式，其實(shí)質(zhì)就是在不改變我國(guó)基層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有資產(chǎn)要素項(xiàng)目的所有權(quán)、審批權(quán)，使用權(quán)，以及收益權(quán)等基礎(chǔ)性權(quán)益指標(biāo)歸屬結(jié)構(gòu)的前提條件下，通過(guò)履行和實(shí)施適當(dāng)程度的民主性政治組織程序，農(nóng)村集體性行政管理組織在嚴(yán)格遵循我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)條文體系的前提下，通過(guò)與具備獨(dú)立業(yè)務(wù)資質(zhì)的代理性服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂專(zhuān)門(mén)性的會(huì)計(jì)委托代理業(yè)務(wù)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的委托代理業(yè)務(wù)控制目標(biāo)。在上述研究背景之下，本文將以云龍縣諾鄧鎮(zhèn)作為研究背景，針對(duì)加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作與服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)簡(jiǎn)要的闡釋分析。

一、云龍縣諾鄧鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作的發(fā)展現(xiàn)狀

在嚴(yán)格遵照和貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2006]32號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2006]43號(hào)）等有關(guān)政策指導(dǎo)性文件的背景下，在確保不改變村級(jí)集體組織占有控制資金要素的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)，以及處置權(quán)與核算單位等控制指標(biāo)的前提條件下。云龍縣諾鄧鎮(zhèn)于2008年1月開(kāi)始正式啟動(dòng)了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)踐，并且通過(guò)切實(shí)組織村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面一系列強(qiáng)化工作手段，獲取了一系列的實(shí)踐發(fā)展成果，并逐步發(fā)展形成了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心。

截止到2016年，云龍縣諾鄧鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)本鎮(zhèn)行政區(qū)劃內(nèi)10個(gè)村委（社區(qū)）集體組織，總計(jì)141個(gè)村民小組進(jìn)行了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的委托代管業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)。截止到2016年11月16日，云龍縣諾鄧鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心共計(jì)代管貨幣資金392.00萬(wàn)元，固定資產(chǎn)要素1287.20萬(wàn)元，云龍縣諾鄧鎮(zhèn)村10個(gè)村委（社區(qū)）集體組織，目前共計(jì)擁有資源性資產(chǎn)資源面積341867.00畝；其中包含耕地性資產(chǎn)資源35493.00畝，園地性資產(chǎn)資源11110.00畝，林地性資產(chǎn)資源261642.00畝、草地性資產(chǎn)資源12380.00畝，養(yǎng)殖水面資產(chǎn)資源385.00畝，其他資產(chǎn)性用地資源20857.00畝。通過(guò)對(duì)云龍縣諾鄧鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心2016年各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)開(kāi)展?fàn)顩r實(shí)施全面分析，可以獲取關(guān)于云龍縣諾鄧鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心建設(shè)成效的如下認(rèn)識(shí)：

第一，云龍縣諾鄧鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心的設(shè)立和業(yè)務(wù)運(yùn)作，有效促進(jìn)了村級(jí)賬務(wù)的規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化了村級(jí)財(cái)務(wù)管理；同時(shí)有效規(guī)范了現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)開(kāi)展流程，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)賬戶(hù)的統(tǒng)一化建設(shè)目標(biāo)，徹底規(guī)理和遏制了坐收坐支以及先付后批等不良財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)實(shí)踐現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。在此基礎(chǔ)上有效規(guī)范了財(cái)務(wù)檔案資料，避免了財(cái)務(wù)管理資料丟失結(jié)果的發(fā)生。

第二，云龍縣諾鄧鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心的設(shè)立和業(yè)務(wù)運(yùn)作，有效改善和提升了村組賬務(wù)核算監(jiān)督工作的枕整體質(zhì)量水平，促進(jìn)了會(huì)計(jì)賬目管理工作逐步由混亂狀態(tài)轉(zhuǎn)化為清晰狀態(tài)。通過(guò)實(shí)行“雙代管”業(yè)務(wù)模式，確保村級(jí)會(huì)計(jì)事業(yè)的基礎(chǔ)工作得到適當(dāng)加強(qiáng)，確保村級(jí)干部群眾能夠?qū)w會(huì)計(jì)賬目收支狀態(tài)實(shí)現(xiàn)全面清晰認(rèn)知。

第三，云龍縣諾鄧鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心的設(shè)立和業(yè)務(wù)運(yùn)作，有效提升了村級(jí)會(huì)計(jì)集體資金的綜合性使用效益，確保集體資金要素的收入和指出過(guò)程實(shí)現(xiàn)充分透明化，有效解決了以往村干部管理和控制村級(jí)集體資金要素過(guò)程中的暗箱操作行為，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體資金管理工作流程的透明化建設(shè)目標(biāo)。

第四，云龍縣諾鄧鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心的設(shè)立和業(yè)務(wù)運(yùn)作，顯著提升了村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的管理透明度，實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。在“雙代管”會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)模式的實(shí)背景下，村級(jí)賬務(wù)核算成果在最終形成之前必須通過(guò)“五關(guān)”審核機(jī)制，也就是通常所說(shuō)的村干部審批關(guān)、民主理財(cái)關(guān)、農(nóng)經(jīng)稽核關(guān)、公布上墻關(guān)、以及登記賬薄關(guān)，因而能夠確保每筆村級(jí)資金的收支行為都具備透明化，因而有效改善了村干部群體與普通村民之間的相互關(guān)系格局，促進(jìn)了基層組織建設(shè)事業(yè)的良好有序發(fā)展。

第五，云龍縣諾鄧鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心的設(shè)立和業(yè)務(wù)運(yùn)作，有效推進(jìn)了廉政建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，防止了貪污腐敗事件的發(fā)生?！半p代管”業(yè)務(wù)模式在具體建設(shè)和運(yùn)作過(guò)程中，基于制度規(guī)范和業(yè)務(wù)程序?qū)用娼?gòu)形成了體統(tǒng)規(guī)范的約制性條款，對(duì)村干部群體的職務(wù)行為展開(kāi)了針對(duì)性的規(guī)范，提升了村干部群體的廉潔自律的自覺(jué)性。

二、云龍縣諾鄧鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作的具體業(yè)務(wù)實(shí)施規(guī)程

（一）系統(tǒng)嚴(yán)格的報(bào)賬工作程序

在云龍縣諾鄧鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作的具體開(kāi)展過(guò)程中，開(kāi)展會(huì)計(jì)報(bào)賬工作，必須嚴(yán)格遵循如下所述的報(bào)賬工作業(yè)務(wù)程序：

（1）編制形成年度性財(cái)務(wù)收支管理控制計(jì)劃（村民（社員）代表會(huì)議）。

（2）經(jīng)辦人或者是報(bào)帳員的辦理業(yè)務(wù)（形成原始單據(jù)手續(xù)。）

（3）組織開(kāi)展民主性理財(cái)業(yè)務(wù)活動(dòng)（由監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員共同審核憑證）。

（4）村干部遵照自身審批權(quán)限對(duì)開(kāi)支單據(jù)實(shí)施業(yè)務(wù)審批，代理中心是實(shí)施單據(jù)審核、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施單據(jù)審核（村級(jí)報(bào)賬員完成登賬手續(xù)的辦理工作，經(jīng)由研究確定過(guò)程呈報(bào)代理中心）。

（5）報(bào)賬員上報(bào)（代理中心根據(jù)報(bào)賬員的上報(bào)情況受理）。

（6）代理中心完成具體的會(huì)計(jì)審核業(yè)務(wù)和核算業(yè)務(wù)。

（7）編制生成會(huì)計(jì)記賬憑證（由代理中心會(huì)計(jì)匯總?cè)胭~）。

（8）分類(lèi)落實(shí)具體的各項(xiàng)明細(xì)數(shù)據(jù)（編制生成具體的會(huì)計(jì)記賬信息公布表）。

（9）財(cái)務(wù)公開(kāi)欄定期實(shí)施公布（檢查業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、審計(jì)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、歸檔業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)）。

（10）公開(kāi)征求村民或者是社員的意見(jiàn)和建議（及時(shí)反饋相應(yīng)的整改措施）。

（11）檢查評(píng)比總結(jié)。

（二）系統(tǒng)嚴(yán)格的收入管理程序

在云龍縣諾鄧鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作的具體開(kāi)展過(guò)程中，開(kāi)展收入管理工作，必須嚴(yán)格遵循如下所述的會(huì)計(jì)報(bào)賬工作業(yè)務(wù)程序：

（1）農(nóng)村集體收入性資金要素。主要涉及村集體在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、投資、股份合作、以及資產(chǎn)要素處置活動(dòng)過(guò)程會(huì)紅獲取的集體性資金收入要素，同時(shí)還包含上級(jí)政府財(cái)政主管部門(mén)借由轉(zhuǎn)移支付獲取的資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金，“一事一議”資金，以及集體建設(shè)用地收益等要素。

（2）村委（社區(qū)）開(kāi)展的收入管理工作，必須嚴(yán)格遵照相關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)程，運(yùn)用《云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)用收款收據(jù)》進(jìn)行登記，并及時(shí)登記入賬，避免坐收坐支或挪作他用等不良行為。

（3）村委（社區(qū)）的收入必須實(shí)施統(tǒng)一管理，并將其交由村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心進(jìn)行業(yè)務(wù)代管，嚴(yán)禁瞞報(bào)收入實(shí)施私設(shè)“小金庫(kù)”行為，嚴(yán)禁實(shí)施坐支收入款項(xiàng)和白條抵庫(kù)等不良行為。

三、結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)問(wèn)題，本文具體選取云龍縣諾鄧鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作的發(fā)展現(xiàn)狀，以及云龍縣諾鄧鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作的具體業(yè)務(wù)實(shí)施規(guī)程兩個(gè)具體方面展開(kāi)了簡(jiǎn)要的論述分析，旨意為相關(guān)領(lǐng)域的研究人員提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

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