供給側改革驅動資源型城市轉型的機制分析

徐君　李巧輝　王育紅

摘要 供給側結構性改革旨在調整經濟結構，促進產業(yè)優(yōu)化重組，實現(xiàn)要素資源的最優(yōu)配置，消除過剩產能，提高有效供給，是經濟新常態(tài)下維持經濟中高速發(fā)展的重要手段。目前，我國資源型城市轉型不僅面臨著傳統(tǒng)“城市病”的威脅，還面臨著“資源詛咒”的困境，制度保障不足、產業(yè)剛性嚴重、要素創(chuàng)新低下已成為資源型城市轉型的重大瓶頸。資源型城市迫切需要提升供給質量，提高全要素生產率，實現(xiàn)供給側結構性改革以破解城市轉型難題。供給側結構性改革從全面提升供給質量的角度，為資源型城市轉型提供新思路。文章首先結合宏觀、中觀、微觀的整體分析思路，從制度供給、產業(yè)供給和要素供給三個層面分析了供給側改革對資源型城市轉型的驅動效用，有助于完善制度保障體系、產業(yè)結構體系和要素創(chuàng)新體系。其次，界定闡釋了供給側結構性改革驅動資源型城市轉型的因子，主要包括：行政制度、經濟制度、文化制度、對外開放、社會建設制度等5個制度供給因子；產業(yè)結構、產業(yè)發(fā)展水平、產業(yè)發(fā)展環(huán)境、區(qū)域產業(yè)差異等4個產業(yè)供給因子；人力資源水平、科技創(chuàng)新、資源供給、生態(tài)環(huán)境、資金供給等5個要素供給因子。最后，以制度改革為保障，要素創(chuàng)新為手段，產業(yè)轉型為核心，構建了供給側結構性改革驅動資源型城市轉型的綜合機制，調控不同生命周期下不同層面影響因子的協(xié)同主導作用，實現(xiàn)制度、產業(yè)、要素三方供給要素的良性互動，促進資源型城市經濟、社會、城市三位一體的轉型，為順利實現(xiàn)資源型城市轉型提供理論參考。

關鍵詞 供給側改革；資源型城市；轉型；驅動機制

中圖分類號 F062.1 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2016）10-0053-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.10.007

資源型城市因資源開發(fā)而興起，因資源耗竭而衰落，這是其生命周期發(fā)展的必然趨勢。目前，我國許多資源型城市相繼進入成熟期與衰退期，面臨礦竭城衰、礦干城亡的窘境，資源型城市轉型發(fā)展勢在必行。黨的十八屆五中全會強調，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進美麗中國建設，為資源型城市轉型注入新要求。2015年11月，習近平總書記提出供給側結構性改革（以下簡稱供給側改革），旨在調整經濟結構，促進產業(yè)優(yōu)化重組，實現(xiàn)要素資源的最優(yōu)配置，消除過剩產能，提高有效供給，為資源型城市轉型機制的研究提供新思路。資源型城市轉型是一個系統(tǒng)工程，受多種因素作用，為更好促進資源型城市轉型發(fā)展，有必要總結梳理其驅動因素，發(fā)揮驅動因素的乘數(shù)倍增效應，提高資源型城市轉型效率。國內外對資源型城市轉型的研究大多集中在轉型路徑設計及轉型效果評價方面，較少對其轉型的驅動因素進行研究。從收集到的文獻看，存在部分對資源型城市發(fā)展影響因素的研究。Bradbury J H認為跨國公司、政府政策、產業(yè)結構、資源價格等因素影響資源型城市經濟結構。Barns認為資源過度開采、資源型產業(yè)重組與轉型、資源型經濟變動以及資源開發(fā)區(qū)原住居民的發(fā)展等對加拿大資源型城市及資源型經濟的發(fā)展影響重大。麥克萊、泰勒認為澳大利亞通過高關稅的貿易保護手段促進本國制造業(yè)發(fā)展，使其免于陷入資源詛咒。徐涵蕾認為可行的技術、可靠的企業(yè)與運行許可是資源型城市產業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要影響因素。劉丹認為技術與制度的協(xié)同創(chuàng)新是資源型城市產業(yè)轉型的主要驅動力量。張漢飛認為產業(yè)結構、財源結構、文化制度、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)體系等因素都會對資源型城市發(fā)展產生影響，其作用效果因區(qū)域現(xiàn)狀不同存在差異。郭存芝認為經濟發(fā)展水平、出口依存度、城市規(guī)模、城市類型、產業(yè)結構和環(huán)保投資等都對資源型城市可持續(xù)發(fā)展有顯著正影響。楊顯明認為資源、自然環(huán)境、產業(yè)結構、交通等因素都顯著影響著煤炭資源型城市的空間結構。這些研究成果較少從供給側角度人手研究資源型城市轉型驅動因素，且存在數(shù)量少，影響因素列舉不全，分類依據(jù)混亂，作用效果不明等問題，難以說明資源型城市轉型的要素驅動機理，需要學者對其進行深入研究。本文從供給側結構性改革的角度人手，以提高供給質量，實現(xiàn)供需平衡為目標，探索供給側改革驅動資源型城市轉型的綜合機制，其研究成果具有一定創(chuàng)新性，能為資源型城市轉型路徑設計提供理論指導。

1供給側改革對資源型城市轉型的驅動效應

供需錯配是現(xiàn)階段我國經濟發(fā)展的主要問題，經濟發(fā)展面臨的主要問題不是短期需求而是中長期供給。我國資源型城市同樣面臨著供需結構失衡，低端能源供給過剩的問題，需要從供給側結構性改革的角度提高城市供給能力與產品供給質量，拓寬資源型城市轉型發(fā)展的思路。

供給側結構性改革可以從制度、產業(yè)、要素等方面促進資源型城市轉型。一方面，供給側改革是從宏觀制度到微觀要素的全面性改革，為資源型城市轉型提供完善的制度保障體系、產業(yè)結構體系與要素創(chuàng)新體系，既滿足城市轉型過程中宏觀層面上的制度保障性需求，又滿足城市中觀及微觀層面上的經濟和社會發(fā)展需要。另一方面，資源型城市轉型是經濟、社會、城市三位一體的轉型，既面臨傳統(tǒng)“城市病”威脅，也面臨“資源詛咒”的困境。在宏觀層面上表現(xiàn)為土地、戶籍、社會保障等體制機制障礙，社會公共服務不足，融資體制、稅收體制等經濟制度以及行政體制、監(jiān)管體制等管理機制障礙等。在中觀層面上表現(xiàn)為產業(yè)結構單一，產業(yè)經濟發(fā)展效率低下，城市產業(yè)整體發(fā)育不足，利益分配與要素流轉不均衡等。在微觀層面上表現(xiàn)為企業(yè)人力資源水平低，資源型企業(yè)對技術創(chuàng)新的擠出效應嚴重，企業(yè)發(fā)展資金短缺，環(huán)境污染與資源浪費嚴重等。本文將供給側改革包含的制度創(chuàng)新、產業(yè)轉型、要素創(chuàng)新分別與城市發(fā)展的宏觀政策保障、中觀產業(yè)發(fā)展與微觀企業(yè)創(chuàng)新相對應，涵蓋了資源型城市轉型面臨的所有主要問題，特別是著力提升科技與管理創(chuàng)新兩大基礎供給，解決資源型城市經濟轉型的核心問題，促進資源型城市轉型的整體性變革。鑒于此，本文從制度、產業(yè)、要素三個層面展開供給側改革驅動資源型城市轉型的相關論述，兼具整體性和系統(tǒng)性。

1.1制度層面的驅動效應

制度供給是資源型城市轉型的保障，提高制度供給質量能從根本上促進資源型城市轉型。制度改革包括經濟制度改革與管理制度改革兩方面。

經濟制度方面，一是促進金融制度改革，尤其是融資體制改革。融資市場天然提供了鼓勵創(chuàng)新的激勵機制，是資源型城市轉型實現(xiàn)創(chuàng)新驅動，提高全要素生產率的主要手段。依靠資本市場哺育創(chuàng)新，提高融資機制供給水平，有助于資源型城市轉變發(fā)展方式，培育新興產業(yè)，提升產品質量，提高生產效率，促進資源型城市轉型升級。此外，融資體制改革為資源型城市轉型籌措發(fā)展資金，促進直接融資發(fā)展，增加城市轉型資金儲備。二是促進稅收制度改革，對創(chuàng)新轉型企業(yè)實施減稅降費和加速折舊，降低企業(yè)轉型的財稅成本，從而降低資源型城市轉型成本。

管理制度方面，一是積極推進行政體制改革，降低制度成本。政府應簡政放權，發(fā)揮市場的自主調節(jié)作用，形成完善的資源產品價格形成機制，平衡市場供求，消除過剩能源。要著力降低“制度性交易成本”，打破壟斷，放松管制，降低資源型城市轉型的隱性成本。二是要著力提升資源型城市管理制度供給，完善城市監(jiān)管機制，形成合理的資源開發(fā)補償機制，控制產能總量，提高產能質量，提高資源型城市轉型質量。

1.2產業(yè)層面的驅動效應

產業(yè)供給水平決定經濟發(fā)展質量，產業(yè)轉型是資源型城市經濟轉型的核心。供給側改革要求積極促進產業(yè)結構升級，提高城市產業(yè)供給質量，對資源型城市轉型有明顯的驅動效應。

從生產角度看，供給側改革著力提升產品供給質量，激發(fā)新的消費傾向。國內經濟供給不足表現(xiàn)在第三產業(yè)和高新技術產業(yè)方面，供給側改革將導致第三產業(yè)及高新技術產業(yè)在國民經濟中所占比重上升，傳統(tǒng)工業(yè)部門所占比重下降，實現(xiàn)經濟結構轉型。資源型城市內傳統(tǒng)工業(yè)部門萎縮，第三產業(yè)和高新技術產業(yè)明顯上升，轉型效果顯著。

從分配角度看，供給側改革促進經濟蛋糕的重新分配，擁有核心優(yōu)勢的企業(yè)主營活動利潤率高，其產能利潤率與投資回報率相應提高，企業(yè)收益增加。降低成本和產能去化使企業(yè)盈余所占比率上升，促進勞動力跨部門流轉，密切產業(yè)聯(lián)系，提高勞動者報酬。利益蛋糕的重新分配促進要素資源向高投資回報的行業(yè)流轉，實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化升級，淘汰落后產能，去庫存化，盤活存量，降低資源型城市轉型負擔。

1.3要素層面的驅動效應

促進企業(yè)創(chuàng)新以提高全要素生產率，是供給側改革的基本要求，也是資源型城市轉型發(fā)展的重要手段。

從勞動力供給角度看，供給側改革要求順應國家二孩政策，補充人口紅利，在提高人口數(shù)量的基礎上，促扶貧重教育，提升人力資本素質，有助于實現(xiàn)勞動力要素改革。資源型城市轉型依靠人的行為展開，人是一切社會經濟活動的載體。人力資本素質是社會發(fā)展的根本推力，技術、制度、管理、創(chuàng)新、文化等一切軟實力都是人類智慧的結晶，勞動力要素改革從人口數(shù)量和質量上保障資源型企業(yè)轉型的順利開展。

從技術供給角度看，供給側改革鼓勵兩眾兩創(chuàng)，提升城市技術創(chuàng)新驅動能力。著力提升創(chuàng)新技術存活率與創(chuàng)新產品轉化率是企業(yè)發(fā)展的核心，能夠從根本上提升經濟發(fā)展質量，實現(xiàn)資源型城市轉型。資源型城市想要擺脫資源束縛，必須轉變經濟發(fā)展方式，積極推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。立足現(xiàn)代科技，培養(yǎng)核心競爭力，努力實現(xiàn)產業(yè)結構升級，培育新興產業(yè)，順利轉移城市主流業(yè)務，實現(xiàn)城市轉型發(fā)展。

從資本供給角度看，供給側改革一是要求降低四大成本，改善企業(yè)投資回報率。這四大成本包括原材料成本、人力成本、財稅成本及財務成本等。四大成本的降低縮減了資源型城市轉型負擔，城市轉型成本大幅下降，資源型城市轉型動力明顯提升。二是要求淘汰落后產能，提升資本效率。去產能化是供給側改革的核心要點之一，旨在通過產能利用率的提升改善企業(yè)資本效率。低端能源供給過剩是資源型城市發(fā)展的主要瓶頸。去產能化有助于資源型城市消滅過剩產能，去庫存化，盤活存量，提高資源型城市發(fā)展效率。

供給側改革對資源型城市轉型的驅動效應見圖1。

2供給側改革驅動資源型城市轉型的因子分析

供給側改革驅動資源型城市轉型的因子是指以供給側改革調節(jié)國民經濟發(fā)展為基礎，與資源型城市轉型呈高度正相關關系的內外影響因素的總和。與需求側依靠投資、出口、消費拉動經濟發(fā)展不同，供給側改革的內在邏輯是依靠制度、人才、技術等要素供給提升全要素生產率，通過激活與釋放供給潛能促進本國經濟發(fā)展。因此，為充分發(fā)揮供給側改革對資源型城市轉型的驅動效用，相關研究人員必須理清供給側改革驅動資源型城市轉型的影響因子，解析各因子間的相互作用關系，通過控制系統(tǒng)內因子的交流與漲落實現(xiàn)全要素生產率的提升。供給側改革作為資源型城市轉型的切入方向，其四則運算法則為供給側改革驅動資源型城市轉型的因子分析提供思路。“加”即發(fā)展高端產業(yè)，增加有效供給；“減”即放松政府管制，降低隱性成本；“乘”即落實創(chuàng)新驅動，發(fā)揮乘數(shù)效應；“除”即減少低端供給，消除過剩產能。供給側改革的四則運算歸結起來，包含了制度層面的改革手段、產業(yè)層面的升級手段、要素層面的創(chuàng)新手段三個方面。要落實供給側改革四則運算的作用效果，就應當從以上三個層面人手探究供給側改革驅動資源型城市轉型的因子，解析各驅動因子的內涵及其作用效果，并從優(yōu)化重組驅動因子的排列結構，調節(jié)驅動因子的作用效果等角度人手，切實將供給側改革與資源型城市轉型的驅動因子結合起來，深入挖掘和利用當代經濟發(fā)展條件下資源型城市轉型的有利條件，實現(xiàn)供給側改革四則運算在資源型城市轉型發(fā)展過程中的應用。

2.1制度供給層面的驅動因子

（1）行政制度。歷代資源型城市轉型過程中，中央和地方政府始終起主導作用，德國魯爾、法國洛林是其典型代表。行政制度供給是資源型城市轉型的保障。首先，行政體制改革促使政府放松經濟管制，降低企業(yè)制度性交易成本。其次，政府通過制定經濟規(guī)劃、實施政策偏向等手段實現(xiàn)對資源型城市轉型發(fā)展的宏觀調控，彌補我國微觀經濟基礎發(fā)育不足的缺陷。政府支持帶動資金、人才、技術、資源、制度等生產要素的定向匯集，形成要素聚焦優(yōu)勢，實現(xiàn)城市經濟轉型。最后，政府直接作用于社會制度建設，通過行政命令手段實現(xiàn)諸如戶籍、土地、稅收、金融等機制改革，實現(xiàn)資源型城市社會轉型。

（2）經濟制度。經濟制度供給是制度供給層面的核心驅力。經濟制度改革的重點是發(fā)揮市場經濟的自我調節(jié)作用，減少政府干預，實現(xiàn)簡政放權，將資源型城市經濟轉型重任交于市場主體承擔。資源型企業(yè)作為市場主體的一部分，應順應市場規(guī)律，自負企業(yè)盈虧，實現(xiàn)專業(yè)化自主化經營，提升企業(yè)創(chuàng)新驅動能力。此外，通過金融體制、稅收體制改革等手段，一手拓寬融資渠道，募集轉型資金，一手降稅減負，降低轉型成本，營造良好的金融環(huán)境，促進資源型城市轉型。同時，要加強資源型城市經濟監(jiān)督管理，建立開發(fā)補償機制，控制產能總量，提升產能質量，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

（3）文化制度。文化制度供給是資源型城市轉型發(fā)展的內在驅力。生態(tài)文明、節(jié)能減排、低碳文化、可持續(xù)發(fā)展等文化制度是資源型城市轉型的內部推力。資源型城市長期存在的“資源文化”強烈影響居民的生活方式與價值觀念，形成嚴重的資源依賴，阻礙城市創(chuàng)新。因此，有必要以培養(yǎng)創(chuàng)新型的城市文化為手段，積極鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，打破文化壁壘，順利實現(xiàn)城市轉型。此外，創(chuàng)新型的文化制度使城市文化產業(yè)快速發(fā)展，為資源型城市帶來經濟效益，促進居民經濟收益與思想素質同步提高。通過文化產業(yè)傳播生態(tài)文明理念，使資源型城市轉型觀念深入人心，擺脫“資源文化”，打破資源詛咒，促進資源型城市轉型。

（4）對外開放。對外開放供給是資源型城市轉型的外部推力。資源型城市系統(tǒng)具有開放性，它通過不斷與外部進行物質能量交換影響自身漲落促進城市發(fā)展，對外開放制度為這一交換提供契機。對外開放促進資源型城市系統(tǒng)與外部進行信息、技術、人才、資金等要素傳遞，為資源型城市轉型提供源源不斷的能量供給，使國際上先進的技術、信息、管理、資金要素流入國內，提高了國內企業(yè)要素供給水平和產品供給質量，企業(yè)的外部經濟效應更加明顯，促使資源型城市順應世界潮流，打破地方壟斷，發(fā)展外向型經濟，實現(xiàn)城市轉型。資源型城市只有實行全方位改革開放，才能保證其轉型發(fā)展順利進行。

（5）社會建設制度。這里的社會建設制度包括社會保障制度和基礎設施建設制度兩方面，社會建設供給為資源型城市轉型奠定牢固的物質基礎。一方面，健全社會保障機制有助于減輕城市轉型負擔。資源型城市經濟結構單一，中小企業(yè)發(fā)展滯后，居民就業(yè)面狹窄。資源型城市轉型初期，資源耗竭嚴峻，工礦企業(yè)倒閉，造成了大量的結構性失業(yè)，加重資源型城市轉型負擔。社會保障機制有助于緩解居民失業(yè)壓力，保障居民基本生活，減輕城市轉型負擔。另一方面，完善的基礎設施建設有助于加速資源型城市轉型步伐?；A設施建設帶來大量城建需求，帶動城鎮(zhèn)經濟發(fā)展。同時，完善的基礎設施為城鎮(zhèn)經濟發(fā)展提供便利的交通、信息、土地、水、電等要素供給，提高資源型城市轉型硬件條件，加快城市轉型步伐。

2.2產業(yè)供給層面的驅動因子

（1）產業(yè)結構。推動產業(yè)結構升級，實現(xiàn)產業(yè)鏈攀升是資源型城市轉型的基本要求之一。傳統(tǒng)資源型城市產業(yè)類型單一，產業(yè)結構剛性明顯，產業(yè)間橫向聯(lián)系弱，靈活性差，城市產業(yè)發(fā)展變更困難。一旦出現(xiàn)資源衰竭，經濟發(fā)展很容易陷入停滯階段，需要實現(xiàn)經濟轉型以改變發(fā)展現(xiàn)狀。資源型城市經濟轉型的重點在于大力發(fā)展第三產業(yè)和高新技術產業(yè)，擺脫資源約束，尋找新的經濟增長點。第三產業(yè)占比上升，第二產業(yè)占比下降，傳統(tǒng)工礦企業(yè)逐漸衰落，第三產業(yè)和高新技術等新興產業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)產業(yè)成為城市經濟主導產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)結構升級，提高城市轉型效果。

（2）產業(yè)發(fā)展水平。產業(yè)發(fā)展水平既決定了資源型城市轉型的經濟基礎，也影響著資源型城市轉型的啟動時機。一方面，資源型城市轉型大多開始于資源衰竭之后。礦產資源枯竭截斷了城市傳統(tǒng)發(fā)展道路，使城市經濟發(fā)展陷入困境。城市主體在尋求新的發(fā)展機遇中自覺開展其他經濟活動，資源型城市轉型由此開始。另一方面，傳統(tǒng)資源型產業(yè)累積的物質財富為資源型城市轉型提供必要的啟動資金、技術、勞動力、基礎設施支持，從另一側面促進資源型城市發(fā)展，是資源型城市轉型的基礎推力。資源型城市轉型發(fā)展并不意味著完全放棄傳統(tǒng)產業(yè)，而是要著力提升資源型產業(yè)發(fā)展效率，實現(xiàn)經濟集約、高效、綠色發(fā)展。

（3）產業(yè)發(fā)展環(huán)境。產業(yè)發(fā)展環(huán)境變化是資源型城市轉型的外因。人無法改變環(huán)境，但可以適應環(huán)境，資源型城市轉型發(fā)展成功的關鍵是學會順勢而為。一方面，資源型城市能源供給層次低，低端能源供給過剩，第二產業(yè)發(fā)展環(huán)境由原來的能源供不應求發(fā)展為今天的供過于求，資源型企業(yè)經營市場丟失。提高供給水平，增加能源供給質量，積極開發(fā)新能源成為資源型企業(yè)轉型方向。另一方面，產業(yè)經濟發(fā)展方式由粗放型轉變?yōu)榧s型，企業(yè)盈利不再單純依靠資源投入，科技和創(chuàng)新成為企業(yè)競爭的核心，資源型城市高投入產出的競爭優(yōu)勢不再。這從另一個側面激勵資源型城市轉變發(fā)展方式，實行清潔生產，以科技投入為核心，實現(xiàn)生產要素優(yōu)化重組，提高全要素生產率，順利實現(xiàn)城市轉型。

（4）區(qū)域產業(yè)差異。區(qū)域產業(yè)差異影響資源型城市轉型績效，不同的經濟基礎條件影響資源型城市轉型效果。就我國而言，東南沿海等經濟較發(fā)達的省份資源型城市轉型效果明顯高于中西部地區(qū)，東營、棗莊兩市是其典型代表。這一是由于其經濟底子好，能為資源型城市轉型提供資金、技術、人才支持。二是因為對外開放程度強，城市間產業(yè)交流融合程度高。此類資源型城市便于利用外部有利因素，產業(yè)結構升級便利，城市轉型途徑多，難度低，轉型效果普遍偏高。此外，區(qū)域不同的資源稟賦、地理位置、教育結構差異也會造成城市產業(yè)差異，為資源型城市轉型提供不同的資源、技術、人才供給，間接影響資源型城市轉型效果。

2.3要素供給層面的驅動因子

（1）人力資源水平。人力資源是知識資源的載體，是資源型城市轉型的智慧核心。資源型城市只有先實現(xiàn)人才專業(yè)化，發(fā)揮人口紅利，才能實現(xiàn)城市轉型。一是要提高普通勞動力素質，改變生產觀念，提高勞動技能，服務于資源型城市基礎生產。二是要培育高素質專業(yè)人才，尤其是生物制藥、金融、財務等高級專業(yè)人員和研發(fā)人員，提升資源型城市轉型后勁。三是要引進高級管理人才，對資源型城市轉型進行統(tǒng)一規(guī)劃與引導。高級管理者思想觀念新穎，管理知識豐富，行為作風務實，能為資源型城市轉型提供科學指導。

（2）科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是資源型城市轉型的關鍵驅力，企業(yè)自主研發(fā)培養(yǎng)科技創(chuàng)新能力，成為城市經濟發(fā)展的引擎和加速器。一方面，科學創(chuàng)新可直接轉化為生產力，為資源型城市培育新產業(yè)。諸如微電子、生物制藥等技術型產業(yè)都直接建立在科技發(fā)明的基礎上，科技含量高，市場競爭力強，為資源型城市產業(yè)轉型指明發(fā)展方向。另一方面，科技創(chuàng)新為資源型城市轉型提供必要的技術支持?？萍紕?chuàng)新加強了資源型城市主導產業(yè)的科技優(yōu)勢，提高產業(yè)發(fā)展專業(yè)化水平。同時，科技創(chuàng)新作用于整個資源型城市系統(tǒng)，互聯(lián)網+、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技的應用，使城市發(fā)展高度信息化、現(xiàn)代化，實現(xiàn)了資源型城市社會經濟系統(tǒng)的根本性變革。

（3）資源供給。傳統(tǒng)資源型產業(yè)依靠大量資源投入牟利，經濟發(fā)展剛性強，結構單一，具有強烈的資源依賴性。長期過度開采使資源型城市自然資源儲量下降，城市經濟發(fā)展在達到頂峰后逐漸陷入停滯階段，人民收入降低，規(guī)模優(yōu)勢不再，結構性失業(yè)明顯。嚴峻的經濟壓力迫使資源型城市轉變發(fā)展思路，調整產業(yè)結構，尋找接續(xù)產業(yè)，實現(xiàn)城市轉型。同時，科技、信息、管理、創(chuàng)新等新興資源不斷擴散，為資源型城市發(fā)展高新技術產業(yè)及第三產業(yè)提供契機，促進城市產業(yè)轉型。由此可見，資源供給變化迫使資源型城市轉變產業(yè)結構，實現(xiàn)產業(yè)升級，直接推動資源型城市轉型。

（4）生態(tài)環(huán)境。粗放型的經濟發(fā)展方式使環(huán)境污染成為資源型城市普遍存在的問題，生態(tài)環(huán)境問題突出。諸如資源耗竭、三廢問題、地表塌陷、土地退化、水污染、大氣污染、植被破壞、生態(tài)系統(tǒng)失衡等問題層出不窮，嚴重制約資源型城市轉型。生態(tài)環(huán)境既是資源型城市轉型的障礙，也是資源型城市轉型的動力。一方面，嚴峻的環(huán)境問題使資源型城市轉型不再紙上談兵，使相應轉型措施切實落實在城市生產生活的各個方面，加速了資源型城市轉型理論到實踐的轉變。另一方面，環(huán)境保護與治理有較強的正外部效應，能帶動整個社會的和諧發(fā)展，是資源型城市社會轉型的重要推動力量。

（5）資金供給。資金供給是資源型城市轉型的重要驅力。首先，資金供給為資源型城市轉型提供必要的經濟支持。資源型城市轉型初期，城市傳統(tǒng)產業(yè)相繼退出，新興產業(yè)初步發(fā)展。資源型城市放棄傳統(tǒng)利潤來源，新興產業(yè)所需投資高，回報小，資金需求巨大。其次，對新興產業(yè)的投資能在結構上弱化資源型產業(yè)比重，帶動社會資金向新興產業(yè)和接續(xù)產業(yè)流動，推動經濟結構轉變。最后，融資市場提供了天然的創(chuàng)新激勵機制，資金供給為企業(yè)科技、管理創(chuàng)新提供物質保障，為新興產業(yè)和接續(xù)產業(yè)的培育提供物質基礎，為資源型城市轉型發(fā)展注入新動力。

3供給側改革驅動資源型城市轉型的綜合機制

資源型城市轉型是經濟、社會、城市三位一體的轉型，受不同層面的驅動力量和資源產業(yè)生命周期的雙重影響。從供給角度提升資源型城市轉型動力，有助于改善城市供需結構，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。資源型城市作為一個復雜巨系統(tǒng)，受內外部因子影響產生自組織運動，不斷與外部進行物質交換，實現(xiàn)從無序到有序結構的轉變，完成城市轉型。本文將資源型城市轉型的驅動力量分為制度供給、產業(yè)供給和要素供給三個層面，每個層面又包含若干驅動因子，受普遍聯(lián)系規(guī)律影響，不同層面的影響因子在發(fā)揮各自作用的同時，也影響著其他因子的驅動效應，形成一個互動循環(huán)的耦合驅動機制。其中，制度改革是保障，要素創(chuàng)新是手段，產業(yè)轉型是核心。制度改革作為資源型城市轉型的基礎，保障要素與產業(yè)供給效果，為經濟和社會轉型提供穩(wěn)定的制度環(huán)境。要素創(chuàng)新作為資源型城市轉型的手段，促進制度和產業(yè)供給發(fā)展，為經濟、社會、城市轉型提供必要的技術支撐。產業(yè)轉型作為資源型城市轉型的核心，完善要素與制度供給基礎，提升經濟發(fā)展效益，為社會和城市轉型提供物質支持。三個層面的驅動要素相互影響，相互制約，互為因果，發(fā)揮乘數(shù)倍增效應，改善資源型城市轉型供給，全面促進資源型城市轉型發(fā)展。供給側改革驅動資源型城市轉型的綜合機制見圖2。

需要特別強調的是，三個層次的驅動因素影響資源型城市發(fā)展的全過程，在不同的生命周期發(fā)揮不同的驅動效應，隨著資源型城市的變化而變化（見圖3）。在資源型城市成長期，要素供給占主導。這是因為在資源開發(fā)初期，城市資源儲備豐富，環(huán)境問題小，資金、技術創(chuàng)新等要素供給水平決定城市資源開采能力和能源利用率，資源型城市靠加大投入實現(xiàn)規(guī)模報酬。在成熟期，產業(yè)供給占主導。該階段資源開采持續(xù)增加，工礦產業(yè)高度發(fā)達，第二產業(yè)經濟繁榮，城市經濟依托工礦產業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。在過渡期，制度供給占主導。該階段城市資源儲量減少，產業(yè)結構單一，低端產能過剩，規(guī)模報酬不再，環(huán)境污染嚴重，城市經濟已基本喪失自主發(fā)展動力，必須依靠政府政策加以引導，限制生產總量，調節(jié)產業(yè)結構，逐漸擺脫發(fā)展困境。而在資源型城市尤為重要的轉型時期，則要發(fā)揮要素、產業(yè)、制度協(xié)同主導的作用。受制于過渡期糟糕的發(fā)展現(xiàn)狀，資源型城市必須實現(xiàn)制度、產業(yè)、要素全方位升級，才能順利完成轉型。城市通過要素創(chuàng)新滿足高端市場需求，培養(yǎng)核心競爭力，提升經濟發(fā)展效益；通過產業(yè)轉型升級產業(yè)結構，密切產業(yè)聯(lián)系，培育新的核心產業(yè)；通過制度改革合理分配資源，保障市場穩(wěn)定。通過要素、產業(yè)、制度的良性互動，三方供給融合互動共促資源型城市轉型。

4小結

供給側改革是資源型城市轉型的重要驅動力量，從完善制度供給、產業(yè)供給、要素供給三個層面推動資源型城市發(fā)展，實現(xiàn)資源型城市經濟、社會、城市三位一體的轉型。本文從制度、產業(yè)、要素三個層面分析資源型城市轉型的驅動因素，構建供給側改革驅動資源型城市轉型的綜合機制，主要包括如下要點：第一，不同層面的驅動因素間存在普遍聯(lián)系的相互作用關系，一種因素的變化必將帶動其他因素驅動作用的改變，它們相互作用形成合力，共同促進資源型城市轉型。第二，不同層次的驅動因素地位及作用效果不同，其中制度改革是保障，要素創(chuàng)新是手段，產業(yè)轉型是核心。應區(qū)別對待不同驅動因素，優(yōu)化重組以實現(xiàn)驅力最大化。第三，不同層次的驅動效應存在動態(tài)變化，在資源型城市轉型時期，要努力實現(xiàn)要素、產業(yè)、制度的良性互動，三方供給融合互動共促資源型城市轉型。

（編輯：于杰）