怎樣將核心價值觀融入法治建設(shè)

汪慶軍++++鄧淑華

【摘要】將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，目的是以法治精神涵養(yǎng)道德理念，強(qiáng)化法治對道德建設(shè)的促進(jìn)與保障作用，使社會主義核心價值理念更加深入人心；其路徑是在宏觀上將社會主義核心價值觀與國家、政府、社會的法治實踐相融合，在微觀中將社會主義核心價值觀與法治建設(shè)的環(huán)節(jié)相融合。

【關(guān)鍵詞】社會主義核心價值觀 融合 法治建設(shè) 【中圖分類號】D641 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》。會議首次明確提出了把社會主義核心價值觀與法治建設(shè)兩者相融、一體建設(shè)的思路與任務(wù)，為推動社會主義核心價值觀建設(shè)進(jìn)一步向前發(fā)展厘清了法治思維，破除了制度障礙?；邳h的十八大以來中國特色社會主義全面依法治國的實際，探索社會主義核心價值觀與法治實踐相融的現(xiàn)實要求及路徑規(guī)劃，對于新形勢下培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

把社會主義核心價值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的全過程

要把社會主義核心價值觀融入法治國家建設(shè)。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。執(zhí)政黨在依法治國過程中的模范帶頭作用至關(guān)重要。黨要旗幟鮮明地把中國特色社會主義核心價值理念通過法定程序融入體現(xiàn)黨和國家意志的憲法精神和法律文本之中，要善于把社會主義核心價值觀融入具體的規(guī)章、條例、制度之中，要善于使黨的主張、治國實踐與中國特色社會主義核心價值觀的理念預(yù)期相一致，要善于弘揚(yáng)具有中國特色社會主義核心價值理念的黨員、群眾的善行善舉，通過品行優(yōu)良的人民公仆的善治實踐來贏得人民群眾的愛戴和擁護(hù)，增強(qiáng)人民群眾對富強(qiáng)、民主、文明、和諧的價值自信，使社會主義核心價值觀成為黨領(lǐng)導(dǎo)下人民當(dāng)家作主的理念航標(biāo)。

要把社會主義核心價值觀融入法治政府建設(shè)。價值觀建設(shè)是政府治理的重要內(nèi)容，政府在倡導(dǎo)和規(guī)制人民踐行價值觀的過程中，必須重視和依賴法治思維、法治手段，即政府權(quán)力皆來源于憲法和法律，行政過程要依法規(guī)范，行政監(jiān)督要受法律制約，執(zhí)法隊伍要知法懂法。把社會主義核心價值觀融入法治政府建設(shè)，重點要著眼于依法完善有利于培育社會主義核心價值觀的制度機(jī)制。依法完善政府重大決策的聽證制度，確保民眾自由平等參與決策并提出意見和建議的權(quán)利得以實現(xiàn)；依法完善政府重大事項的公示制度，確保行政決策的透明規(guī)范；依法完善政府重點工作的通報制度，確保民眾對政府工作的政策把握；依法完善政務(wù)信息的公開制度，確保民眾對政府財務(wù)收支等重要信息的知情權(quán)。通過制度機(jī)制的創(chuàng)新，民眾的自由、平等、公正、法治意識的不斷增強(qiáng)，社會主義核心價值觀也隨之在民眾心里得以深化并固化。

要把社會主義核心價值觀融入法治社會建設(shè)。在治國理政的語境下，法治社會是指社會治理的法治化，是法治國家、法治政府合力建設(shè)的結(jié)果。通過在全社會形成對法治精神的普遍信仰，達(dá)到對法律制度的普遍遵守，養(yǎng)成用法治方式解決社會矛盾的法治習(xí)慣。在這一過程中，必須找準(zhǔn)兩個著力點。一要從主體入手，以培育法治精神為著力點。法律是依靠人來實施的，黨和各級政府的領(lǐng)導(dǎo)者作為第一責(zé)任人要率先垂范，善于用法治思維、法治方式在法治層面去統(tǒng)籌社會力量，平衡社會利益，用法治精神影響人民群眾以認(rèn)同社會主義核心價值觀。二要從制度入手，以創(chuàng)新體現(xiàn)法治精神的社會治理體制、機(jī)制為著力點。通過創(chuàng)新社會治理的體制和機(jī)制，完善符合人們意愿、體現(xiàn)法治精神的中國特色社會主義法律制度，最終彰顯社會的公平正義。

把社會主義核心價值觀融入科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的四維環(huán)節(jié)

在科學(xué)立法中引領(lǐng)社會主義核心價值觀。法律的良善體現(xiàn)了法治的價值偏好，法律也通過立法工作向社會成員傳遞法治的價值取向，科學(xué)立法對于社會主義核心價值觀在法治實踐中的價值引領(lǐng)意義重大，可以從三個方面把握：一是法律實踐。法律不是憑空產(chǎn)生的，而是一國法治實踐的產(chǎn)物，實踐是法律的前提和來源；同時法律不是一成不變的，而要隨實踐的發(fā)展而創(chuàng)新。實踐決定法律的走向，在立法工作中應(yīng)把握不斷變化的世情、國情與民情，堅持立、改、廢、釋并舉，革新過時的法律主張，使法律更多更全面地體現(xiàn)社會主義的價值理念。二是法律質(zhì)量。2013年2月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時指出，“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題”。越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。通過科學(xué)立法和民主立法并舉，暢通民眾平等參與立法的渠道，確保法律文本反映民意并體現(xiàn)法治精神。三是法律反饋。立法工作不能坐而論道，要深入群眾，傾聽民眾的價值需求，通過收集人民對法律良善的評價，并應(yīng)用于立法實際工作中，制定出更完善的法律法規(guī)。

在嚴(yán)格執(zhí)法中彰顯社會主義核心價值觀?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行。”實施是法的生命所在也是法的價值回應(yīng)，人是執(zhí)法的主體，誰來執(zhí)法和如何執(zhí)法是嚴(yán)格執(zhí)法的實踐內(nèi)涵。因此，將社會主義核心價值理念與嚴(yán)格執(zhí)法的實踐環(huán)節(jié)相融合，必須重視兩個實施要件的建設(shè)，即執(zhí)法主體和執(zhí)法環(huán)節(jié)，執(zhí)法主體與執(zhí)法環(huán)節(jié)統(tǒng)一于執(zhí)法行為的司法過程之中。執(zhí)法主體的社會主義核心價值培育是嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)鍵，可從五個方面對執(zhí)法主體做出要求：一是執(zhí)法主體必須樹立法治意識，做到凡執(zhí)法必有法律依據(jù)，切忌主觀妄斷。二是執(zhí)法主體必須弘揚(yáng)法治精神，徹底放棄法律工具主義思維，不可有選擇執(zhí)法，始終做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。三是執(zhí)法主體必須公正執(zhí)法，把剛性法律與社會主義價值觀的柔性理念結(jié)合起來，做到文明執(zhí)法。四是執(zhí)法主體要以身作則并誠信執(zhí)法，不以身試法，不以權(quán)壓法。五是執(zhí)法主體要規(guī)范執(zhí)法和陽光執(zhí)法，自覺自愿接受法律的制約和監(jiān)督，通過細(xì)化權(quán)力清單和規(guī)范自由裁量權(quán)限，司法公信才能得以彰顯。

在公正司法中體現(xiàn)社會主義核心價值觀。在司法機(jī)關(guān)的法治實踐中，公平正義是維護(hù)人民權(quán)益和維護(hù)國家法律尊嚴(yán)的核心價值要義。英國哲學(xué)家培根認(rèn)為，“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過了十次犯罪”。在網(wǎng)絡(luò)媒體時代，人人都有攝像機(jī)，人人都有麥克風(fēng)，任何一次不公正的司法行為都可能在媒體聚光燈下成為負(fù)面輿情，任何一個不公正的司法錯案都會嚴(yán)重?fù)p害政府形象和司法尊嚴(yán)，嚴(yán)重破壞社會公平正義。因此，司法機(jī)關(guān)要把公正理念作為司法工作的壓艙石，把對公正的社會價值的追求融入到法治建設(shè)中。具體來說，要堅持司法為民，改善工作作風(fēng)，解決百姓打官司難的問題；要堅持實體公正與程序公正，推動司法公開與司法透明，回應(yīng)民眾關(guān)切；要堅持司法獨(dú)立，創(chuàng)新司法機(jī)關(guān)人財物由中央及省級機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理和保障的體制機(jī)制，確保司法活動不受權(quán)力干擾，維護(hù)司法權(quán)威。

在全民守法中宣揚(yáng)社會主義核心價值觀。守法是法治社會建設(shè)的核心目標(biāo)，也是社會成員踐行社會主義核心價值觀的基本要求，社會主義核心價值觀的個人層面價值最終要靠全民守法來體現(xiàn)和保障。要實現(xiàn)上述目標(biāo)和要求，一是要加大普法的宣傳力度，要更加重視深入開展基層社區(qū)的法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)民眾尤其是青少年的法律和規(guī)則意識。二是要建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍，著力提升法治隊伍的職業(yè)良知、職業(yè)道德和紀(jì)律理念。三是要完善保障社會誠實守信的體系，完善守法誠信獎勵和違法失信懲戒的制度、機(jī)制，形成守法守信獲益、違法失信獲罰的道德氛圍和法治環(huán)境，使法治精神和法律敬畏成為全體公民的價值共識和思維習(xí)慣。

（作者分別為電子科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院博士研究生；電子科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年。

責(zé)編/宋睿宸 陳楠 美編/楊玲玲