涼山州越西縣加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的啟示

[摘 要] 小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。越西縣作為農(nóng)業(yè)大縣和農(nóng)業(yè)人口大縣，實(shí)現(xiàn)全面小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，核心和突破在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。本文從農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革入手，分析越西縣的主要做法，談幾點(diǎn)思考，以為其他地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供參考。

[關(guān)鍵詞] 供給側(cè)改革 做法 啟示

[中圖分類號(hào)] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）03-0025-01

四川涼山州越西縣已形成了甜櫻桃、蘋果、馬鈴薯、蔬菜、油菜等五大支柱特色產(chǎn)業(yè)，形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)片，一條“建園區(qū)、興產(chǎn)業(yè)、促增收”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

1 主要做法

1.1 “增”有效供給。準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求端與供應(yīng)端匹配的靈活性和適應(yīng)性，提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)地的無縫對(duì)接。一是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在國際間的競爭力。以創(chuàng)建國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為契機(jī)，組織外貿(mào)農(nóng)企參加“萬企出國門”等活動(dòng)，擴(kuò)大傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，開拓東南亞、歐美等新興出口市場(chǎng)。二是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，構(gòu)建以中國馳名商標(biāo)、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等為主的品牌體系，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力和市場(chǎng)占有率。推進(jìn)公共品牌營銷，搭建電商平臺(tái)，開辦電子商務(wù)公司，做大“大涼山”品牌。三是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“五進(jìn)”和“網(wǎng)絡(luò)+實(shí)體店面”互通營銷模式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”電商項(xiàng)目，打造農(nóng)村電子商務(wù)特色鎮(zhèn)、核心示范村，促進(jìn)供需雙方的有效銜接。

1.2 “優(yōu)”結(jié)構(gòu)調(diào)整。把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引擎，增強(qiáng)市場(chǎng)導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、集約化、規(guī)模化。一是構(gòu)建“5+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深化以甜櫻桃、蘋果、馬鈴薯、蔬菜、油菜為主，苦蕎、菜籽油、核桃等為補(bǔ)充的特色產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)《越西縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》，制定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，優(yōu)化生產(chǎn)要素資源配置，推廣農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新機(jī)制，完成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念和組織方式，完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民培育。堅(jiān)持以工業(yè)化理念加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，通過招商引資、培育重點(diǎn)、改造壯大一批特色農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，先后引進(jìn)培育出東方公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)20家，土地規(guī)模經(jīng)營率達(dá)56.7%以上。三是建立農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”機(jī)制。支持大學(xué)生、蓉漂等人才和農(nóng)業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，建蔬菜科技示范園等科研機(jī)構(gòu)及科技示范基地（園區(qū)）。

1.3 “減”農(nóng)民負(fù)擔(dān)。把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的導(dǎo)向，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)生活成本。一是落實(shí)惠農(nóng)政策。貫徹執(zhí)行各級(jí)種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，按時(shí)足額將各類惠農(nóng)補(bǔ)貼采取“一折通”形式兌現(xiàn)到戶，確保政策兌現(xiàn)率達(dá)100%；二是推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)措施。圍繞城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)戶籍制度改革，完善統(tǒng)一就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障等制度，落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)措施，強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，吸引農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)入園，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)，增加農(nóng)民收入。三是實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。探索新“四權(quán)”，擴(kuò)大農(nóng)村資源確權(quán)范圍，明確農(nóng)戶權(quán)屬權(quán)益，盤活土地資源，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，資本變資金，增加農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財(cái)產(chǎn)性收入。

1.4 “補(bǔ)”農(nóng)業(yè)短板。瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣財(cái)政投入5億余元實(shí)施小農(nóng)水設(shè)施建設(shè)工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高產(chǎn)創(chuàng)建、糧食規(guī)模化生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化推廣等。二是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率。積極探索“公司+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶+基地”的訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，依托朱大姐特色食品有限責(zé)任公司等開發(fā)綠色食品，依托東方公司發(fā)展甜櫻桃，形成了扶持龍頭企業(yè)抓壯大、帶動(dòng)群眾強(qiáng)增收的良好局面。三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持。攻克土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款難題。探索土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。四是狠抓精準(zhǔn)扶貧。實(shí)施相對(duì)貧困村扶貧開發(fā)，采取“一戶一業(yè)、一戶一策、一人一法”方式，幫扶村農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全縣平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。

1.5 “強(qiáng)”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。堅(jiān)持以人為本，用綠色環(huán)保理念打造生態(tài)安全型農(nóng)業(yè)，保障群眾“舌尖上的安全”。一是構(gòu)建全覆蓋監(jiān)管體系。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全覆蓋監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度，完善行業(yè)禁入和退出機(jī)制。全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等獲證產(chǎn)品占全縣食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積68%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達(dá)99.5%。二是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品全過程生產(chǎn)管控體系。編制農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)管理手冊(cè)，推進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品全域標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在基地建設(shè)、生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)品分級(jí)、冷藏運(yùn)輸、包裝銷售等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)95%以上。三是強(qiáng)化專項(xiàng)整治和檢測(cè)評(píng)估。深化突出問題治理，全面排查區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患和“潛規(guī)則”，解決農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加有毒有害物質(zhì)、產(chǎn)地重金屬污染等突出問題。

2 幾點(diǎn)啟示

2.1 加強(qiáng)大小兼顧招商是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要抓手。當(dāng)前一些地區(qū)招商引資中要么自慚形穢認(rèn)為沒有招商的優(yōu)勢(shì)，要么好高騖遠(yuǎn)，以致“百無一功”。越西縣招引到的業(yè)主投資額在幾十萬元到幾千萬元不等，甚至一些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資僅幾萬元，但卻有效發(fā)揮了這些資金的“藥引子”作用，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 群眾的支持和擁護(hù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要保障。越西縣在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過程中，堅(jiān)持沉下去、深入進(jìn)去，積極發(fā)動(dòng)群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，創(chuàng)造了算賬對(duì)比法、分類管理法等群眾工作方法和經(jīng)驗(yàn)，引發(fā)共鳴，產(chǎn)生共振，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的進(jìn)程。

2.3 政府引導(dǎo)市場(chǎng)主導(dǎo)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵。越西縣在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過程中，堅(jiān)持不等不靠，提出“政府砸錢就是砸事”，積極從利益聯(lián)結(jié)機(jī)制入手，充分調(diào)動(dòng)各方面投入的積極性，如在甜櫻桃、蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中由龍頭企業(yè)提供種苗和技術(shù)，帶領(lǐng)農(nóng)戶分散和善，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中采用消費(fèi)會(huì)員籌資模式，分散責(zé)任、分擔(dān)投入，有效化解投入矛盾。

參考文獻(xiàn)

[1]許經(jīng)勇.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深層思考[J].學(xué)習(xí)論壇，2016，（6）

[2]江小國，洪功翔.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景、路徑與國際經(jīng)驗(yàn)[J]，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2016，（10）.

作者簡介：吳濤，1989—，女，四川越西，助理農(nóng)藝師，從事煙葉生產(chǎn)工作