芻議章鳳鎮(zhèn)一事一議財政獎補政策實施的問題及對策

左自春　張劍葉

摘要：介紹了章鳳鎮(zhèn)一事一議財政獎補工作開展現(xiàn)狀，分析了章鳳鎮(zhèn)一事一議財政獎補政策實施存在的問題，提出了完善章鳳鎮(zhèn)一事一議財政獎補政策實施的對策。

關(guān)鍵詞：章鳳鎮(zhèn)；一事一議財政獎補政策；實施；問題及對策

中圖分類號：F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170132071

根據(jù)2008年中央1號文件精神，國務(wù)院農(nóng)綜改工作小組聯(lián)合財政部和農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》，確定了云南等3省為第一批村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點。一事一議財政獎補，就是以農(nóng)民籌資籌勞到位為前提，按照籌資籌勞的一定比例給予農(nóng)民補助的政策。一事一議財政獎補有利于激發(fā)村民和村干部參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的積極性，完善農(nóng)村民主議事機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1章鳳鎮(zhèn)一事一議財政獎補工作開展現(xiàn)狀

章鳳鎮(zhèn)位于德宏州隴川壩子底部，是隴川縣政治、經(jīng)濟、文化、交通樞紐中心，適合種植甘蔗、水稻、玉米、油菜、水果等多種作物。章鳳鎮(zhèn)轄7個村民委員會，93個自然村，151個村民小組，2個社區(qū)居民委員會，24個居民小區(qū)，43個居民小組，共15149戶52571人，其中：農(nóng)業(yè)人口8706戶34768人，2015年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入59904萬元，農(nóng)民人均純收入8833元。

2008年以來，章鳳鎮(zhèn)嚴(yán)格按照一事一議財政獎補會議精神，認(rèn)真開展了一事一議財政獎補工作。項目建設(shè)方面，2008年以來，章鳳鎮(zhèn)申報項目95個，審批項目72個，受益農(nóng)民2.1萬人。項目總投資2352萬元，其中群眾籌資48.04萬元，群眾籌勞折資235.44萬元。申請上級財政獎補資金856萬元，其他來源資金1212.52萬元。通過一事一議財政獎補政策的實施，一定程度上改善了各村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了群眾日常生產(chǎn)生活條件。資金管理與使用方面，章鳳鎮(zhèn)對一事一議項目資金實行先建后補、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報賬制管理的辦法，遵循專款專用、分村核算的管理原則，前期從各村先組織完成項目的籌資籌勞工作，項目完成后經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站等部門組織驗收，工程質(zhì)量符合要求、相關(guān)資料（合同、驗收表和稅務(wù)發(fā)票等）齊全的，依照財政報賬制支付資金。項目資金?？顚Ｓ茫坏昧碜魉?。組織協(xié)調(diào)方面，建立了由鎮(zhèn)財政、農(nóng)經(jīng)、扶貧等相關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機制，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)全鎮(zhèn)一事一議財政獎補工作；鎮(zhèn)財政、農(nóng)經(jīng)、扶貧等相關(guān)職能部門全力配合，做好申報項目的可行性論證審核和竣工驗收；鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工作的組織實施。經(jīng)過7年多的努力，章鳳鎮(zhèn)一事一議財政獎補工作取得了一定成績：推動了農(nóng)民致富奔小康步伐；促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變；健全了多元化投入公益事業(yè)建設(shè)機制；農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的熱情更加高漲。

2章鳳鎮(zhèn)一事一議財政獎補政策實施存在的問題分析

由于受經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、地理條件、村民生活水平、村干部組織能力、政策可操作性、財政獎補資金量、資金使用管理制度不完善等多種因素的制約，章鳳鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補政策在實際執(zhí)行中也存在一些問題，現(xiàn)結(jié)合工作實際分析如下。

2.1議事組織工作不到位

村干部是一事一議財政獎補政策實施的中堅力量，在籌資籌勞項目中發(fā)揮著帶頭示范、指導(dǎo)培訓(xùn)等重要作用?？梢哉f，村干部既是項目的組織者，也是實施者和監(jiān)督者，其自身素質(zhì)和工作積極性是一事一議財政獎補政策實施的關(guān)鍵。章鳳鎮(zhèn)下轄各村部分村干部工作能力不強，凝聚力和號召力不足，加之對對獎補政策掌握不到位，尤其在籌資籌勞的對象、范圍、程序、管理和資金的使用等執(zhí)行上存在偏差，因而在一事一議財政獎補項目建設(shè)上難以帶動村民同心共進(jìn)，影響了政策實施效果。

2.2對建成項目維護(hù)不足

一事一議財政獎補項目建成后，還需要對項目進(jìn)行定期管護(hù)，否則項目終難發(fā)揮應(yīng)有作用，得不到村民的認(rèn)可，同時也會挫傷村民村民籌資籌勞的積極性。例如，村內(nèi)水利設(shè)施建成后，如果沒有人負(fù)責(zé)引流、除沙，則會導(dǎo)致干涸；如果沒有人對水資源使用進(jìn)行管理，則會導(dǎo)致浪費、污染等。導(dǎo)致項目維護(hù)不足的主要原因，就在于項目養(yǎng)護(hù)基金不足。章鳳鎮(zhèn)2008年剛開始實行村級公益事業(yè)建設(shè)政策時，上級財政獎補的資金量小，而要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的項目數(shù)多，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的工作量，最終造成項目報了一大堆，但批復(fù)獎補下來的資金量少（1個項目獎補1萬元左右），村組要建的項目缺口資金大，加之一事一議籌資實行嚴(yán)格的上限控制，很大程度上限制了村級公益事業(yè)建設(shè)的能力和規(guī)模，對建成項目的維護(hù)則更加困難。

2.3民眾意識淡薄，籌資籌勞任務(wù)難完成

目前，很多農(nóng)村年輕人都喜歡外出打工或經(jīng)商，留在村里的主要是老人和小孩。外出的農(nóng)民認(rèn)為自己不在村里，享受不到公益事業(yè)，所以不愿意籌資籌勞；村里的農(nóng)民也會認(rèn)為，公益事業(yè)是長久的、是大家的，外出農(nóng)民不愿意籌資籌勞，那么自己也不愿意交，最后導(dǎo)致大家都不愿意籌資籌勞。一些村干部也擔(dān)憂較多，例如怕麻煩、怕踩紅線、怕農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，因而在執(zhí)行一事一議財政獎補政策時也畏首畏尾。具體來說，章鳳鎮(zhèn)下轄各村一事一議財政獎補政策實施存在“三難”問題：開會難，農(nóng)村青壯年大多外出打工或經(jīng)商，在村里的村民主要是老年人和兒童，開會時參會人員基本是湊數(shù)，無從議事或發(fā)表可行性意見；籌資難，部分村民根本不愿意拿錢，認(rèn)為墊錢也應(yīng)是政府的事情，部分村民公益事業(yè)意識的淡薄會帶動其他村民也不愿意拿錢，結(jié)果就是籌資難以到位；籌勞難，如前所述，村里青壯年大部分外出，留在村里的以老年人和兒童為主，極少數(shù)青壯年不外出也忙于個人生產(chǎn)，無暇顧及公益事業(yè)，村委會也沒有相關(guān)的激勵或懲罰措施，使得籌勞任務(wù)難完成。

3章鳳鎮(zhèn)一事一議財政獎補政策實施的完善對策

章鳳鎮(zhèn)要提升一事一議財政獎補政策的實施效率，就要解決好當(dāng)前政策實施過程中存在的各種問題，充分激發(fā)鎮(zhèn)政府、村集體和農(nóng)民多個主體的協(xié)同治理效應(yīng)。

3.1強化政策宣傳力度，提高基層民主決策能力和議事效率

強化一事一議財政獎補政策的宣傳力度。要把相關(guān)政策宣傳到村、入戶，讓農(nóng)民群眾和社會各界充分了解新型村級公益事業(yè)建設(shè)運行機制，一方面激發(fā)村民和村干部參與一事一議財政獎補項目建設(shè)的熱情，另一方面爭取更多的社會支持，拓寬項目資金籌集渠道。章鳳鎮(zhèn)各村可以利用廣播電視媒體、宣傳標(biāo)語、村組群眾會議等方式，大力開展一事一議財政獎補工作的宣傳培訓(xùn)工作，同時制定針對項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子、專業(yè)財會人員等的培訓(xùn)制度。

加強農(nóng)村兩委班子的建設(shè)，提高基層民主決策能力。從章鳳鎮(zhèn)近年來開展一事一議財政獎補工作的情況來看，只要是一事一議工作搞的好的村，都有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子?？梢?，村干部在一事一議財政獎補政策實施過程中至關(guān)重要。因此，章鳳鎮(zhèn)要努力加強各村兩委班子建設(shè)工作，不斷提高村干部的政策執(zhí)行能力，增強為民服務(wù)意識和責(zé)任意識，提高基層民主決策能力。

突破議事范圍限制，提高議事效率。為了避免因村民外出務(wù)工等帶來議事難的問題，章鳳鎮(zhèn)可以改變以往以村為單位的議事方式，以受益群體為議事單位，對項目進(jìn)行分組議論、分段議論和分類議論，以此提高議事效率。

3.2建立以鎮(zhèn)為主的項目管理體制

章鳳鎮(zhèn)現(xiàn)有的一事一議財政獎補項目管理辦法實行分級管理，以縣為主，項目經(jīng)村級申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、省級備案，申報程序復(fù)雜，資金下?lián)墉h(huán)節(jié)多，效率很慢。為此，章鳳鎮(zhèn)有必要建立鎮(zhèn)級報賬機制，把一事一議財政獎補的資金和籌資籌勞折資均納入鎮(zhèn)級財政專戶，由鎮(zhèn)財政所專管人員審核項目合同和相關(guān)票據(jù)，對合格項目預(yù)留一定比例質(zhì)量保證金后給予報銷。這樣，節(jié)省了許多審批環(huán)節(jié)，也能確保項目得到有效監(jiān)督。

針對建成項目維護(hù)不足的問題，隴川縣每年應(yīng)從財政獎補資金中拿出一部分用于對已建成的項目的日常維護(hù)，減輕村組的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，保障村民籌資籌勞項目的長期實施效果。按照“誰投資、誰受益、誰管護(hù)”的原則，實現(xiàn)項目維護(hù)與管理方法的多元化，明確相關(guān)的管理責(zé)任人和資金保管、使用辦法，通過制度化形式確保項目管護(hù)的規(guī)劃化，確保建成的項目真正發(fā)揮應(yīng)有的效益。

3.3強化民眾的自主治理意識，按項目受益群體籌資籌勞

幫助農(nóng)民樹立自主治理意識，讓越來越多的民眾主動參與到民主議事程序中。要讓農(nóng)民真正認(rèn)識到，村級公益事業(yè)的最大受益主體就是農(nóng)民自身，只有積極參與到一事一議財政獎補政策實施中，才能獲得更多利益。章鳳鎮(zhèn)要切實把出資出勞作為財政獎補的依據(jù)，以此確定農(nóng)民獲得財政獎補的金額和范圍。同時，鼓勵多渠道的籌資籌勞方式，例如允許農(nóng)民通過直接籌資、籌勞折資、以資代勞等方式積極出資出勞，激活政府的財政獎勵和補助。同時，完善相關(guān)激勵和約束機制，避免部分村干部在一事一議財政獎補政策實施中不作為以及部分農(nóng)民搭便車獲利等行為，確保農(nóng)民參與籌資籌勞的積極性不受不公平現(xiàn)象的破壞。

按照項目受益群體籌資籌勞。從議事決策的角度看，參與議事的人越多，越難達(dá)成一致意見。章鳳鎮(zhèn)采取各村全體戶籍人口為議事單位的做法，部分農(nóng)民外出務(wù)工難以參加議事導(dǎo)致了“議事難”，而長期生活在村里的農(nóng)民（包括少部分居住在村里的外籍戶口）又會對籌資籌勞的公平性產(chǎn)生質(zhì)疑，這就導(dǎo)致了“議難決”。所以，建議章鳳鎮(zhèn)采取以項目受益群體為議事和籌資籌勞單位，改變以往的平均主義做法，對積極參與議事、籌資籌勞的農(nóng)民采取特殊對待。例如，增加積極參與籌資籌勞的農(nóng)民的獎補金額和比例，對相關(guān)項目采取“特惠制”財政獎補；對于那些不積極參與議事和籌資籌勞的農(nóng)民，則通過強化宣傳動員等方式，激勵他們參與村級公共物品供給；對于少部分在項目中受益卻“搭便車”的農(nóng)民，則應(yīng)采取一定的懲戒和教育措施，促進(jìn)籌資籌勞工作的順利開展。

總之，一事一議財政獎補政策是對傳統(tǒng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式的重要突破，開創(chuàng)了我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的新模式。只有努力實施好一事一議財政獎補政策，才能切實推動農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，提高村級公共物品供給的有效性。