基于績效管理的高校預(yù)算管理體制創(chuàng)新探討

粱釋心

摘要：構(gòu)建新型的預(yù)算管理體制，提升資源配置率，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，這是我們不容忽視的一個(gè)課題，也是本次研究的重要內(nèi)容。分析了高?？冃ьA(yù)算管理的特點(diǎn)及高校實(shí)施績效預(yù)算管理改革的必要性，基于此，建立高校先進(jìn)的績效預(yù)算體系，為高校預(yù)算管理體制創(chuàng)新提供意見與建議。

關(guān)鍵詞：績效管理；預(yù)算管理體制；創(chuàng)新

中圖分類號：G647.5

文獻(xiàn)識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000200-01

我國高校教育體制逐步深入，不再是大眾化高等教育，變成了精英化高等教育，高等院校拓寬了招生規(guī)模。在這種情況下，高校管理資金，并用好資金，這是財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段國內(nèi)高校預(yù)算管理存在許多問題，預(yù)算落實(shí)中未重視成本核算，經(jīng)濟(jì)效率觀點(diǎn)不強(qiáng)。為此，合理配置有限的資金，并利用，也就是在預(yù)算管理中融入績效管理觀念，這是解決這一問題的著手點(diǎn)。

一、高校績效預(yù)算管理的特點(diǎn)

從字面意義上看，績效含義往往被解釋為業(yè)績與效益，其包含的社會功能是無法量化的，表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值可估量。一般高?？冃б簿褪寝k學(xué)效益，其中，辦學(xué)效益分為內(nèi)外部效益。通常內(nèi)部效益也就是學(xué)校內(nèi)部各種資源的分配使用與利用效率。外部效益也就是社會經(jīng)濟(jì)效益，尤其是畢業(yè)生，在迎合社會人才需求及創(chuàng)收社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了重要作用。高校財(cái)務(wù)管理維持了高校的正常運(yùn)營，預(yù)算支持了財(cái)務(wù)管理與宏觀計(jì)劃調(diào)控的實(shí)施，有助于高校資源的配置。為確保高效經(jīng)費(fèi)較高的使用效益，各高校主動參與績效預(yù)算，通過產(chǎn)出確定投入，以產(chǎn)出與投入比例，對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評估，把評價(jià)結(jié)果用作后續(xù)預(yù)算資金配置。績效預(yù)算涵蓋了下述一些特征：績效預(yù)算凸顯目標(biāo)管理；績效預(yù)算突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任；績效預(yù)算突出結(jié)果導(dǎo)向。

二、高?？冃ьA(yù)算管理改革的重要性

表現(xiàn)出財(cái)務(wù)預(yù)算的約束機(jī)制?？冃ьA(yù)算是一種新的視角，實(shí)施預(yù)算編制時(shí)，依照企業(yè)經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變以往突出經(jīng)費(fèi)與人員的預(yù)算管理模式，全面體現(xiàn)了財(cái)務(wù)預(yù)算的約束機(jī)制。表現(xiàn)出高校管理的需求。高校二級管理也就是高校各責(zé)任與權(quán)利等的平衡與統(tǒng)一，使學(xué)校教育資源均衡配置，協(xié)調(diào)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)，財(cái)務(wù)供給滿足各院校財(cái)務(wù)部門需求。將績效指標(biāo)引入其中，形成強(qiáng)烈責(zé)任意識，使學(xué)院主動參與，確保學(xué)院經(jīng)費(fèi)與工作目標(biāo)相結(jié)合，隨著工作績效的變動，經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行相應(yīng)變動，工作成果結(jié)合績效撥款。從實(shí)質(zhì)意義上看，績效預(yù)算由各院校與業(yè)務(wù)部門執(zhí)行，當(dāng)部門預(yù)算指標(biāo)與業(yè)績指標(biāo)定立后，在上述指標(biāo)前提下，各院校與業(yè)務(wù)部進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，制定業(yè)務(wù)指標(biāo)技術(shù)路線，將預(yù)算規(guī)?？刂圃诤线m范圍，合理配置資源，使預(yù)算單位積極融人工作中。

三、構(gòu)建高?？冃ьA(yù)算管理體制

（一）績效預(yù)算的組織體系

安排專門機(jī)構(gòu)實(shí)施預(yù)算編制，吸收美國高校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立高校預(yù)算管理委員會，由院長作預(yù)算管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)，由部門負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)委員會成員，下轄專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)行編制預(yù)算的工作，讓預(yù)算編制與執(zhí)行職責(zé)相互獨(dú)立。

（二）績效預(yù)算編制的方法

績效預(yù)算編制法，也就是各單位結(jié)合預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展需求情況，根據(jù)預(yù)估效果，投入資金，將權(quán)力與責(zé)任結(jié)合起來，充分表現(xiàn)出“投入產(chǎn)出”概念，這是一種新型的預(yù)算編制手段?？冃ьA(yù)算編制法的應(yīng)用步驟表現(xiàn)在下幾個(gè)方面：

首先，預(yù)算管理委員會以院校戰(zhàn)略目標(biāo)為參照，編制詳細(xì)的預(yù)算計(jì)劃；其次，預(yù)算管理委員會結(jié)合預(yù)算計(jì)劃的具體狀況，編制預(yù)算執(zhí)行的方案；最后，以成本效益原則為指導(dǎo)，由預(yù)算管理委員會所轄分支機(jī)構(gòu)對本年度的支出與預(yù)計(jì)收入進(jìn)行編制。預(yù)算編制結(jié)束后，在全院范圍內(nèi)透明化，提高預(yù)算透明性，要求各部門在預(yù)算范疇內(nèi)實(shí)施不同的活動?？冃ьA(yù)算管理方法應(yīng)用其中，促使各項(xiàng)任務(wù)的順利結(jié)束，可調(diào)動教師工作積極性，通過競爭機(jī)制較好地服務(wù)學(xué)院建設(shè)，這是高職院校一項(xiàng)重要革新。

（三）預(yù)算的執(zhí)行

財(cái)務(wù)部門實(shí)施預(yù)算執(zhí)行中的控制，主要控制對象是經(jīng)費(fèi)支出。一方面，對支出總額進(jìn)行控制。支出總額是不變的，預(yù)算時(shí)，結(jié)合各部門預(yù)算，要求財(cái)務(wù)部門把控好支出總額度，其組成了預(yù)算控制一項(xiàng)重要內(nèi)容，為年終預(yù)算執(zhí)行情況的執(zhí)行提供衡量指標(biāo)，需要財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格把控各個(gè)關(guān)口，維持實(shí)際支出在預(yù)算范圍內(nèi)。另一方面，對支出個(gè)項(xiàng)目的相互轉(zhuǎn)移實(shí)施控制。系部經(jīng)費(fèi)執(zhí)行時(shí)，往往會產(chǎn)生幾項(xiàng)經(jīng)費(fèi)相互挪用的情況，如，日常行政辦公費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算，占用科研課題經(jīng)費(fèi)。預(yù)算執(zhí)行時(shí)，將這類支出轉(zhuǎn)移控制在合理范圍。要求財(cái)務(wù)部門把系部經(jīng)費(fèi)具體化，制定相應(yīng)指標(biāo)，實(shí)施控制。

監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算在踐行中，受預(yù)算執(zhí)行委員會與全體職工監(jiān)督，確保預(yù)算較強(qiáng)的剛性，表現(xiàn)出較強(qiáng)的預(yù)算透明性。此外，預(yù)算需要接受監(jiān)督審計(jì)部門的監(jiān)督，其中，會計(jì)事務(wù)所就是監(jiān)督審計(jì)部門之一，如此，預(yù)算方能得到全體成員的關(guān)注，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)格性。

（四）績效評價(jià)

設(shè)定績效評價(jià)指標(biāo)。高校設(shè)定的績效評價(jià)指標(biāo)體現(xiàn)了特殊性，由于教師傳授的知識是無法估量的，為此，將定性與定量相結(jié)合。定量指標(biāo)分析：衡量財(cái)務(wù)績效的部門經(jīng)費(fèi)使用率、部門創(chuàng)收比率的指標(biāo)；衡量教學(xué)經(jīng)費(fèi)增長率、教職工人均教學(xué)經(jīng)費(fèi)的指標(biāo)；衡量學(xué)生比率、就業(yè)率的指標(biāo)；衡量科研經(jīng)費(fèi)比重、教師人均科研經(jīng)費(fèi)的指標(biāo)；評價(jià)報(bào)告前的撰寫，評價(jià)工作組要審查評價(jià)程序、資料與問題等，提出可付諸實(shí)踐的意見。高校與評價(jià)小組撰寫一份自評報(bào)告，對本期預(yù)算工作進(jìn)行總結(jié)，指導(dǎo)后續(xù)工作的開展。

四、結(jié)語

績效預(yù)算把部門經(jīng)費(fèi)的撥付與工作績效結(jié)合起來，提倡所有部門節(jié)約開支，使各部主動參與預(yù)算任務(wù)的完成中。預(yù)算的執(zhí)行權(quán)、預(yù)算控制權(quán)分別掌握在各部門與財(cái)務(wù)部門中，業(yè)務(wù)指標(biāo)與預(yù)算指標(biāo)確定后，先確保各項(xiàng)指標(biāo)的完整，選擇相應(yīng)的預(yù)算手段，績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與獎(jiǎng)懲制度相聯(lián)系，各部門認(rèn)為經(jīng)費(fèi)花多少都一樣，主動融人工作當(dāng)中，促使資源有效配置。