新政實施后網(wǎng)約車監(jiān)管與服務(wù)研究

[摘要]網(wǎng)約車新政的落地，標(biāo)志著網(wǎng)約車正式納入法治的軌道，使網(wǎng)約車管理有法可依、有規(guī)可循。但這并不意味著所有問題的解決，還需要決策者和管理者拿出智慧與勇氣，根據(jù)網(wǎng)約車市場發(fā)展的狀況，分析新政實施后網(wǎng)約車平臺及網(wǎng)約車潛在的問題，汲取其他國家網(wǎng)約車管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，明確自身定位，結(jié)合施政效果，靈活調(diào)整網(wǎng)約車管理政策，保障網(wǎng)約車有序融入現(xiàn)代城市交通系統(tǒng)。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)約車；實施細(xì)則；政府監(jiān)管；服務(wù)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711174

從新政出臺后市民的出行體驗來看，情況并不盡如人意， “打車難”、出租車“宰客”現(xiàn)象抬頭，網(wǎng)約車平臺溢價隨意等問題再現(xiàn)。新政剛實施，很多問題并未暴露，但隨著時間的推移，問題也會逐漸顯現(xiàn)，如 “黑車”回潮問題、平臺監(jiān)管問題、網(wǎng)約車與巡游出租車共處問題等。如何在保證安全的前提下管理好網(wǎng)約車，對于決策者和管理者而言，任重道遠(yuǎn)。

1 網(wǎng)約車市場現(xiàn)狀

根據(jù)9月22日滴滴出行發(fā)布的《移動出行與司機(jī)就業(yè)報告》顯示，滴滴出行平臺已擁有3億注冊用戶，近1500萬注冊司機(jī)，日完成訂單突破1400萬單。[1]僅在杭州一地，在滴滴、優(yōu)步、神州、易到、首汽、曹操等6家網(wǎng)約車平臺約80萬輛注冊網(wǎng)約車，每天的運營量約60萬單。[2]運力和運量已遠(yuǎn)超巡游出租汽車（14萬輛，日運量35萬單），大大緩解了市民“打車難”的問題。

2《實施細(xì)則》實施后仍然存在及出現(xiàn)的新問題21網(wǎng)約車數(shù)量銳減的問題

《實施細(xì)則》對網(wǎng)約車市場帶來的最直接、最根本、影響面最大的就是網(wǎng)約車數(shù)量銳減。網(wǎng)約車數(shù)量的銳減，一方面使以小型車和緊湊型車為主的私家車充當(dāng)旗下網(wǎng)約車的滴滴、優(yōu)步等平臺企業(yè)面臨生死考驗；另一方面也將使一大批以網(wǎng)約車為生的司機(jī)失去工作機(jī)會。據(jù)統(tǒng)計，杭州每天接單4單以上的司機(jī)高達(dá)12萬人，這其中很大一部分人是以網(wǎng)約車為生的專職司機(jī)，過渡期滿后這當(dāng)中有很多人因為不能達(dá)到相應(yīng)的要求而失去工作。[3]

22網(wǎng)約車的安全問題

網(wǎng)約車的安全問題相對比較突出，主要表現(xiàn)在三個方面：一是平臺缺乏對司機(jī)和車輛有效掌控給乘客帶來的安全隱患；二是網(wǎng)約車缺乏完整的物防和技防設(shè)施線路保障司機(jī)的人身安全隱患；三是網(wǎng)約車司機(jī)接客陋習(xí)導(dǎo)致的交通違法行為帶來的交通安全隱患。

23網(wǎng)約車的價格問題

事實上，網(wǎng)約車最混亂的并不是提價，提價還會提前告知，至少還算有點透明度，最混亂也是最讓人難以接受的是臨時動態(tài)加價，動輒翻倍，甚至可以高達(dá)4倍以上，這與“黑車宰客”何異？而《實施細(xì)則》也都大致只規(guī)定了“不得低于成本價”而已，間接把網(wǎng)約車“逼”上中高端，與普通市民漸行漸遠(yuǎn)。

24再現(xiàn)市民“出行難”的問題

網(wǎng)約車的方便、快捷在很大程度上緩解了“出行難”的問題，市民也終于不用在路邊等候著“碰運氣”了。然而《實施細(xì)則》不低的門檻直接導(dǎo)致網(wǎng)約車數(shù)量減少，不合理的約車規(guī)則致使網(wǎng)約車空駛里程加大，乘客等待時間拉長，約車難度加大，一定程度上再現(xiàn)“出行難”。

25“黑車”回潮問題

“黑車”本來就存在，但由于網(wǎng)約車的“燒錢大戰(zhàn)”，使很多的非城區(qū)車牌的車輛進(jìn)入了城區(qū)，從事網(wǎng)約車運營，而今政策明確，這類車不可能成為合法的網(wǎng)約車，其中有相當(dāng)大的一部分將進(jìn)入“黑車”行列，“黑車”規(guī)模將比網(wǎng)約車誕生前更大。

26傳統(tǒng)出租車的服務(wù)問題

隨著網(wǎng)約車規(guī)模的銳減，勢必進(jìn)一步加劇市民“出行難”，部分巡游出租車拒載、挑客、“宰客”現(xiàn)象抬頭，服務(wù)質(zhì)量下降。杭州景區(qū)周邊巡游出租車挑客、拒載、坐地起價就是例證。[4]

3網(wǎng)約車管理的政府定位

網(wǎng)約車管理對于全世界來講都是一個新課題，即使是以開放、包容、創(chuàng)新著稱的美國，也只是在23個州取得合法的營運資格，[5]法國、西班牙等國索性就一禁了之。在各國政府并無太多成功經(jīng)驗的背景下，如何對網(wǎng)約車實施有效管理，無疑是對政府管理智慧的一大考驗，如果單純給網(wǎng)約車一個合法的名分，仍然沿用出租車的管理模式， 網(wǎng)約車管成了出租車，這場改革也就變得毫無意義。因此，作為政府管理部門，必須對自己有一個清晰的定位，做好自己該做的事。

31以開放的理念看待網(wǎng)約車

作為決策者和管理者，要以開放包容的理念，順時順勢而為，做好自身該做的事。一是以開放的態(tài)度審視網(wǎng)約車。網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)物，但并不單純是互聯(lián)網(wǎng)+出租車，而是一個依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的一種共享經(jīng)濟(jì)模式，網(wǎng)約車之所以能在短短的幾年內(nèi)做得風(fēng)生水起，主要得益于共享經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營理念，因此在政策制定和執(zhí)行過程中，多從促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，就能充分符合市場的預(yù)期。二是充分理解網(wǎng)約車存在的合理性。在城市公共交通并不完善的今天，網(wǎng)約車有其生存、發(fā)展的正當(dāng)性和合理性。在目前大部分城市地鐵系統(tǒng)還遠(yuǎn)未成網(wǎng)、地面公交也根本無法滿足市民的出行需求的情況下，對于自駕難尋停車位、路面打車等不到、公交沒有時間耗的市民而言，網(wǎng)約車正好為他們多提供了一種出行方式。從種種數(shù)據(jù)表明，雖然使用網(wǎng)約車出行的人數(shù)不少，但也還遠(yuǎn)未成為市民的“基本出行方式”，充其量也不過是目前并不完善的公交、地鐵等城市交通體系的一種補(bǔ)充而已，兩者并無矛盾之處。三是車輛準(zhǔn)入門檻設(shè)置要科學(xué)合理。對于新能源汽車，由于其正處于“試用”到“能用”的過渡期，很多方面還不成熟，在保障安全出行方面適當(dāng)做出一些限制很有必要，但也大可不必在軸距和價格方面作出限制規(guī)定。至于非新能源汽車就更加沒有必要，長軸距的高價車相對排量也大，與國家提倡的低碳環(huán)保政策相違背。政府部門更應(yīng)從低碳環(huán)保的角度、保障安全的角度、廉價出行的角度出發(fā)進(jìn)行設(shè)置。四是無須過多插手網(wǎng)約車定位。對產(chǎn)品的定位是企業(yè)和市場的事，網(wǎng)約車作為一種服務(wù)產(chǎn)品，其定位無須由管理部門多加操心，謹(jǐn)防將網(wǎng)約車管成出租車。事實上，每個企業(yè)平臺都有自己的定位，每一類產(chǎn)品也都有其自身的消費群體，就如當(dāng)初淘寶與實體店的競爭一樣，各有各的定位、各有各的市場、各有各的客戶。至于產(chǎn)品的定位是否準(zhǔn)確，自然是由市場進(jìn)行檢驗，由企業(yè)自行來調(diào)整。

32以務(wù)實的作風(fēng)監(jiān)管網(wǎng)約車

一是對平臺經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)管，協(xié)助平臺把好網(wǎng)約車的準(zhǔn)入關(guān)。重點對依法納稅、價格機(jī)制、車輛準(zhǔn)入、信息安全等方面進(jìn)行監(jiān)管。鑒于目前網(wǎng)約車市場隨意溢價現(xiàn)象泛濫以及由于網(wǎng)約車平臺一家獨大可能產(chǎn)生的壟斷，政府相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善網(wǎng)約車價格形成機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)約車動態(tài)調(diào)整機(jī)制，維護(hù)網(wǎng)約車市場健康有序發(fā)展。二是對平臺主體責(zé)任落實的監(jiān)管。政府對平臺實施有效監(jiān)管，最主要的就是對平臺主體責(zé)任落實的監(jiān)管，特別是要強(qiáng)化安全方面的監(jiān)管，相關(guān)職能部門應(yīng)在把好網(wǎng)約車準(zhǔn)入關(guān)的同時，督促平臺企業(yè)落實各項安保措施，維護(hù)司機(jī)和乘客的人身、財物安全；督促平臺完善權(quán)益保障體系，建立事故平臺先行代償機(jī)制，以保障司機(jī)、乘客的正當(dāng)權(quán)益；督促平臺完善約車規(guī)則，充分運用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，提升網(wǎng)約車的運營效率，實施實時在線監(jiān)控，加強(qiáng)對平臺主體責(zé)任落實的監(jiān)管。三是建立信用評價體系監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量。督促相關(guān)平臺企業(yè)完善相應(yīng)的獎懲機(jī)制，進(jìn)一步完善信息反饋平臺，及時處理乘客和司機(jī)在服務(wù)過程中產(chǎn)生的矛盾和問題。政府相關(guān)部門應(yīng)建立一套完整的針對平臺企業(yè)的信用評價體系，落實網(wǎng)約車平臺的主體責(zé)任，提升網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量，建立司、乘雙方的“黑名單”制度，最大限度減少違法犯罪行為。

33以積極的態(tài)度服務(wù)網(wǎng)約車

一是為平臺和網(wǎng)約車做好服務(wù)。管理部門在依法做好平臺和網(wǎng)約車監(jiān)管的基礎(chǔ)上，應(yīng)騰出更多的精力為平臺和網(wǎng)約車提供服務(wù)，對于一些平臺和網(wǎng)約車自身無法單獨解決的如車輛準(zhǔn)入問題、平臺信息網(wǎng)絡(luò)安全問題、車輛運營安全問題、司乘人員的權(quán)益保障問題等一系列問題，政府部門都要主動做好相應(yīng)的服務(wù)工作。二是為網(wǎng)約車營造寬松的競爭環(huán)境。網(wǎng)約車平臺依靠“燒錢大戰(zhàn)”搶占市場，導(dǎo)致與巡游出租車尖銳對立，如今政策落地，將網(wǎng)約車置于政府監(jiān)管之下，再用“燒錢”戰(zhàn)術(shù)已無可能，但過多的條件限制，也不利于網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車形成正當(dāng)?shù)母偁庩P(guān)系，需要政府給予網(wǎng)約車以傳統(tǒng)出租車在經(jīng)營范圍、經(jīng)營時間、經(jīng)營區(qū)域等方面同等的政策環(huán)境，讓二者在市場競爭中共同提升服務(wù)質(zhì)量。三是維護(hù)好各主體的合法權(quán)益。眾所周知，一個時期內(nèi)，由于市民及游客“打車難”現(xiàn)象重現(xiàn)，很多地方特別是像杭州西湖景區(qū)周圍，傳統(tǒng)出租車拒載、“宰客”現(xiàn)象嚴(yán)重，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了乘客的權(quán)益也嚴(yán)重?fù)p害了杭州文明城市的形象。隨著網(wǎng)約車新政的實施，一些達(dá)不到網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻的車輛也將重回“黑車”行列，“黑車”相較于未合法前的網(wǎng)約車，社會危害也將更大。管理部門應(yīng)采取強(qiáng)有力的措施，加大對違法、違規(guī)行為的懲治力度，維護(hù)正常的市場秩序，保護(hù)平臺、司機(jī)和乘客的合法權(quán)益。

網(wǎng)約車作為一個新生事物，肯定存在有很多問題，只要秉承為民服務(wù)的宗旨，以開放和包容的心態(tài)，以共享經(jīng)濟(jì)的理念創(chuàng)新管理模式，順應(yīng)市場，順應(yīng)潮流，在解決市民“出行難、出行貴”上做好文章，一定能將問題逐個解決，探索出一條有中國特色的網(wǎng)約車管理之路。

參考文獻(xiàn)：

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[3]中商情報網(wǎng)杭州對網(wǎng)約車細(xì)則進(jìn)行解讀：60個常見問題答案在這[EB/OL]（2016-11-01）[2016-11-04]http：//wwwaskcicom/news/dxf/20161101/10442673884_4shtml

[4]李維和，龐靖涵，楊子健，等議價+挑客+拒載西湖邊一些“老油條”出租車又開始不守規(guī)矩了[EB/OL]（2016-10-18）[2016-11-08]http：//news-zrbhangzhoucomcn/system/2016/10/18/012983875shtml

[5]朱旌美國網(wǎng)約車嚴(yán)準(zhǔn)入重監(jiān)管[N].經(jīng)濟(jì)日報，2016-08-15（8）

[基金項目]本文系民進(jìn)浙江省委會2016年參政議政立項課題（浙進(jìn)辦〔2016〕22號）相關(guān)研究成果。

[作者簡介]朱一紅，女，杭州人，副研究館員，民進(jìn)會員。