我國農(nóng)村村民自治制度的產(chǎn)生和發(fā)展（下）

白益華

村民自治在曲折中前進(jìn)，

新法正式頒布實施

1988年6月1日，《村委會組織法（試行）》正式實施以后，各地按照這部法律的規(guī)定，在原來的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對村民自治工作的指導(dǎo)，總的情況是好的。但是，在試行以后不久，全國村民自治工作遇到了兩個大的問題：一是全國有相當(dāng)多的村級組織出現(xiàn)了軟弱渙散甚至癱瘓或者半癱瘓的狀況；二是1989年春夏之交發(fā)生了一場政治風(fēng)波，一些地方的少數(shù)人對村民自治產(chǎn)生了不同的認(rèn)識，甚至有人認(rèn)為村民自治是資產(chǎn)階級自由化的產(chǎn)物，認(rèn)為把村委會定為群眾性自治組織，脫離了我國農(nóng)村的實際，認(rèn)為把鄉(xiāng)政府與村委會的關(guān)系定為指導(dǎo)關(guān)系以及村委會協(xié)助鄉(xiāng)政府開展工作是行不通的。與此同時，一部分人還提出如下主張：（1）廢止《村委會組織法（試行）》，建立村政權(quán)；（2）設(shè)立村公所，實行村公所和村委會“兩塊牌子，一套人馬”；（3）修改《村委會組織法（試行）》，把鄉(xiāng)政府同村委會的關(guān)系由“指導(dǎo)”關(guān)系改為“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系。這就是說，我國農(nóng)村村民自治制度面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

為了使村民自治工作能夠堅持下去、順利發(fā)展，早在1988年6月《村委會組織法（試行）》正式實施后不久，我作為民政部民政司負(fù)責(zé)基層政權(quán)建設(shè)的副司長到山東萊西縣調(diào)查研究，總結(jié)了萊西縣加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、搞好村民自治的經(jīng)驗，并打算在萊西縣召開全國性會議，推廣他們的經(jīng)驗。1988年底，鑒于全國村委會出現(xiàn)軟弱渙散的情況，民政部在1989年上半年組織了大規(guī)模的村級組織調(diào)查，提出了加強(qiáng)村委會建設(shè)的意見。1989年7月，政治風(fēng)波平息以后，民政部決定成立中國基層政權(quán)建設(shè)研究會，并召開會議，對村民自治工作進(jìn)行了討論研究。之后，針對一些人對村民自治工作提出的質(zhì)疑和不正確的主張，民政部派出工作組對村民自治工作進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，并由我起草給全國人大常委會的報告，提出民政部的意見。這就是：（1）《村委會組織法》應(yīng)當(dāng)繼續(xù)試行，不能廢止；（2）村民委員會自治的性質(zhì)不能改變，不能設(shè)立村公所或村政權(quán)；（3）鄉(xiāng)政府同村委會的指導(dǎo)關(guān)系也不能變。這三條意見旗幟鮮明地堅持了村民自治，捍衛(wèi)了憲法的規(guī)定，使村民自治在緊要關(guān)頭得到了堅持和發(fā)展。1990年上半年，民政部聯(lián)系中央組織部、中央政策研究室共同研究了全國村級組織建設(shè)狀況，決定共同召開全國村級組織建設(shè)會議，專題研究全國村級組織建設(shè)工作問題。當(dāng)年6月，黨中央同意在山東萊西縣召開全國村級組織建設(shè)工作座談會，隨即成立了會議籌備組。

1990年7月，在中南海開會審定全國村級組織建設(shè)工作座談會主要文件時，針對當(dāng)時一些人對村民自治的不同認(rèn)識和看法，時任中央政治局常委宋平講了他的意見。宋平說，關(guān)于村民自治的問題，憲法已經(jīng)定了，村委會組織法已經(jīng)定了，定了的就要按法律去辦，不要搞抽象的爭論。要通過實踐，總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善。彭真也很關(guān)心村民自治，他說要相信群眾，按村委會組織法規(guī)定辦，這是人大立的法，要通過實踐統(tǒng)一大家的思想認(rèn)識。

1990年8月5日至10日，中組部、中央政策研究室、民政部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)在山東省萊西縣聯(lián)合召開全國村級組織建設(shè)工作座談會，宋平出席會議，并作重要講話。宋平8月4日到達(dá)萊西縣會議中心，當(dāng)他看到會議材料中有福建省開展村民自治示范活動的材料時，當(dāng)即指出，搞村民自治示范這種做法很好，這個材料應(yīng)該在大會上介紹。此次會議交流了一些搞得好的地方貫徹落實《村委會組織法（試行）》、搞好村民自治的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步統(tǒng)一了全國對村民自治的思想認(rèn)識。此次會議以后，中央發(fā)出了〔1990〕19號文件，文件指出：村民委員會是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)由村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基礎(chǔ)群眾性自治組織。加強(qiáng)村民委員會建設(shè)，要認(rèn)真實施《村委會組織法（試行）》。同時要求各地，每個縣都要選擇幾個或十幾個村，開展村民自治示范活動，摸索經(jīng)驗，樹立典型?？梢哉f，山東萊西會議是全國村級組織建設(shè)的重要里程碑，在村民自治出現(xiàn)爭議的緊要關(guān)頭，對全國農(nóng)村繼續(xù)堅持村民自治起到了關(guān)鍵性的作用。

在此次會議閉幕當(dāng)天，參加會議的民政部門的同志又專門召開會議，進(jìn)一步澄清了一些模糊認(rèn)識，更加堅定了搞好村民自治的信心和決心，進(jìn)一步提高了搞好村民自治的自覺性。會后，民政部進(jìn)一步加強(qiáng)了對村民自治工作的指導(dǎo)。

當(dāng)年9月26日，民政部下發(fā)《關(guān)于在全國農(nóng)村開展村民自治示范活動的通知》，隨即又在山東萊西舉辦了有全國各地民政部門負(fù)責(zé)村民自治工作的干部參加的村民自治示范講習(xí)班，使村民自治示范活動在全國蓬蓬勃勃地開展起來。

此外，自1989年7月中國基層政權(quán)建設(shè)研究會成立以后，民政部基層政權(quán)建設(shè)司和研究會先后于1990年、1991年在黑龍江佳木斯、內(nèi)蒙古呼和浩特連續(xù)召開了兩次村民自治理論研討會，初步形成了村民自治主要是搞好“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”這四個民主的關(guān)鍵內(nèi)容，使全國村民自治向前大大邁進(jìn)了一步。

與此同時，1990年，民政部辦起了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》雜志，廣泛向社會宣傳村民自治；組織有關(guān)人員出國學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗；一些外國專家也來中國考察農(nóng)村村民自治，相互交流經(jīng)驗，并向國際上宣傳中國的村民自治。

民政部基層政權(quán)建設(shè)司還于1992年至1995年連續(xù)召開了五次中國村民自治國際學(xué)術(shù)研討會，對“四個民主”的完善和發(fā)展起到了一定的作用。

在貫徹落實萊西會議精神和民政部倡導(dǎo)開展村民自治示范活動的新形勢下，全國各地村民自治出現(xiàn)了新的發(fā)展局面，為“四個民主”注入了新的內(nèi)容和活力：

——1991年，山東省章丘縣（1992年改為章丘市）創(chuàng)造了制定村民自治章程的經(jīng)驗，1992年司法部、民政部向全國作了推廣，使“民主管理”的內(nèi)容進(jìn)一步深化；

——1992年，吉林省梨樹縣創(chuàng)造了民主選舉村委會特別是“海選”村委會的經(jīng)驗，使“民主選舉”的內(nèi)容進(jìn)一步深化；

——1992年，繼河北省趙縣以后，山東省招遠(yuǎn)市創(chuàng)造了建立村民代表會議討論決定村里大事的經(jīng)驗，使“民主決策”的內(nèi)容進(jìn)一步深化；

——1994年，在河南鄭州召開的村民自治國際學(xué)術(shù)研討會議上，在外國專家、學(xué)者的組織演示下，秘密投票和設(shè)立秘密投票間的方式得到了大家的認(rèn)可，隨后被運(yùn)用到村委會的選舉中，使“民主選舉”的內(nèi)容得到進(jìn)一步發(fā)展；

——1996年，山東萊西市（原萊西縣）實行“民主日”活動，天津、河南一些地方實行村務(wù)公開，這些經(jīng)驗使“民主管理”和“民主監(jiān)督”的內(nèi)容進(jìn)一步深化。

與此同時，全國涌現(xiàn)了一大批村民自治示范縣、示范鄉(xiāng)和示范村，大大地豐富了村民自治的內(nèi)容。

1993年，面對村民自治出現(xiàn)的大好形勢，民政部基層政權(quán)建設(shè)司又對如何進(jìn)一步搞好村民自治進(jìn)行了調(diào)查研究。之后，又和中組部、中央政策研究室商議，共同籌備召開全國村級組織建設(shè)工作會議。中央同意了這個建議，決定籌備召開全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議。

1994年10月，中共中央在北京召開全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議，交流各地加強(qiáng)村委會建設(shè)工作的經(jīng)驗。之后，中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》，即中發(fā)〔1994〕10號文件，對加強(qiáng)村民自治提出了進(jìn)一步的要求。中央要求：廣泛開展依法建制、以制治村、民主管理活動，調(diào)動農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的積極性；繼續(xù)開展村民自治示范活動，著重抓好村民選舉制度、村民議事制度、村務(wù)公開制度、村規(guī)民約制度。全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議將全國農(nóng)村村民自治推向了一個新的發(fā)展階段。

1995年，民政部認(rèn)真貫徹落實全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議精神和中發(fā)

〔1994〕10號文件，經(jīng)過認(rèn)真籌備，于當(dāng)年11月20日在北京召開全國村民自治示范工作經(jīng)驗交流暨表彰會議。會上進(jìn)一步交流了村民自治示范活動的經(jīng)驗，表彰了全國第一批村民自治模范縣、模范村民委員會以及優(yōu)秀村民委員會主任，安排部署了今后五年的村民自治工作任務(wù)，把全國村民自治工作又向前推進(jìn)了一步。

鑒于當(dāng)時全國村民自治發(fā)展的喜人局面，民政部基層政權(quán)建設(shè)司認(rèn)為，1987年全國人大常委會通過頒布的《村委會組織法（試行）》應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂，以適應(yīng)全國村民自治新的形勢發(fā)展的要求。因此，早在1994年，民政部基層政權(quán)建設(shè)司就對《村委會組織法（試行）》進(jìn)行了修訂，去掉了“試行”兩字，起草了新的《村委會組織法》，并于當(dāng)年10月下發(fā)各地征求意見。12月26日，民政部基層政權(quán)建設(shè)司與全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會、國務(wù)院法制辦一起就修訂《村委會組織法（試行）》的有關(guān)問題在河北灤南縣召開了座談會。

1995年5月，民政部召開部務(wù)會議，討論審議了《村委會組織法》修訂稿；7月30日，民政部向國務(wù)院提交了《關(guān)于提請審定〈村委會組織法〉（修訂草案）的報告》。同年，民政部還和歐盟就村民自治發(fā)展研究問題進(jìn)行了磋商，并初步達(dá)成有關(guān)協(xié)議。

1997年，江澤民在黨的第十五次全國代表大會上指出：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐。城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務(wù)和財務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督?！眻蟾娉浞挚隙宿r(nóng)村村民自治制度，這無疑是對全國農(nóng)村村民自治發(fā)展的又一次推動。

1998年3月，九屆全國人大常委會決定修改《村委會組織法（試行）》。同年6月13日，國務(wù)院提請九屆全國人大常委會審議《中華人民共和國村民委員會組織法（修訂草案）》。6月25日，國務(wù)院新聞辦舉行記者招待會，邀請民政部多吉才讓部長就村委會選舉及《村委會組織法》修訂情況，回答了中外記者的提問。

6月26日，全國人大常委會辦公廳全文公布《中華人民共和國村民委員會組織法（修訂草案）》，廣泛征求社會意見。7月7日，李鵬委員長前往吉林省梨樹縣霍家店村調(diào)研村民自治情況。他指出，《村委會組織法》是保證村民當(dāng)家作主的重要法律。

9月25日，江澤民總書記在安徽考察工作時指出：擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，是社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐，也是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)，確保農(nóng)村長治久安的一件最根本的大事。要在農(nóng)村基層實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

10月14日，黨的十五屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出：在政治上，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法直接行使民主權(quán)利。全面推進(jìn)村民自治，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度。

11月4日，九屆全國人大常委會第五次會議審議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》。這部法律將原村委會組織法“試行”二字正式去掉，廢止了原來的試行法，吸收了十多年來村民自治的發(fā)展成果，把我國村民自治推向了新的發(fā)展階段。

村民自治全面推進(jìn)的新階段

1998年11月4日九屆全國人大常委會第五次會議審議通過《村委會組織法》以后，我國村民自治進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。

1999年4月，民政部在河南許昌市召開全國村民自治工作經(jīng)驗交流會，對全面推進(jìn)村民自治工作進(jìn)行了部署。會議明確提出，今后一個時期全面推進(jìn)村民自治的總體要求是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實十五大、十五屆三中全會精神和《村委會組織法》，建立健全配套的法律法規(guī)體系，全面推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證農(nóng)民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，建設(shè)富裕民主文明的社會主義新農(nóng)村。

在具體工作方面，一是加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利；二是在工作部署上，全面推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，全面推進(jìn)村民自治；三是在工作重點(diǎn)上，強(qiáng)調(diào)搞好村民自治制度建設(shè)是根本，重點(diǎn)是建立健全民主選舉制度、民主議事制度和民主監(jiān)督制度；四是在政治保證上，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行，在推進(jìn)村民自治的實際工作中，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，堅持尊重農(nóng)民的民主權(quán)利不動搖，堅持服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不

動搖。

這次會議以后，全國村民自治工作進(jìn)一步蓬勃發(fā)展，在全面推進(jìn)村民自治方面又出現(xiàn)了新的局面：

1.關(guān)于制度建設(shè)。全國各省、自治區(qū)、直轄市以及部分市、縣都制定了實施《村委會組織法》的辦法等地方性法規(guī)，許多省還制定了村民委員會的選舉辦法，民政部也下發(fā)了一系列有關(guān)村民自治方面的文件，使民主選舉制度、民主議事制度和民主監(jiān)督制度進(jìn)一步健全和完善，農(nóng)村村民自治有了進(jìn)一步明確的法律法規(guī)依據(jù)。

2.關(guān)于全面推進(jìn)“四個民主”。在民主選舉方面，全國各省、自治區(qū)、直轄市都按《村委會組織法》的規(guī)定，對村委會進(jìn)行了換屆選舉，選舉工作程序更為規(guī)范，選舉質(zhì)量大為提高，選舉的村委會領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)有了較大提高，大多數(shù)村委會工作出現(xiàn)了新的局面；在民主決策方面，各地都建立健全了村民會議或村民代表會議，堅持了村民會議或村民代表會議制度，對村中的大事和關(guān)系村民切身利益的重大問題都實行民主決策，切實按照多數(shù)村民的意見來辦，村內(nèi)的民主法制建設(shè)出現(xiàn)了新的局面；在民主管理方面，各地都建立健全了村規(guī)民約或村民自治章程，并且注意發(fā)揮村民代表會議和廣大村民的監(jiān)督作用，依法建制、以制治村出現(xiàn)了新的氣象；在民主監(jiān)督方面，民政部和各地都建立了村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了村務(wù)公開的有關(guān)法規(guī)和政策，大多數(shù)村都設(shè)立了村民理財小組和村務(wù)公開欄，對重大村務(wù)特別是村內(nèi)財務(wù)向廣大村民公開，接受廣大村民群眾的監(jiān)督，村務(wù)公開工作成為近年來村民自治工作的新亮點(diǎn)，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎和擁護(hù)。目前，全國農(nóng)村村民自治廣泛普及，“四個民主”深入民心，村民自治成為農(nóng)民政治生活中不可缺少的重要內(nèi)容。

3.關(guān)于宣傳培訓(xùn)工作。民政部和全國各省、自治區(qū)、直轄市以及市、縣對培訓(xùn)工作極為重視，下大力氣認(rèn)真抓好這項工作?！洞逦瘯M織法》頒布以后，民政部和各地對《村委會組織法》進(jìn)行了廣泛宣傳，并對有關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)；在村委會換屆選舉前，各地都堅持對有關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)；在村委會領(lǐng)導(dǎo)班子選舉以后，又對村干部進(jìn)行了培訓(xùn)；在中辦發(fā)

〔1998〕9號文件和中辦發(fā)

〔2004〕17號文件發(fā)出以后，民政部和各地先后舉辦了村務(wù)公開培訓(xùn)班，對有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，提高了大家的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

特別要指出的是，為了提高村民自治工作有關(guān)各方人員的素質(zhì)，民政部與歐盟委員會、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、芬蘭政府、美國卡特中心聯(lián)合進(jìn)行了中國村務(wù)管理培訓(xùn)項目、中國鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)中心項目和規(guī)范村委會選舉程序項目，出版編寫了教材，舉辦了多期培訓(xùn)班，召開了多次研討會，不僅有力地提高了村民自治有關(guān)方面人員的素質(zhì)，更重要的是為村民自治進(jìn)一步全面推進(jìn)，走上規(guī)范化、法制化道路發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

4.關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。自《村委會組織法》頒布以來，黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)非常重視。1998年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，要求各地認(rèn)真貫徹《村委會組織法》，實行村務(wù)公開和民主管理；同年10月，黨的十五屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，對農(nóng)村基層村民自治作了全面闡述，提出了明確要求；2002年7月，中辦、國辦發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》，2004年6月，又發(fā)出了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，把全國農(nóng)村村務(wù)公開和村務(wù)管理工作推向了深入發(fā)展的新階段。

黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國農(nóng)村基層組織建設(shè)高度重視。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次重申基層群眾自治制度是我國四大基本政治制度之一；2014年10月23日，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》把完善和發(fā)展基層民主制度，依法推進(jìn)基層民主和行業(yè)自律，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，納入了加強(qiáng)立法的重點(diǎn)領(lǐng)域；2015年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》把推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容之一；隨后，中辦、國辦就加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商專門發(fā)出文件，明確了農(nóng)村社區(qū)協(xié)商的有關(guān)問題。此外，2014年7月，國務(wù)院發(fā)文同意建立全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，為我國農(nóng)村基層組織建設(shè)開創(chuàng)了新的發(fā)展局面。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志也十分重視農(nóng)村基層組織建設(shè)和村民自治。1998年6月27日，胡錦濤在全國農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)驗交流暨表彰會議上講話指出：“擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證農(nóng)民群眾行使民主權(quán)利，是我國社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐，是落實黨的十五大提出的依法治國方略的重要基礎(chǔ)工作，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切干群關(guān)系，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾積極性的有效措施?！蓖?月，江澤民在安徽考察時指出：“擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，是社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐，也是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性、促進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)、確保農(nóng)村長治久安的一件帶根本性的大事。要在農(nóng)村基層實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！?/p>

黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)工作。他多次深入基層，考察工作，關(guān)心基層干部，作了許多指示。2015年6月17日，他在貴州考察時指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松。要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。要高度關(guān)注基層政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、群團(tuán)組織、社會組織發(fā)展變化的特點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，使各類基層組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事，既種好自留地、管好責(zé)任田，又唱好群英會、打好合力牌。”“基層干部是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵。要關(guān)心和愛護(hù)廣大基層干部，為他們創(chuàng)造良好工作和成長條件，保障他們的合理待遇，幫助他們深入改進(jìn)作風(fēng)，提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、改革創(chuàng)新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領(lǐng)群眾能力，引導(dǎo)他們扎根基層、愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流。對基層干部中的先進(jìn)典型，要大力宣傳表彰?！?/p>

李鵬、朱镕基、溫家寶、李克強(qiáng)也先后對加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作作出了許多指示。黨中央、國務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對農(nóng)村基層組織建設(shè)和村民自治工作的高度重視，以及發(fā)出的文件、指示，為農(nóng)村基層組織建設(shè)和村民自治工作指明了方向，使全國村民自治工作進(jìn)一步得到全面健康發(fā)展。

這些年來，民政部發(fā)出了許多有關(guān)村民自治方面的文件，全國地方各級黨委和政府也發(fā)出了許多文件，對村民自治工作在各個階段都提出了明確要求。各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)以及民政部門的領(lǐng)導(dǎo)深入基層、調(diào)查研究、解決問題，使村民自治工作不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新，取得了令人矚目的成績。

我國農(nóng)村村民自治工作在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，在各級民政部門的努力下，正在全國農(nóng)村全面推進(jìn)、深入發(fā)展?？梢哉f，目前是我國農(nóng)村村民自治制度建立起來以后最好的發(fā)展時期。盡管前進(jìn)道路上還有許多新情況、新問題以及各種阻力和困難，但是村民自治、基層民主的潮流是不可阻擋的，廣大農(nóng)民群眾要求民主和法制的心愿是不可阻擋的，它將隨著我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建成小康社會的步伐而不斷發(fā)展前進(jìn)，并不斷取得新的更大的成績！（編輯 葉松）

作者：民政部基層政權(quán)建設(shè)司原司長