低碳經(jīng)濟(jì)在新型城鎮(zhèn)化背景下的發(fā)展之路

摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與人口的快速增加，全球氣候面臨重大難題，這就使得我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展不能單純地按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，而是要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的共同發(fā)展，使城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠有效地進(jìn)行。用低碳環(huán)保的方法推行城鎮(zhèn)化的建設(shè)是中國發(fā)展城鎮(zhèn)化道具的首要要求。以追尋低碳經(jīng)濟(jì)同新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵為首要任務(wù)，探究低碳經(jīng)濟(jì)在新型城鎮(zhèn)化背景下的發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展之路

一、低碳經(jīng)濟(jì)的含義

低碳經(jīng)濟(jì)是一種區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，是以保護(hù)環(huán)境為根本目的，其核心是改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一次重要進(jìn)步。它是由可持續(xù)發(fā)展觀念進(jìn)行指導(dǎo)，采用各種科技創(chuàng)新手段，盡量減少不可再生能源的利用，減少有毒氣體的排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同完善的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制。展開低碳經(jīng)濟(jì)已刻不容緩，這是拋棄從前那種先污染后治理的先進(jìn)做法，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的首要選擇。

二、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）地方政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變不夠深刻

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化都是由政府領(lǐng)導(dǎo)為主，將工業(yè)化轉(zhuǎn)化為推動力，達(dá)成社會文明向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的過程。自從改革開放起，城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程就在逐步增速，城鎮(zhèn)政府職能實(shí)行的各種環(huán)境都發(fā)生了一定程度的變化，這就造成基層政府職能轉(zhuǎn)變必須穩(wěn)步進(jìn)行。但卻有很多現(xiàn)象我們必須了解，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，地方政府經(jīng)濟(jì)職能出現(xiàn)了明顯錯誤，深刻影響了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這主要體現(xiàn)在：地方政府沒能做到長遠(yuǎn)考慮，提出了不合理的要求和城鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)構(gòu)，致使城市建設(shè)不科學(xué)并且效率低下，浪費(fèi)了人力、物力與財力；政府單純追求城鎮(zhèn)GDP的增長，卻忽略了經(jīng)濟(jì)職能與社會職能的結(jié)合，導(dǎo)致資源無法得到有效利用，造成環(huán)境污染問題等，從而影響了可持續(xù)發(fā)展的道路。

（二）矛盾的城鎮(zhèn)化模式

現(xiàn)如今的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)了本末倒置的情況：單純注重土地城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化而忽略了人口城鎮(zhèn)化的建設(shè)，致使我國土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程比人口城鎮(zhèn)化要快。土地利用形式逐步向城區(qū)方向轉(zhuǎn)變，這就會導(dǎo)致碳排放量增加，尤其在大城市中會按照一定的方式逐漸蔓延，大部分建筑用地是由城郊農(nóng)田轉(zhuǎn)變而來。同時，由于土地利用的一些其他情況，也將會導(dǎo)致碳排放量的升高。碳排放量已經(jīng)達(dá)到了很高的程度，所以，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化模式是不利于低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑

（一）轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)，科學(xué)把握地方政府經(jīng)濟(jì)職能

低碳經(jīng)濟(jì)是一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的的很大程度的改革，同時還是對人們生活理念與文明富裕程度的升級。低碳經(jīng)濟(jì)能夠把每個人的行為與每個人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合起來。新型城鎮(zhèn)化是同新型城鎮(zhèn)化有區(qū)別的，新型城鎮(zhèn)化看中城市的可持續(xù)化發(fā)展，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)各層面與各組織機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，從而走向經(jīng)濟(jì)、文明、生態(tài)、文化協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路。要想開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，地方政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變將成為必然，需要建立統(tǒng)一的價值觀念。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地方政府必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，科學(xué)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展與布局，地方政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，拋棄只注重利益而不注重環(huán)境的發(fā)展觀，努力創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)利益多元化的城市發(fā)展新格局。同時，應(yīng)從統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、人與自然和諧相處等角度出發(fā)，綜合分析城區(qū)的人口狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度等因素，科學(xué)探索并把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的格局、發(fā)展方向與發(fā)展路徑，結(jié)合主要區(qū)域建設(shè)，合理充分的規(guī)劃城市布局，體現(xiàn)差異、形成特點(diǎn)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化不斷向前發(fā)展。

（二）全面規(guī)劃，大力推行低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)是人口和經(jīng)濟(jì)活動的集聚地，所以，低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)要保證低碳規(guī)劃首行。規(guī)劃應(yīng)該明確城區(qū)不同區(qū)域的分工，解決此過程中存在的問題，解決空間格局和社會格局中存在的浪費(fèi)。有效的低碳環(huán)保必須以工業(yè)集中為前提，只有工業(yè)集中才能產(chǎn)生專業(yè)區(qū)域分工，提升效率，節(jié)約能源；同時加強(qiáng)集群創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新技術(shù)與工藝，以此來減少能源消耗。首先，重視對僅有的城鎮(zhèn)空間進(jìn)行高效利用，建設(shè)快節(jié)奏型城市。激活城市剩余用地，提升土地利用率，對城市用地進(jìn)行二次開發(fā)，提高城市的綜合實(shí)力，踐行低碳環(huán)保的發(fā)展理念，推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；推進(jìn)土地市場化進(jìn)程，強(qiáng)化土地資源配置，整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)老城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展；完善現(xiàn)行的城鎮(zhèn)土地華制度，嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)制度，形成土地價格與市場想綁定的機(jī)制，通過價格有效的反映土地的稀缺程度。其次，通過各種零碳和低碳技術(shù)的創(chuàng)新及其在城市發(fā)展過程中的推廣運(yùn)用，節(jié)約利用不可再生與高消耗能源，有效減少碳排放量，改善城市形象，控制城市無規(guī)律蔓延。通過空間、產(chǎn)業(yè)、出行、住宅、動力、生活這六個領(lǐng)域來實(shí)現(xiàn)全面的低碳化建設(shè)，全面建設(shè)低碳化新型城市。

結(jié)語

目前，建設(shè)新型城鎮(zhèn)已成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的首要前提，而低碳經(jīng)濟(jì)是在以新型城鎮(zhèn)建設(shè)為背景下開展的，低碳經(jīng)濟(jì)將成為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式。

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作者簡介：

王嘉（1983- ），女，吉林雙遼人，遼寧行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師，碩士，研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)、政府經(jīng)濟(jì)。