供給側(cè)改革下高校財務風險預警機制的構(gòu)建

王靳云

摘要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線。在此時代背景下，高校的財務管理面臨著新的轉(zhuǎn)型。分析了我國高校的財務風險狀況及成因，從增強風險意識、建立適合的預警指標體系、構(gòu)建風險預警模型、完善內(nèi)部控制制度等方面，提出了構(gòu)建高校財務風險預警機制的對策建議。

關鍵詞：供給側(cè)；高校；財務風險；風險預警機制

中圖分類號：F23文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.06.055

與我國經(jīng)濟的快速增長同步，高等教育逐步由“精英化”走向“大眾化”，加速了全方位的規(guī)模擴張。但是現(xiàn)有的教育資源又不足以支撐這種急劇擴張的需求，導致高校運營成本不斷攀升，資金顯得匱乏，只能尋求其他渠道，使其資金來源變得多樣化，財務風險也隨之加大。高校擔負著社會人才培養(yǎng)的重任，如果高校在發(fā)展中出現(xiàn)了問題，必然會影響人才的供給結(jié)構(gòu)，并最終影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)發(fā)展階段，黨中央、國務院將推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線，以解決經(jīng)濟運行中所存在的中長期問題。在此時代背景下，高校的財務管理面臨著新的轉(zhuǎn)型，必須積極主動地應對挑戰(zhàn)，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

1我國高校的財務風險狀況及成因

高校財務風險是指普通高校在其發(fā)展過程中資金的運用和周轉(zhuǎn)出現(xiàn)了一些難以預料或掌控的因素，導致資金狀況惡性循環(huán)，從而產(chǎn)生各種顯性與隱性的財務風險。高?；诂F(xiàn)狀的發(fā)展，圍繞一定的教學和經(jīng)營目標，會對未來做出一種預估而進行一系列的運營操作。如果這種預估與其實際發(fā)展的目標出現(xiàn)了背離，就很有可能要陷入財務風險的陷阱，給高校的財務管理帶來巨大的沖擊，使其社會職能不能夠充分地發(fā)揮。

1.1風險管理意識淡薄

我國的高校出資人主要是國家，是長期處于國家的干預與保護之中的，這種政策就形成學校管理層缺乏財務管理風險的意識，從而導致管理層不重視財務管理和風險控制，進而弱化了財務管理的職能。雖然改革開放已經(jīng)30多年，但是，健全的法人治理結(jié)構(gòu)在各高校還沒有完全構(gòu)建，缺乏行之有效的激勵機制，在實行任期制的前提下，管理層更多地追求短期效益而忽視了現(xiàn)有的支付能力，導致資金缺口不斷加大，財務風險日益增加。

1.2擴建擴招造成巨大壓力和負擔

自高考擴招政策實施以來，高校的在校人數(shù)快速增長（近年來全國普通本專科招生及在校生人數(shù)變化情況見下表）。高校擴招擴建已經(jīng)成為顯示高校實力的象征，與此同時，學校自身的教育資源短缺成為目前的矛盾所在。逐漸規(guī)?；臄U招浪潮，迫使高校必須改善硬件和軟件設施建設，導致學校對資金的巨大投入，相應地形成資金來源的多樣化，其財務風險發(fā)生的幾率也隨之增加。

1.3籌資渠道比較狹窄

隨著不斷擴大招生規(guī)模，高校所需的教育經(jīng)費越來越多，資金缺口越來越大。由于缺乏完善的籌資體系，其短缺的資金籌集主要還是依賴財政撥款、學費收入和銀行貸款，籌資渠道顯得過于狹窄。與其他教育經(jīng)費相比，國家對高校教育經(jīng)費的財政撥款增幅相對較小，難以滿足其日益增長的各種發(fā)展需求（近年來全國公共財政支出決算中高等教育支出情況見表2）；學費收入已成為高校開展日常教育活動的重要資金來源，但由于收費機制不完善、管理制度不健全等問題，少收、拖欠、漏收等現(xiàn)象頻發(fā)，嚴重影響了學校的正常運轉(zhuǎn)；而銀行貸款需要到期償還本金和按期支付高額的利息，高杠桿的負債運營給高校帶來了巨大的成本壓力，同時也拉高了財務風險。

1.4內(nèi)部控制薄弱

大部分高校已經(jīng)逐步建立完善了相關的內(nèi)部控制制度，并且顯示了一定的成效，但仍然存在范圍不明、職能弱化、控制手段單一等問題。財務內(nèi)部控制制度的不完備，主要表現(xiàn)在：領導層對內(nèi)部控制重視程度不夠，內(nèi)部控制體系不健全不完善，內(nèi)部控制執(zhí)行力度不夠等。隨著時代的進步和教育體制改革的深入推進，內(nèi)部控制薄弱，就難以保證財務活動、管理過程的合法合規(guī)和安全有效，不能有效識別、評估和預防財務風險，也導致了高校的重點部門、重點崗位貪腐叢生。

2加強財務風險預警機制的構(gòu)建

面對高等學校所出現(xiàn)的財務風險，必須采取切實有效的防范及規(guī)避措施，以提高高校的財務管理水平，其中一項重要內(nèi)容就是要及時建立和完善財務風險預警機制，對財務風險程度進行科學的衡量和預測，進而提前采取有力措施，盡可能地降低損失。

2.1增強風險意識，建立風險預警機制

要想實現(xiàn)有效地控制財務風險，高校必須增強風險意識，特別是管理層，在思想上時刻居安思危。管理層在做出財務決策時，要通過多種渠道與多種方式，進行嚴謹?shù)姆治鲅芯亢涂茖W論證，對可能出現(xiàn)財務風險的細枝末節(jié)都要加以足夠的重視，以達到分散和規(guī)避風險的目的。政府方面應逐步完善相關法律法規(guī)來規(guī)范高校的行為，同時建立嚴格的高校財務監(jiān)督體系、問責機制來監(jiān)督和考核高校的行為，從而促進高校領導不斷強化責任意識和風險意識，減少高校領導在財務決策過程中過度依賴政府。此外，高校要意識到培養(yǎng)全員財務風險意識的重要性，應積極倡導、宣傳全員財務風險防范，極力培養(yǎng)全校教職工的風險意識，真正確保高校財務管理活動的有效運行。

高校管理層要有財務風險防范意識，對風險監(jiān)管職責進行明確劃分，建立及時有效的風險分析報告制度，根據(jù)財務報表、通過采用數(shù)學模型、制定各種風險指標，對資產(chǎn)負債率、現(xiàn)金流等指標進行動態(tài)監(jiān)控，應用財務風險指數(shù)分析法衡量財務運行質(zhì)量和經(jīng)濟安全程度，為領導決策提供客觀依據(jù)。

高校必須建立健全有效的財務風險預警機制，隨時捕捉到日常運轉(zhuǎn)中財務風險的各種信息，進行預先的分析測定，為決策層的科學決策及時提供反饋信息。而決策層會根據(jù)掌握的財務狀況變化和征兆信息，及時采取有力措施，將風險消除在萌芽狀態(tài)，確保高校財務的正常運作。

2.2結(jié)合自身特點，建立適合的預警指標體系

我國高校的財務風險評價指標體系主要包括償債能力、營運能力、發(fā)展?jié)摿Φ纫患壷笜梭w系，以此來分析判斷高?？赡艽嬖诘呢攧诊L險。其中，償債能力包括資產(chǎn)負債率、流動比率、潛在支付能力等二級指標，營運能力包括預算收入實現(xiàn)率、預算支出實現(xiàn)率、經(jīng)費自給率、事業(yè)基金可用率等二級指標，發(fā)展?jié)摿χ笜梭w系包括自籌收入能力、總資產(chǎn)增長率、自有資金增長率等二級指標。高校必須結(jié)合自身特點，選取各種風險指標，建立適合自身的預警指標體系，對財務的運營操作進行動態(tài)監(jiān)控，根據(jù)財務運行中潛在風險所發(fā)出的預警和提示，及時采取積極有效措施，以控制和化解財務風險。

2.3構(gòu)建風險預警模型，實行定性分析和定量分析相結(jié)合

為了準確判斷高校財務的風險程度，應該合理選取指標組成適合的指標體系，利用會計、管理、金融等理論構(gòu)建數(shù)學預警模型。通過設定科學合理的指標預警警戒值，對財務風險的嚴重程度予以精確的量化細化，進行全程有效的動態(tài)監(jiān)測和評估。同時，實施高校財務風險預警系統(tǒng)需充分借助數(shù)據(jù)庫技術、專家系統(tǒng)技術、綜合現(xiàn)代風險管理等信息技術，減少數(shù)據(jù)采集、輸入過程中的失誤，保證高校財務基礎數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量，進而為高校財務風險管理工作提供科學、完整的依據(jù)。利用現(xiàn)代信息技術，對財務數(shù)據(jù)信息加以整合、加工、深入挖掘和分析，實現(xiàn)互聯(lián)互通，有助于提高高校管理決策的科學性、有效性，提升風險防范水平。

定量分析是通過對財務數(shù)據(jù)進行分析判斷財務風險預警但有其局限性，不能滿足高校對財務風險預警的全面需求，需要綜合運用定量分析與定性分析兩種方法。而定性分析則是在財務報表分析的基礎上，結(jié)合專業(yè)分析人員的經(jīng)驗判斷，可以對定量分析的不足加以彌補。結(jié)合雙方的優(yōu)勢，規(guī)避各自片面性，可以保障評估結(jié)果的科學性和合理性。

2.4完善內(nèi)部控制制度，重塑校內(nèi)經(jīng)濟秩序

完善內(nèi)部控制制度，是高校實現(xiàn)有效規(guī)避和降低財務風險的重要保障。首先，管理層應高度重視內(nèi)部控制環(huán)境建設，積極倡導重塑校內(nèi)良好的經(jīng)濟秩序。其次，明確各職能部門的經(jīng)濟責任，界定各個崗位工作的權(quán)責范圍，將責任層層貫徹落實，從制度及具體執(zhí)行上實現(xiàn)內(nèi)部財務風險的有效防控。再次，充分發(fā)揮審計部門（內(nèi)部或外部第三方）的監(jiān)督作用，對資金流、實物流、信息流等進行全面動態(tài)監(jiān)控，以全面降低高校的財務風險。最后，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術，加強內(nèi)控信息化建設。通過建立貼合本校實際的信息化平臺，有效整合資源，實現(xiàn)資源共享，增強高校內(nèi)部各部門間的信息溝通。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，要注重建立與信息化相適應的組織機構(gòu)，完善與時代同步發(fā)展的各個環(huán)節(jié)與流程，確保信息化條件下的高校財務內(nèi)部控制。

3結(jié)語

有效的財務管理是高校實現(xiàn)正常運行的前提和基礎。當前的宏觀經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為時代的主旋律，高校面臨更多的發(fā)展機遇，也面對更多的挑戰(zhàn)。在此時代背景下，各個高校必須結(jié)合自身的實際情況和發(fā)展目標，制定完善的措施和制度，建立切合自身的風險防范體系，不斷提高現(xiàn)代財務管理水平，有效防控財務風險，以促進高校的永續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻

[1]史園園.高校財務風險成因以及對策[J].經(jīng)營管理者，2016，（2）：258.

[2]陳奕鈺.高校財務風險成因及其防范[J].合作經(jīng)濟與科技，2016，（5）：158159.

[3]張蒙.高校財務風險成因及控制建議[J].合作經(jīng)濟與科技，2016，（6）：102104.

[4]龍敏.高校財務風險與預警系統(tǒng)構(gòu)建[J].會計師，2016，（8）：4344.

[5]何亞坤，門宏飛，張玉玲.高校財務風險預警系統(tǒng)構(gòu)建研究[J].經(jīng)濟研究導刊，2015，（18）：174175.

[6]陳攀，楊雪純.高校財務內(nèi)部控制的現(xiàn)狀及優(yōu)化對策[J].新西部，2016，（11）：132133.