河北省農(nóng)民工工資保障新機制的構建研究

羅錫蓮

摘要：隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民工已成為勞動力市場的重要組成部分。河北省農(nóng)民工工資增長速度有所提高，但工資收入水平仍偏低，工資拖欠的現(xiàn)象依然存在，而他們的勞動保障需求也未能得到有效滿足，這說明河北省農(nóng)民工工資保障機制未能有效保證農(nóng)民工的合法權益，各項制度執(zhí)行力度有所欠缺，政府監(jiān)管體系不健全，農(nóng)民工管理秩序混亂。這就需要建立科學的工資標準制度、進一步完善工資支付保障機制以及多渠道健全監(jiān)管體系來保證農(nóng)民工工資保障新機制的構建。

關鍵詞：農(nóng)民工；工資保障機制；河北省

中圖分類號：F24文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.06.041

農(nóng)民工目前作為我國勞動力市場的重要成員，正日益成為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中不可或缺的力量。2013年至2015年全國農(nóng)民工總量分別達到：26894萬、27395萬、27747萬人，呈逐年增長的趨勢。這些農(nóng)民工所從事的行業(yè)主要集中于礦山、建筑及加工制造業(yè)等行業(yè)，不僅收入偏低，甚至還有些屬于高危行業(yè)，而更為嚴峻的是他們的工資被拖欠的局面依然存在，使得他們無法真正改善自己的生活狀況，舉步維艱。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的“農(nóng)民工調查監(jiān)測報告”顯示，自2011年開始，河北省成為全國第九大農(nóng)民工輸出省，其輸出規(guī)模相對較大。農(nóng)民工務工收入成為其家庭收入的主要來源，約占到65%左右。因此保障河北省農(nóng)民工工資收入水平及及時發(fā)放對農(nóng)民工的切身利益保證是至關重要的。雖然河北省政府以及勞動保障部門針對這些現(xiàn)實情況，采取了一系列的針對性政策和措施，但受到各方面因素的制約，還有不少問題沒有得到真正地解決。因此從農(nóng)民工工資收入保障現(xiàn)狀入手，找出現(xiàn)行保障機制存在的缺陷，重新構建河北省農(nóng)民工工資保障機制，不僅可以保證農(nóng)民工的合法權益得到有效保障，還能夠利用市場機制來制約企業(yè)的用工行為，促進勞動力市場的和諧穩(wěn)定，對維護社會穩(wěn)定意義重大。

1河北省農(nóng)民工工資收入保障現(xiàn)狀

1.1增長速度有所提高，但工資收入水平依然偏低

從國家統(tǒng)計局公布的歷年數(shù)據(jù)顯示，從全國數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民工月均收入增長速度有所減緩，而河北省所在的東部地區(qū)則由6%提高到8%，增長速度有一定程度的提高。同時河北省所位于的東部地區(qū)2013年、2014年與2015年的農(nóng)民工工資月平均收入分別為2793元、2966元、3213元。相對于城鎮(zhèn)居民的月均收入水平依然處于偏低水平。如果將農(nóng)民工不計報酬的工時攤進來計算，則其有效工資水平將會被拉的更低。

1.2工資拖欠現(xiàn)象依然普遍存在

從全國平均數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民工人均被拖欠工資2013年、2014年、2015年分別為8119元、9511元和9788元，三年來被拖欠工資數(shù)量呈上升趨勢。盡管各級政府出臺了許多相關政策來遏制農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象，但問題還是普遍存在于各個行業(yè)當中。

1.3勞動保障需求得不到有效滿足

農(nóng)民工所從事的行業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務和修理等。這些行業(yè)工作環(huán)境相對較差，并且發(fā)生較為嚴重的職業(yè)病的風險較高，而其中的建筑業(yè)更是屬于工傷事故易發(fā)行業(yè)。所以，這些行業(yè)的從業(yè)者勞動保障需求意愿強烈。但從現(xiàn)實來看，2014年全國農(nóng)民工工傷保險參保率為26.2%，醫(yī)療保險參保率僅為17.6%。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，簽訂勞動合同情況也不容樂觀，2014年與雇主或用工單位簽訂勞動合同的農(nóng)民工比重僅為38%，2015年卻僅為36.2%，呈現(xiàn)下降趨勢。根據(jù)以上兩項數(shù)據(jù)結果就可以看出，部分用工企業(yè)無視農(nóng)民工的勞動保障需求，通過各種不正當手段而降低企業(yè)的成本，使農(nóng)民的切身利益受損。

2河北省現(xiàn)行農(nóng)民工工資保障機制存在的缺陷

2.1各項制度執(zhí)行力度欠缺

河北省于2004年便開始在建筑行業(yè)探索農(nóng)民工工資保障金制度，并出臺了一系列的政策性文件與專門性文件。2006年河北省政府還出臺了《關于解決農(nóng)民工問題的實施意見》，準備建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度等。此外，2006年以來，河北省還重點在建筑施工、加工制造、餐飲服務等勞動密集型企業(yè)就農(nóng)民工工資支付情況進行專項調查。雖然制度強制進行了實施，但是收效甚微，主要原因就是各項制度執(zhí)行力度明顯不足。比如工資保證金制度要求用工企業(yè)在年初或新項目開工前，在指定銀行預存工資保證金，專門用于墊付農(nóng)民工工資。對拖欠工資確實沒有能力按時支付的，將此保證金用于向農(nóng)民工進行工資支付。此項制度自推出以來，實際上很少有工人能夠得到補償。而且在河北省內只有個別地區(qū)進行了嘗試，即使進行了支付，但相對被拖欠的工資總額來說卻只是極其微小的比例，不能從根本上解決問題。專項調查雖取得一定效果，但工資追討滯后，追回數(shù)量很少，而且無法顧及一些非建筑施工類企業(yè)的欠薪行為，檢查不夠全面。

2.2政府監(jiān)管體系不健全

首先，勞動保障監(jiān)察部門執(zhí)法手段存在不足，這些部門根本無權查封企業(yè)財物，也無權扣人，因此使得一些欠薪的用工企業(yè)得以逃脫懲罰。因此，政府進一步需明確其各部門的職責。其次，政府監(jiān)察部門與金融機構、勞動力市場、工會等多個主體之間沒有實現(xiàn)協(xié)調合作，使得農(nóng)民工沒有一個可以真正用以維權的組織機構，導致現(xiàn)行工資保障機制出現(xiàn)諸多漏洞，使得企業(yè)肆意侵占農(nóng)民工利益。因此，建立一個多方合作的新機制才能確保工資保障機制的良好運行。

2.3農(nóng)民工管理秩序混亂

農(nóng)民工就業(yè)均是各自為政，政府缺乏有效的組織管理。首先，農(nóng)民工輸入地與輸出地之間聯(lián)系不夠緊密，使得農(nóng)民工就業(yè)沒有強大的組織后盾，存在很大的盲目性，再加上自身缺乏組織性，致使就業(yè)過程中作為弱勢群體利益受到侵犯。其次，對農(nóng)民工用以維權的各項法律法規(guī)及規(guī)章制度宣傳力度不夠，如《勞動法》目前在社會上權威性不夠，甚至許多農(nóng)民工根本就不知道如何利用這一法律手段來維護自己的權益。而政府頒布的各項保證制度也未能及時在農(nóng)民工中間進行有效的宣傳。最后，勞動保障部門對農(nóng)民工的系統(tǒng)培訓制度尚未建立，無法真正將農(nóng)民工供給與市場需求結合起來，提高勞動者的技能水平，進而促進農(nóng)民工工資的有效增長。

3河北省農(nóng)民工工資保障新機制的構建

3.1建立科學的工資標準制度

首先，各級政府應結合當?shù)貙嶋H經(jīng)濟發(fā)展水平、行業(yè)發(fā)展情況以及勞動力市場的供求關系來確定農(nóng)民工工資的工資標準?？梢杂蓜趧颖Ｕ喜块T與農(nóng)民工所在的行業(yè)主管部門共同來制定：在確定工資總額的基礎上，參照勞動力市場的工資指導線，形成行業(yè)工資水平。其次，工資制度要具有彈性。也就是說要能夠根據(jù)物價水平、行業(yè)變化來進行相應的調整。同時需制定出各個行業(yè)的崗位勞動定額參考標準，各行業(yè)要嚴格參照執(zhí)行。第三，要能確保工資數(shù)額隨經(jīng)濟增長水平的提高而實現(xiàn)相應的增加。

3.2完善工資支付保障機制

為確保河北省農(nóng)民工工資支付環(huán)節(jié)的有力保障，需從以下幾個方面入手進行完善：

第一，擴大農(nóng)民工集中的建筑業(yè)工資支付的擔保機制的應用范圍。應在用工企業(yè)的招標過程中進行工資擔?？刂?，建設單位在其招標文件中規(guī)定投標企業(yè)需將農(nóng)民工工資支付列入履約擔保內容，并將此內容作為合同文本的附件。擔保金額按合同價的一定比例提取。在項目建設過程中，如果出現(xiàn)不能及時支付農(nóng)民工工資的情況，勞保部門與建設行政部門可據(jù)實查證，并有權要求建設單位動用這部分保證金來代為履行工資支付義務。隨著這一擔保機制的廣泛應用，可以使農(nóng)民工工資得到有效保障。第二，加強農(nóng)民工自身的組織建設，以確保工資支付。工會應承擔這一主體責任，改變其組織體制和運行機制，提高工會組織機構人員的專業(yè)知識水平，能夠代表農(nóng)民工與用工企業(yè)進行集體協(xié)商，發(fā)揮其社會監(jiān)督功能，確保各項勞動政策得到有效實施。第三，實施農(nóng)民工信息備案制度。各用工企業(yè)應及時完備農(nóng)民工各項信息，同時將信息到勞動保障部門進行備案。當用工企業(yè)出現(xiàn)工資支付問題時可以確保信息查實的及時性，快速有效地解決問題。

3.3多渠道健全監(jiān)管體系

第一，充分發(fā)揮網(wǎng)絡信息平臺作用，實現(xiàn)對企業(yè)工資支付的動態(tài)監(jiān)管。由勞動保障部門聯(lián)合農(nóng)民工集中的企業(yè)所屬部門共同建設工資支付信息監(jiān)控網(wǎng)。區(qū)域內的所屬部門要求企業(yè)按照監(jiān)控網(wǎng)的要求進行身份注冊，將企業(yè)的工資支付信息實時上傳。這樣一旦企業(yè)出現(xiàn)工資發(fā)放違規(guī)情況，勞動部門會及時作出處理，行政部門也可據(jù)此對企業(yè)做出相應的行政處罰。

第二，建立企業(yè)工資支付信用體系，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管。由于我國尚未形成統(tǒng)一的企業(yè)信用制度體系，這就助長了部分用工企業(yè)惡意拖欠工資的行為。在短期內可以考慮在省內先行建立企業(yè)工資支付信用體系，具體做法是：由各級勞動監(jiān)察部門按時將用工企業(yè)的工資支付情況記入勞動用工信用檔案，并實行信用積分制。對能夠及時支付農(nóng)民工工資的企業(yè)給予積分獎勵，不能及時支付的扣除相應積分，同時將在勞動力市場按所屬行業(yè)分類進行相應的公示，向企業(yè)所屬部門、行業(yè)協(xié)會、工商管理部門進行通告，與此同時通過媒體向社會發(fā)布。信用積分較低的企業(yè)將會無法在勞動力市場招錄到合適的工人，從而約束其誠信缺失行為，使企業(yè)為了自己的聲譽不敢再無故欠薪，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。

3.4健全農(nóng)民工社會管理制度

為避免農(nóng)民工無序的社會管理，可以由農(nóng)民工流出地政府建立就業(yè)檔案，登記其個人基本情況、培訓記錄、技能狀況等，并由專門人員進行及時登記、更新。流入地的用工企業(yè)可以與民工市場進行合作，實現(xiàn)訂單式集體招工，對農(nóng)民工進行技能培訓之后再行就業(yè)，這樣可以由勞務市場對用工企業(yè)進行監(jiān)督簽訂勞動合同，一旦出現(xiàn)糾紛可由市場進行維權。用工的培訓費用由政府、培訓機構與工人共同來承擔，并嘗試吸收社會資金，搭建多樣化的資金渠道；與此同時政府要鼓勵有特色的技能培訓機構或相關職業(yè)院校參與培訓工作，使農(nóng)民工的技能符合市場需求，提高其就業(yè)工資待遇。

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