城中村改造對村民福利水平的影響及對策分析

付曉哲

（河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

【摘要】城中村改造帶給城中村村民的的不僅僅是生活方式和居住條件的變化，更有著收支平衡、教育以及心理歸屬感等問題，這一系列的變化讓他們的未來充滿著無窮的未知數(shù)。如何讓村民在城中村改造之后福利得到更好地提升，需要政府、社會等多方力量的共同努力。

【關(guān)鍵詞】城中村改造 福利 變化

城中村改造是改善人們整體的居環(huán)境，消除不和諧隱患的重要舉措；是完善城市功能，提升城市現(xiàn)代化發(fā)展品味的必由之路；是消除城鄉(xiāng)二元管理體制，推進城市社會綜合改革，加快推進城市化進程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這個改造過程中村民們的合法權(quán)益是否得到保護，村民們的生活質(zhì)量能否得到真正的提升，是衡量“城中村”改造成敗的關(guān)鍵。

一、城中村改造后村民福利的變化

（一）家庭收支

實施整體的搬遷改造安置之后，村民統(tǒng)一搬進了按照城市標準建設(shè)的小區(qū)，這些小區(qū)水、電、氣、暖、電梯等設(shè)施齊全，極大地提高了村民們的生活水平，改善了村民們的生活質(zhì)量。在城中村改造之前村民的收入來源主要依靠務(wù)農(nóng)和房屋出租，然而在改造之后由于缺乏原有的種植和養(yǎng)殖條件，同時也沒有足夠多的閑置房間出租，村民的農(nóng)業(yè)收入以及房租收入也隨之消失。在家庭開支上，村民原本可以部分自給自足的生活必需品（如蔬菜、家禽）在改造之后要全部從市場上購買；住進小區(qū)樓房之后的水費、煤氣費、暖氣費、物業(yè)費等費用對村民來說也是一筆不小的開支。

（二）教育

城中村改造之前，村民子女的教育問題存在著重重的阻礙因素：學(xué)校師資力量匱乏，教學(xué)經(jīng)驗不足；教學(xué)設(shè)施、設(shè)備資源緊張；政府對城中村學(xué)校的教育經(jīng)費投入不足；家長對子女的教育問題不夠重視等等。城中村改造之后，村民的子女的教育環(huán)境得到了極大地改善，教育資源的質(zhì)量也得到了提升。但是同時也出現(xiàn)了城中村村民子女成績普遍不理想，城中村父母教育方式不合理等問題。導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的原因主要是由城中村角色轉(zhuǎn)變引起的，包括城中村子女由貧到富的轉(zhuǎn)變，忽略了價值觀、人生觀的建設(shè)；城中村家長由忙到閑的轉(zhuǎn)變，忽略了家庭榜樣示范教育的重要性；城中村由破到新的轉(zhuǎn)變，忽略了文化、精神的提高。

（三）娛樂方式

作為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡慕M成部分，閑暇時刻的娛樂狀況如何直接影響著人們的生活質(zhì)量。相對而言，城中村村民的閑暇時刻較多。改造前由于大部分村民或多或少都有土地，所以種花種草成了村民的一種較為常見的休閑娛樂方式，同時，打麻將打牌看電視是村民最經(jīng)常的娛樂活動。而改造之后村民們都住進了社區(qū)，社區(qū)里自身配套的基礎(chǔ)健身器材使得參加體育活動也成了村民的一項娛樂方式。受到城市文化的影響，看書看包的人數(shù)也慢慢地增加。除此之外，上網(wǎng)、看電影等娛樂活動也逐漸地豐富著村民的閑暇生活。

（四）心理歸屬感

經(jīng)過城中村改造之后，城中村村民的居住環(huán)境整體得到提升，但很多固有的生活習(xí)慣卻難以得到延續(xù)，如村民多喜歡走街串巷、與隔壁鄰里聊天、打麻將或進行其他多種娛樂活動，但搬入新的社區(qū)，與老街坊聯(lián)系不便，又對新社區(qū)服務(wù)難以接受和認同，造成心理空虛影響身心健康；其次，剛搬入新社區(qū)的城中村村民，與城市居民相比，在成長環(huán)境、受教育程度、收入水平、生活習(xí)俗等方面均有所不同，很難融合成為一個溫馨的大集體。因此，在舉辦的各種社區(qū)活動中參與度也不高，難以洋溢起積極樂觀的生活態(tài)度，長此以往，有的村民會出現(xiàn)孤獨、恐慌等負面的心理因素。

二、提高城中村改造村民福利的建議

（一）建立完善的社會保障體系，提高城中村村民的生活水平

為失去土地保障的“城中村”居民提供必要的社會保障是城市治理的一項重要內(nèi)容。社會保障的內(nèi)容應(yīng)包括居民最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等。確定一定比例的國有土地出讓金，建立起社會保險基金；引導(dǎo)村民在土地補償中拿出部分資金，購買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險；實行最低生活保障制度，對于部分生活確實困難的居民，由民政部門給予其必要的最低生活保障；同時，提供更多的就業(yè)機會以及相關(guān)的就業(yè)的指導(dǎo)，多渠道地增加村民來源。

（二）制定對村民福利最具保障的拆遷補償方案

首先，要結(jié)合拆遷改造政策執(zhí)行的實際和群眾需要，對當(dāng)前的政策進行全面的修改和完善。對于拆遷合法建筑物，可以采用等面積復(fù)建補償?shù)脑瓌t，對于違章建筑房屋也給予一定數(shù)額的補償，從而最大限度地保護村民的經(jīng)濟利益；彌補因拆遷帶來的租金損失，從而減少改造給村民生活帶來的負面影響。其次，要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，使政策更加具有針對性和有效性，修改完善政策要充分聽取群各種意見，要使政策符合市場定價原則并能為大多數(shù)群眾所接受。最后，要科學(xué)編制城中村一對一策的改造規(guī)劃，實現(xiàn)與城市建設(shè)總體規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細規(guī)劃相銜接，合理調(diào)整城市用地布局，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、片區(qū)繁榮，完善城市功能，美化城市環(huán)境，提升城市品位。

（三）關(guān)注村民子女的教育問題

首先，發(fā)揮政府在新屋村改造過程中村民子女教育的指導(dǎo)作用，政府需要加大研究和調(diào)研工作，制定相應(yīng)的教育政策法規(guī)，使教育政策法規(guī)具有時效性和前瞻性。其次，提高學(xué)校的教育水平，強化師資，保證教學(xué)；更新教學(xué)設(shè)施、設(shè)備，構(gòu)建和諧校園，形成良好的學(xué)風(fēng)、校風(fēng)。最后，發(fā)揮家長在教育過程中的引導(dǎo)作用，深化家長在孩子教育上的角色，家長要加強對孩子的心理引導(dǎo)，及時解決他們的心理問題。

（四）關(guān)注村民的思想變化

城中村改造迫使村民放棄種地，又砍斷了其出租屋經(jīng)濟，使其搬進了城市住宅小區(qū)，但是并沒有變成真正意義上的市民，所以要關(guān)注城中村常年民的心理變化。要更多地舉辦社區(qū)活動并鼓勵村民們參加，使其能更好地融入到新的生活環(huán)境中去，增強他們的歸屬感。

城中村改造是城市發(fā)展經(jīng)濟的必由之路、必經(jīng)之路、幸福之路。在這條道路上一定要做好城中村改造的規(guī)劃和建設(shè)工作，保障城中村村民的利益，提高城中村村民的的福利水平， 從而更好地促進整個城市的發(fā)展。

參考文獻：

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