關(guān)于構(gòu)建人民銀行預(yù)算績效評價體系的思考

周蜀雁

【摘要】“八項規(guī)定”等規(guī)章制度的出臺，對人民銀行的預(yù)算管理工作提出了更高的要求，預(yù)算績效評價成為預(yù)算管理的重要內(nèi)容。本文結(jié)合人民銀行實際探索構(gòu)建人民銀行預(yù)算績效評價體系，并提出推進預(yù)算績效評價工作的有關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理 績效 評價體系

績效評價指的是某一單位通過建立績效評價指標(biāo)體系，參照評價標(biāo)準(zhǔn)，采用定性、定量相結(jié)合的分析方法，對單位一定時期業(yè)績進行綜合評價。為了加強支出管理，強化支出責(zé)任，提高資金使用效益，人民銀行不斷充實績效評價工作內(nèi)容，完善工作方法，健全工作系統(tǒng)，形成了相對穩(wěn)定的工作程序。但是，在實際操作中，預(yù)算績效評價還存在一些問題，急需進一步完善。

一、開展預(yù)算績效評價工作的意義

（一）有效監(jiān)督預(yù)算資金的執(zhí)行情況

開展預(yù)算績效評價工作，能夠?qū)Ω黜楊A(yù)算資金進行有效評估，保證預(yù)算資金落到實處，有利于提高預(yù)算效益，監(jiān)督預(yù)算支出執(zhí)行情況，杜絕資金風(fēng)險。

（二）有效提高預(yù)算資金的執(zhí)行效率

開展預(yù)算績效評價工作，可以及早發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，有利于推動財務(wù)人員尋找解決問題的方法，確保預(yù)算執(zhí)行，最終達到改善財務(wù)支出績效的目的。

（三）有效深化預(yù)算資金的財務(wù)管理

開展預(yù)算績效評價工作，能夠合理安排預(yù)算資金，妥善處理好履職和支出的關(guān)系，盡所能的解決好各基層行的實際需求。保證用最少的錢，辦最多的事，有利于深化預(yù)算資金的財務(wù)管理。

（四）有效促進人民銀行的廉政建設(shè)

開展預(yù)算績效評價工作，能夠有效保證人民銀行會計信息真實性和預(yù)算資金安全性，能夠有效提供金融服務(wù)，對促進人民銀行廉政建設(shè)具有重要的意義。

二、人民銀行建立預(yù)算績效評價機制的總體思路

（一）人民銀行預(yù)算績效評價機制的目標(biāo)

通過對人民銀行預(yù)算績效的評價，分析預(yù)算支出的合理性和真實性、預(yù)算編制與分配的效率性和科學(xué)性，保障人民銀行履職的效果性，優(yōu)化配置預(yù)算資金，提高預(yù)算資金利用效率，達到人民銀行價值最大化。

（二）人民銀行預(yù)算績效評價的主體

現(xiàn)階段，預(yù)算績效評價的主體是會計財務(wù)部門及各業(yè)務(wù)部門。會計財務(wù)部門負責(zé)預(yù)算績效評價的組織和推進，各業(yè)務(wù)部門負責(zé)參與評價，開展具體考評。隨著績效評價工作的深入開展，還可以將中介機構(gòu)、社會公眾吸納為評價主體，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

（三）人民銀行預(yù)算績效評價的范圍及內(nèi)容

人民銀行作為預(yù)算部門，績效評價的范圍應(yīng)涵蓋預(yù)算資金投入、過程、產(chǎn)出、效果四個階段，評價內(nèi)容應(yīng)包括以下四個方面：一是預(yù)算目標(biāo)考核，即對績效目標(biāo)制定的合理性、可操作性進行考核； 二是預(yù)算資金配置考核，即對資金分配科學(xué)性、效率性進行考核； 三是預(yù)算管理考核，即對預(yù)算支出規(guī)范性、有效性進行考核；四是預(yù)算結(jié)果考核，即對預(yù)算支出活動的完成效果及影響力進行考核。

三、人民銀行預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)成

（一）“投入”績效評價指標(biāo)

1.項目績效目標(biāo)。（1）項目績效目標(biāo)的相符性；（2）項目績效目標(biāo)的明確性；（3）項目績效目標(biāo)完成的可能性。

2.項目資金決策。（1）項目資金決策依據(jù)；（2）項目資金決策程序；（3）項目資金管理責(zé)任。

3.項目資金分配。（1）項目資金配置比重；（2）項目資金投入增長率。

（二）“過程”績效評價指標(biāo)

1.項目資金使用管理。（1）項目資金支出合規(guī)相符；（2）項目資金支出經(jīng)濟性共性指標(biāo)；（3）項目資金管理履職情況。

2.項目資金財務(wù)管理。（1）財務(wù)合規(guī)性；（2）預(yù)算項目支出規(guī)?？刂?；（3）預(yù)算項目支出進度控制。

（三）“產(chǎn)出”績效評價指標(biāo)

1.績效目標(biāo)完成情況。（1）績效目標(biāo)完成率；（2）績效目標(biāo)完成質(zhì)量。

2.業(yè)務(wù)履職情況。（1）業(yè)務(wù)完成率；（2）業(yè)務(wù)增長率；（3）業(yè)務(wù)差錯率。

（四）“效果”績效評價指標(biāo)

1.社會經(jīng)濟效應(yīng)。（1）部門效益；（2）地方金融秩序。

2.顧客滿意度。（1）金融服務(wù)滿意度；（2）金融管理制度實施滿意度；（3）人民銀行社會地位和形象提升。

四、預(yù)算績效評價的組織和落實

（一）建立預(yù)算績效評價結(jié)果公示制度

推進預(yù)算績效評價工作，應(yīng)建立預(yù)算績效公示制度。初始階段，可將重點項目的績效預(yù)算情況、績效評價情況在系統(tǒng)內(nèi)進行通報或公示。通過公示，提高人民銀行對預(yù)算績效的重視程度，形成各分支機構(gòu)關(guān)注預(yù)算績效，形成良好的績效工作氛圍。

（二）建立預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用機制

推進預(yù)算績效評價工作，根據(jù)評價結(jié)果，對績效顯著的項目采用正向激勵機制，對項目部門及負責(zé)人給予鼓勵和獎勵。對由于過失導(dǎo)致績效管理未達到考核要求的項目，要對相關(guān)負責(zé)人進行績效問責(zé)，有效提升預(yù)算績效管理質(zhì)量。

（三）加強相關(guān)部門之間的合作

人民銀行績效評價是一項全新的工作，但憑會計財務(wù)部門單兵出擊，結(jié)果可能是事倍功半。要想達到好的效果，必須借助紀(jì)檢監(jiān)察、辦公室、內(nèi)審、科技等部門的優(yōu)勢，制定詳細的評估細化，明確職責(zé)，落實責(zé)任，推進績效評價工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加強績效評估隊伍建設(shè)

要不斷優(yōu)化預(yù)算績效評估人員結(jié)構(gòu)，采取職業(yè)培訓(xùn)、請專家授課等方式加強績效評價工作的系統(tǒng)性和針對性，更新績效評估人員的知識結(jié)構(gòu)，使他們掌握政策、熟悉程序、技能嫻熟、廉潔自律，提高隊伍的整體實力，促進預(yù)算績效評價工作穩(wěn)步提高。

參考文獻

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