國外資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展模式及對(duì)我國的政策建議

劉若婧　吳影

摘 要 資源型城市的轉(zhuǎn)型與發(fā)展是世界范圍內(nèi)具有普遍性的重要問題。本文通過梳理法國的洛林區(qū)、德國的魯爾區(qū)、日本的北九州以及美國休斯敦洛杉磯等地資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，借鑒這些資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，以此為中國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供合理的政策建議，助力中國資源型城市早日走出資源枯竭的困境。

關(guān)鍵詞 資源型城市 轉(zhuǎn)型發(fā)展模式 政策建議

世界范圍內(nèi)，存在許多以單一資源開采、簡(jiǎn)單加工為主要職能的城市。伴隨資源的開發(fā)與資源型城市的發(fā)展，這些城市將在新舊矛盾和內(nèi)外因素的共同作用下，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了尋求新的城市發(fā)展空間，資源型城市轉(zhuǎn)型已成為一種必然選擇。

20世紀(jì)60年代至今，資源型城市轉(zhuǎn)型在世界范圍內(nèi)普遍開展。法國洛林、德國魯爾，美國休斯敦、洛杉磯地區(qū)以及日本北九州地區(qū)都通過政府不同程度上的干預(yù)、針對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的政策措施實(shí)現(xiàn)了資源城市的成功轉(zhuǎn)型。

一、國外資源型城市發(fā)展模式

資源城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展按照運(yùn)行機(jī)制劃分，可劃分為兩種不同模式；其一是以歐洲、日本為代表的政府主導(dǎo)型，國家積極參與對(duì)某個(gè)資源型城市的功能定位，在城市發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)力重塑與提升起重要的引導(dǎo)作用。其二是以美國為代表的政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)運(yùn)作型，即政府只提供關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見，發(fā)揮信息導(dǎo)向的作用，并不直接參與管理，而是從外部為企業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

（一）法國洛林、德國魯爾區(qū)的國家主導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式

法國和德國有相似的國家政治經(jīng)濟(jì)體制，類似于市場(chǎng)機(jī)制和國家調(diào)控相結(jié)合。在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，政府干預(yù)程度都比較高，兩國采用了國家主導(dǎo)為主，微觀上利用市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的模式。國家利用制定相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施等方式，可以引導(dǎo)企業(yè)撤出衰退的傳統(tǒng)行業(yè)、投入新興行業(yè)，并有效維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。這種模式易于得到企業(yè)、工會(huì)和社會(huì)各界的配合。

在衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整措施上，兩國政府都制定了一系列產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策。法國對(duì)煤炭和鐵礦開采業(yè)頒布了相關(guān)法律，采取斷然措施，陸續(xù)關(guān)閉本國的煤礦和鐵礦。德國也在20世紀(jì)60年代中期制定了魯爾區(qū)整頓改造計(jì)劃，達(dá)到整頓傳統(tǒng)煤鋼生產(chǎn)的目的。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，法國采取了產(chǎn)業(yè)更替的路徑模式，關(guān)閉煤礦鐵礦，制定優(yōu)惠政策，大力促進(jìn)替代行業(yè)的發(fā)展，使汽車、電子和塑料加工已經(jīng)取代了傳統(tǒng)的煤炭和鐵礦開采業(yè)。而德國則是在煤炭大規(guī)模開采的基礎(chǔ)上，改造煤鋼業(yè)，提供價(jià)格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，形成“煤—鋼—電—化—機(jī)械”為主的多元工業(yè)結(jié)構(gòu)。在人員安置措施上，法國和德國均從兩方面入手，一方面加強(qiáng)各種形式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗再就業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)儲(chǔ)備大量人力資本。另一方面并發(fā)展新企業(yè)創(chuàng)造新就業(yè)崗位，保證市場(chǎng)上的勞動(dòng)力需求。兩國政府采取雙管齊下的策略，達(dá)到了在資源城市轉(zhuǎn)型的過程中減少大量失業(yè)的目的。

在新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)整措施上，兩國分別采取不同措施促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。法國洛林通過建立企業(yè)園圃為新公司的成立提供場(chǎng)地、設(shè)施和服務(wù)上支持，同時(shí)還制定一系列優(yōu)惠政策，擴(kuò)大對(duì)外開放，主要通過政府直接資助的方式使工業(yè)轉(zhuǎn)型與國際接軌。德國則是重視轉(zhuǎn)型后的環(huán)境建設(shè)，通過出資購地、恢復(fù)地貌、出售土地、招商引資等一站式服務(wù)建立新型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；完善基礎(chǔ)設(shè)施和保障政策，對(duì)現(xiàn)有線路進(jìn)行技術(shù)改造，發(fā)展和完善交通運(yùn)輸網(wǎng)，把全區(qū)彼此分割的工業(yè)區(qū)和城市緊密結(jié)合起來。

（二）日本北九州的國家選擇性干預(yù)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式

與法國德國的國家主導(dǎo)策略不同，日本政府倡導(dǎo)國家有選擇地干預(yù)，強(qiáng)調(diào)國家在多方面的重要作用。日本擁有國際公認(rèn)的最為系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策理論，為日本資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。

在衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整措施上，日本首先采用了產(chǎn)業(yè)援助政策來解決國內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的問題。放棄對(duì)煤炭行業(yè)代價(jià)高昂的保護(hù)政策，興辦現(xiàn)代工業(yè)開發(fā)區(qū)。人員安置方面，日本政府在煤炭政策中有關(guān)于再就業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定。規(guī)定指出，培訓(xùn)由煤炭企業(yè)或接受單位負(fù)責(zé)進(jìn)行，培訓(xùn)所需的大部分費(fèi)用由政府支付，同時(shí)，政府還給與培訓(xùn)接受者一部分生活費(fèi)用。

在新興產(chǎn)業(yè)扶持措施上，日本政府采用了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，來提高原有產(chǎn)煤地域的吸引力。為了培育煤炭產(chǎn)區(qū)的替代產(chǎn)業(yè)，日本政府從融資和稅制兩個(gè)方面制定了吸引外來投資政策，還制定了針對(duì)中小工商企業(yè)的特別貸款對(duì)策和信用保險(xiǎn)等特別措施。

（三）美國的休斯敦、洛杉磯地區(qū)政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)運(yùn)作轉(zhuǎn)型發(fā)展模式

美國是典型的自由經(jīng)濟(jì)國家，美國的資源型企業(yè)中也基本沒有國有成分。因而政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是利用市場(chǎng)上的價(jià)格信號(hào)，以及少量的貨幣政策和財(cái)政政策干預(yù)。

在衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整措施上，美國只有在必要時(shí)采取間接的產(chǎn)業(yè)政策加以引導(dǎo)。但也會(huì)為某些特定的區(qū)域制定區(qū)域政策。在新興產(chǎn)業(yè)扶持措施上，美國主要依賴市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，政府輔以必要的財(cái)政和金融手段維護(hù)市場(chǎng)秩序。

二、對(duì)我國資源型城市發(fā)展的政策建議

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是資源型城市的一場(chǎng)重大變革，具有宏觀性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性和綜合性等特征。資源型城市轉(zhuǎn)型模式的選擇也要考慮到我國城市的現(xiàn)實(shí)因素，以國家主導(dǎo)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式更加符合中國的國情。為此，我國政府應(yīng)當(dāng)從以下幾點(diǎn)積極促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展：

（一）出臺(tái)傾斜政策，以轉(zhuǎn)制帶動(dòng)轉(zhuǎn)型

制定法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開采，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的目的。對(duì)不同所有制的企業(yè)給予支持，適當(dāng)出資解決富余勞動(dòng)力的問題，清楚資源型產(chǎn)業(yè)的體制障礙，實(shí)現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)制與城市轉(zhuǎn)型相結(jié)合。

（二）傳統(tǒng)行業(yè)內(nèi)實(shí)施兼并重組、發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)鏈

針對(duì)煤炭、鋼鐵行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位的資源型城市。要在國家政策的指導(dǎo)下，通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，鼓勵(lì)煤炭、鋼鐵行業(yè)的大型生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，以及大型生產(chǎn)企業(yè)之間的聯(lián)合重組，不斷發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）大力發(fā)展新能源行業(yè)、電子信息行業(yè)等綠色新興行業(yè)，發(fā)展附加值更高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

根據(jù)資源型城市的資源分布的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)。興建企業(yè)孵化器及配套基礎(chǔ)設(shè)施，形成園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈分工集聚，促進(jìn)電子信息以及配套高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（作者單位為中國海洋大學(xué)）

[作者簡(jiǎn)介：劉若婧（1992—），女，山西太原人，中國海洋大學(xué)管理學(xué)院2015級(jí)企業(yè)管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：人力資源管理。吳影（1992—），女，山東淄博人，中國海洋大學(xué)管理學(xué)院2015級(jí)企業(yè)管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：市場(chǎng)營(yíng)銷。]

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