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    公共財政覆蓋農(nóng)村的理論和實(shí)踐

    2017-04-26 03:36朱美芹
    財經(jīng)界·下旬刊 2017年2期
    關(guān)鍵詞:理論實(shí)踐

    朱美芹

    摘要:公共財政制度這一概念由來已久,從上個世紀(jì)80年末已經(jīng)廣為學(xué)術(shù)界所知。但由于特殊歷史原因的存在,公共財政覆蓋農(nóng)村這一理論遲遲沒有得到重視。直到2000年前后,隨著對“三農(nóng)”問題的重視, 公共財政覆蓋農(nóng)村理論才開始呈現(xiàn)在人們面前。本文立足公共財政覆蓋農(nóng)村這一理論的基本探討,公共財政覆蓋農(nóng)村理念的形成和公共財政覆蓋農(nóng)村政策的出臺兩個主要方面分析其實(shí)踐問題。

    關(guān)鍵詞:公共財政覆蓋農(nóng)村 理論 實(shí)踐

    一、公共財政覆蓋農(nóng)村的理論探討

    公共財政覆蓋農(nóng)村的理論提出時間短、人們認(rèn)知度底。因此,人們在理解這一概念是,容易出現(xiàn)偏頗,似乎將公共財政覆蓋農(nóng)村簡單的理解成政府拿錢幫助農(nóng)村做好一切事情。這種簡單的字面理解,既不科學(xué),也不現(xiàn)實(shí)。政府沒有足夠的能力,也沒有必要去包辦農(nóng)村的一切事務(wù)。因此, 從理論上理清公共財政覆蓋農(nóng)村問題對于發(fā)揮公共財政在農(nóng)村建設(shè)中作用可謂意義重大。只有理論正確,才能在實(shí)際的工作中少走彎路。

    要理清公共財政覆蓋農(nóng)村的理論這一理論,首先要理解什么是公共財政。公共財政立足于市場經(jīng)濟(jì)的不足,主要是政府通過自身的經(jīng)濟(jì)職能彌補(bǔ)市場所存在的固有弊端。公共財政的目標(biāo),顧名思義,就是為了人們公共利益,滿足人們的公共需要。從公共財政的概念來看,其具有經(jīng)濟(jì)和政治雙重性質(zhì)。縱觀人類社會的演進(jìn)歷程, 國家的財政職能與國家的行政職能如影隨形,相互影響。在這一演變過程中,古代中國政府長期實(shí)現(xiàn)“重農(nóng)抑商”的政策,商業(yè)的發(fā)展長期處于政府的管理之下,政府就是國家管理的“包辦人”。但隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展完善,政府的角色地位也在悄然發(fā)生變化,從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變,是對當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)同,也是市場經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需求。在理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合下,社會主義公共財政制度正在不斷得到完善,正在為社會大眾提供著教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等事關(guān)每一個人切身利益的公共服務(wù)產(chǎn)品。

    二、公共財政覆蓋農(nóng)村下的公共產(chǎn)品

    新中國成立以后,仿照蘇聯(lián)工業(yè)的發(fā)展模式,開始了“一五”計劃,優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。由于新中國百廢待興,工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱,中國的工業(yè)化是“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)”的條件下得以逐步實(shí)現(xiàn)的,這在很大程度上是犧牲了農(nóng)民的利益為前提的?,F(xiàn)階段,農(nóng)村地區(qū)市場機(jī)制不夠健全,經(jīng)濟(jì)長期處于落后狀態(tài),城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大,農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供嚴(yán)重不足。

    結(jié)合中國農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際,我們對農(nóng)村公共產(chǎn)品有一個大致的認(rèn)識,即農(nóng)村獲利的產(chǎn)品和公益的產(chǎn)品。對于農(nóng)村純利公共產(chǎn)品而言,一方面主要是根據(jù)農(nóng)村資源的再分配為劃分依據(jù)的,比如說農(nóng)村的糧食、農(nóng)村的清潔飲水、農(nóng)村的新鮮空氣、農(nóng)村無無污染的水果蔬菜等等。另一方面是根據(jù)當(dāng)前國家優(yōu)惠的農(nóng)村政策為依據(jù)的,如農(nóng)村的基層經(jīng)濟(jì)管理的運(yùn)行費(fèi)用、農(nóng)村河流、道路及房屋的的治理基金、農(nóng)村合作醫(yī)療保險基金、農(nóng)村扶貧開放項(xiàng)目建設(shè)等。特別是在當(dāng)前農(nóng)村扶貧的大背景下 ,農(nóng)村的中此類的公共產(chǎn)品會繼續(xù)增加。另一類是具有公益性質(zhì)的公共產(chǎn)品, 一般來說,農(nóng)村實(shí)行的免費(fèi)義務(wù)教育、文化科技的下鄉(xiāng)活動、農(nóng)村村容的整治等。

    三、公共財政覆蓋農(nóng)村的基本實(shí)踐

    (一)公共財政覆蓋農(nóng)村理念的形成

    公共財政覆蓋農(nóng)村理念的提出是新一輪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,提高農(nóng)民收入,改善農(nóng)村的居民環(huán)境,都有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。從這個意義上而言,公共財政覆蓋農(nóng)村理念是具有國家戰(zhàn)略層面意義的理論主張,對于縮小城鄉(xiāng)差距,從整體上改變我們的發(fā)展模式,尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,具有深遠(yuǎn)的時代意義。中國的農(nóng)村如果沒有發(fā)展,中國的農(nóng)民如果看不到生活的希望,那么中華民族的偉大復(fù)興就難以實(shí)現(xiàn)。,解決“三農(nóng)”問題,維護(hù)農(nóng)民的利益,是當(dāng)前政府和黨工作的關(guān)鍵所在。第一,正如財政部所提出的,“要讓公共財政的陽光照耀農(nóng)村”,農(nóng)民不僅是經(jīng)濟(jì)增加紅利的貢獻(xiàn)者,也應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的分享者。改革開放以來,特別是從1999年開始,中共中央連續(xù)8次下發(fā)一號文件,都是關(guān)于三農(nóng)問題,這不僅體現(xiàn)了國家宏觀政策層面的重大轉(zhuǎn)變, 也體現(xiàn)了公共財政覆蓋農(nóng)村理念邁出了堅實(shí)的一步。第二,國家在應(yīng)對重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件中,中國公共財政覆蓋農(nóng)村理論得到不斷的發(fā)展完善。 2003 年的“非典”、2008年的“汶川地震”等,考驗(yàn)著中國的公共財政對農(nóng)村的重要引導(dǎo)作用。面對大災(zāi)大難,農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,應(yīng)對能力非常弱。 在這一背景下,公共財政在農(nóng)村的重建工作中便發(fā)揮著舉足輕重的作用。在這以后,在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)之下,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為人們的共識,成為一種具體的政策主張。在新的歷史發(fā)展時期,要抓住歷史發(fā)展的機(jī)遇,把擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍作為未來農(nóng)村工作政策發(fā)展的導(dǎo)向制定下來,從理論層次走向?qū)嵺`。

    (二)公共財政覆蓋農(nóng)村政策的出臺

    農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引外來企業(yè)投資,活躍農(nóng)村市場的立足點(diǎn)所在。在農(nóng)村發(fā)展過程中,只有真正打破城鄉(xiāng)發(fā)展的“二元”體制,才能走出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一步。當(dāng)前,農(nóng)民從事著高強(qiáng)度的體力勞動,但這種體力的付出難以獲得相應(yīng)的回報,導(dǎo)致農(nóng)民勞動力大量外流,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏持續(xù)的發(fā)展動力。面臨這種情況,對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼,對“返鄉(xiāng)”農(nóng)民予以政策上和財政上的支持。在對農(nóng)民補(bǔ)貼的同時,要進(jìn)一步免除或減免對農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的征稅。公共財政覆蓋農(nóng)村要擴(kuò)大支出的范圍,把農(nóng)村醫(yī)療和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等方面的內(nèi)容逐步納入公共財政支出范圍。目前,中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建成,各地聯(lián)系日益密切。公共財政覆蓋農(nóng)村要傾向與加快道路交通建設(shè),降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸成本,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),需要公共財政繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通建設(shè)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]丁學(xué)東,張巖松.公共財政覆蓋農(nóng)村的理論和實(shí)踐[J].管理世界,2007,10:1-7+50

    [2]何建春.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷研究[D].江西財經(jīng)大學(xué),2011

    [3]楊小東.我國農(nóng)村財政分級治理結(jié)構(gòu):演進(jìn)的基本邏輯與趨向[D].西南大學(xué),2011

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